以“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”為標志的獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展及對“一帶一路”建設(shè)的啟示

黃孟芳 盧山冰 余淑秀

內(nèi)容提要2015年1月1日獨聯(lián)體范圍內(nèi)的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”正式成立并運行，這是獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化具有里程碑意義的成果。本文對獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展過程和階段進展進行研究，提煉出獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展中形成的主要特征，分析了“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”形成的過程和組織功能；認為政治考量是獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展的外部推動因素，經(jīng)濟問題是獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)在需求因素；認為隨著“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的正式啟動，獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展將向綜合發(fā)展型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟一體化發(fā)展能力日趨加強，區(qū)域影響力和引導(dǎo)力將逐漸凸顯；中國在開展“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)該積極加強與一體化組織機構(gòu)的密切聯(lián)系，在尊重“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”客觀存在的基礎(chǔ)上，有選擇地對接一體化中的項目需求，加強與該組織及成員國合作，考慮和重視中亞國家的俄羅斯因素，務(wù)實推進能源及其他項目合作，才能在中亞地區(qū)持續(xù)穩(wěn)步推動“一帶一路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展特征未來走向“一帶一路”務(wù)實合作

〔中圖分類號〕F114〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2015）01-0036-09

現(xiàn)代經(jīng)濟理論認為，區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)的基本過程包括由“自由貿(mào)易區(qū)”開始，到構(gòu)建“關(guān)稅同盟”，形成“統(tǒng)一市場”，進而建立“經(jīng)濟聯(lián)盟”四個發(fā)展階段。獨聯(lián)體國家在推動經(jīng)濟一體化過程中，曾經(jīng)做過許多嘗試和探索，既持續(xù)開展和廣泛吸納相關(guān)國家參與的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也同時開展從關(guān)稅同盟、統(tǒng)一市場和經(jīng)濟聯(lián)盟的一體化推進和持續(xù)探索，盡管遇到許多困難和曲折，但是在主導(dǎo)一體化國家推動下，已經(jīng)產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟合作的成效。2015年1月1日由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國發(fā)起的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”正式運行，吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞積極跟進參與此組織。全面研究以“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”為標志的獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化問題，對于我們正在開展的“一帶一路”建設(shè)有著積極意義。

一、獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動過程

獨立國家聯(lián)合體（Commonwealth of Independent States-CIS），是由前蘇聯(lián)的一些主要共和國組成的旨在開展多邊合作的主權(quán)國家的松散聯(lián)合體組織，簡稱“獨聯(lián)體”。成立時，除波羅的海三國外，其他12個前蘇聯(lián)加盟共和國白俄羅斯、格魯吉亞、土庫曼斯坦等均為獨聯(lián)體正式成員國。李新：《俄羅斯推進歐亞經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略分析》，《學(xué)術(shù)交流》2010年第10期。1993年9月俄羅斯等獨聯(lián)體國家就建立經(jīng)濟聯(lián)盟簽署過協(xié)議。1994年4月，獨聯(lián)體國家就開展自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)問題達成協(xié)議，協(xié)議中明確各參加成員國要逐步取消國與國之間的關(guān)稅，共同建立統(tǒng)一信貸體系，向關(guān)稅同盟過渡。1994年10月，成員國簽署了《獨聯(lián)體一體化發(fā)展的基本方針》《獨聯(lián)體一體化發(fā)展的前景計劃》等文件。1996年3月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦四個國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域加深一體化條約》。同年4月，俄白兩國簽署了《主權(quán)共和國共同條約》，確立兩國將逐步實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，建設(shè)共同市場。與此同時，烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞和阿塞拜疆四國于1996年建立“古阿姆集團”。丁東興：《俄白哈關(guān)稅同盟概況及應(yīng)對建議》，《國際經(jīng)濟合作》2012年第8期。為了應(yīng)對離心傾向，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人于2000年10月召集哈、亞、塔、吉領(lǐng)導(dǎo)人在比什凱克舉行會議，推進加強聯(lián)系和推動經(jīng)濟一體化進程工作。

早在1994年獨聯(lián)體國家曾初步簽訂自由貿(mào)易區(qū)條約，但包括俄羅斯在內(nèi)的部分國家沒有批準該條約。2011年10月18日在俄羅斯圣彼得堡舉行的獨聯(lián)體國家政府首腦理事會簽署了新的《獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》。新條約共有8個國家簽署，新條約簡化了法律條款，修改涉及到自由貿(mào)易制度的雙邊和多邊法律法規(guī)文件100多項。馮紹雷：《俄白哈三國關(guān)稅同盟意味著什么》，《東方早報》2011年8月2日。獨聯(lián)體執(zhí)委會經(jīng)濟司司長庫什尼連科認為：自貿(mào)區(qū)協(xié)定的條款盡可能接近世貿(mào)組織規(guī)則，各個參加國均承諾最終取消進口配額并過渡到零關(guān)稅，但是各國亦均同意暫時保留酒和糖類商品關(guān)稅。2012年5月30日，俄總理梅德韋杰夫表示，“獨聯(lián)體進一步一體化的重要保障就是加快批準獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)條約，推動發(fā)展獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)”。在2012年俄、白、哈、亞、吉、塔和摩陸續(xù)批準了獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議書。李新：《中國與俄羅斯在中亞的經(jīng)濟利益評析》，《俄羅斯中亞東歐研究》2012年第10期。

二、從關(guān)稅同盟向歐亞經(jīng)濟一體化的推進

歐亞經(jīng)濟共同體起源于俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國關(guān)稅同盟協(xié)議。1994年哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在莫斯科大學(xué)演講時第一次提出歐亞聯(lián)盟思想。1996年1月20日，俄、白、哈三國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署關(guān)稅同盟協(xié)議，同年3月29日，俄、白、哈、吉四國簽訂了《在經(jīng)濟和人文領(lǐng)域深化一體化合作條約》，并確認成立獨聯(lián)體內(nèi)區(qū)域合作組織——“關(guān)稅同盟”。1999年2月26日，塔吉克斯坦宣布加入關(guān)稅同盟，五國簽署《關(guān)稅同盟和統(tǒng)一空間條約》。2000年10月10日，俄、白、哈、吉、塔五國總統(tǒng)簽署《關(guān)于成立歐亞經(jīng)濟共同體協(xié)議》，目的是進一步促進五國經(jīng)濟一體化。2001年5月31日，歐亞經(jīng)濟共同體跨國委員會第一次會議召開，“宣布歐亞經(jīng)濟共同體正式成立，繼續(xù)深入開展經(jīng)貿(mào)、人文和法律合作，2006年烏茲別克斯坦加入，但于2008年11月退出。2009年11月27日，俄、白、哈三國總統(tǒng)共同簽署《海關(guān)聯(lián)盟法典》，標志著“俄白哈三國海關(guān)聯(lián)盟”正式成立，這意味著從此三國之間“使用統(tǒng)一的海關(guān)編碼，彼此不設(shè)立海關(guān)，貨物實行自由流動”，“三國之間制定統(tǒng)一的標準和規(guī)則”。⑤徐韶穎：《中亞五國與鄰國開展過境運輸?shù)默F(xiàn)狀和建議──聯(lián)合國秘書長在聯(lián)合國大會第49次會議上的報告》，《中國軟科學(xué)》1996年第3期。根據(jù)俄羅斯有關(guān)研究部門推算，在關(guān)稅同盟正式運行之后，第一年便會推進三國經(jīng)濟發(fā)展，三個國家撤銷了海關(guān)屏障之后，預(yù)計各國之間貿(mào)易額每年將平均增長40%左右，每個國家GDP年均提高15%左右。對于原來經(jīng)濟往來極少的哈、白之間，在海關(guān)聯(lián)盟建立后，兩國的貿(mào)易量也將會增加兩倍左右。國際觀察人士分析時，發(fā)現(xiàn)在此次談判中俄羅斯專家謝·格拉濟耶夫是俄共著名經(jīng)濟學(xué)家，尤其擅長計劃經(jīng)濟理論，普京安排其擔(dān)任推進關(guān)稅聯(lián)盟談判高官，具有非常深刻的意義。

歐亞經(jīng)濟一體化從構(gòu)思到持續(xù)推進歷經(jīng)17年的協(xié)調(diào)和談判，到2011年才有了實質(zhì)意義上的突破。2011年11月18日，俄、白、哈三國總統(tǒng)正式簽署了歐亞經(jīng)濟一體化宣言，并宣布2012年1月1日關(guān)稅同盟將過渡到統(tǒng)一經(jīng)濟空間，逐步擴大三個國家之間產(chǎn)品銷售市場，促進市場開放，最后實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和人員的自由流動。⑤三國領(lǐng)導(dǎo)人表示，努力在2015年前統(tǒng)一與關(guān)稅同盟和經(jīng)濟聯(lián)盟一體化相關(guān)的各項法律，并且在此基礎(chǔ)上建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。在這次會晤中，俄、白、哈三國簽署了《歐亞經(jīng)濟委員會條約》和《歐亞經(jīng)濟委員會工作條例》，明確在2012年7月1日歐亞經(jīng)濟委員會正式成立并取代關(guān)稅同盟委員會，各成員國將向委員會移交主權(quán)范圍內(nèi)的175項職能。委員會總部設(shè)在莫斯科，內(nèi)設(shè)理事會和聯(lián)席會議兩大機構(gòu)。在這一過程中，俄羅斯發(fā)揮了舉足輕重的作用，其運用政治、經(jīng)濟、外交、能源等綜合戰(zhàn)略和策略，加速推進獨聯(lián)體地區(qū)一體化進程，促成從歐亞共同體向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的躍進。

三、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立推動經(jīng)濟一體化的深化合作和持續(xù)進程

2013年9月6日歐亞經(jīng)濟委員會主席赫里斯堅科在俄國家杜馬表示《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟協(xié)議》為俄、白、哈三國在建立經(jīng)濟聯(lián)盟過程中，提供了設(shè)立三國之間統(tǒng)一的金融、證券市場發(fā)展路線圖。據(jù)此，已經(jīng)顯示出俄、白、哈三國未來推出統(tǒng)一貨幣的可能性。2014年5月9日，三國總統(tǒng)簽署成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的法律文件，意味者從歐亞共同體即將華麗轉(zhuǎn)身為“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”。馬博：《中國沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化研究》，博士學(xué)位論文，中央民族大學(xué)，2011年?！稓W亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》由兩部分組成，第一部分闡述了建立聯(lián)盟的目的和任務(wù)，將聯(lián)盟定位于全方位發(fā)展的國際組織。第二部分規(guī)定了聯(lián)盟內(nèi)部經(jīng)濟協(xié)作機制，明確了一體化的具體義務(wù)。聯(lián)盟總部設(shè)在莫斯科，聯(lián)盟法院設(shè)在明斯克，金融監(jiān)管機構(gòu)設(shè)在阿拉木圖。聯(lián)盟成員國將在2025年實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，終極目標是建立類似于歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟的聯(lián)盟，形成一個擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。

歐亞經(jīng)濟委員會是三國經(jīng)濟一體化的直接主要職責(zé)機構(gòu)。歐亞經(jīng)濟委員會主要有三個職責(zé)：（1）協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策；（2）統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)政策；（3）負責(zé)統(tǒng)一三國立場，作為談判團隊對成員國之外展開談判。 歐亞經(jīng)濟委員會由理事會負責(zé)委員會運行和管理，歐亞經(jīng)濟委員會理事會由各成員國副總理級理事會和部長級理事會構(gòu)成。 首任理事會主席赫里斯堅科從俄工貿(mào)部長職位上卸任后擔(dān)任該職務(wù)，負責(zé)歐亞經(jīng)濟委員會具體工作。部長理事會由8名部長級委員組成，理事會下設(shè)22個司局。理事會主席和委員都下設(shè)有秘書處。2012年2月1日起，所有部長理事會委員開始履行職責(zé)，每周召開理事會會議，討論市場內(nèi)關(guān)稅調(diào)節(jié)、貿(mào)易救濟措施問題及相關(guān)立法。相關(guān)工作人員由2012年的600人增至2013年的1000人。

從目前進展來看，在關(guān)稅同盟構(gòu)建上，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三個國家已經(jīng)從實施統(tǒng)一關(guān)稅、非關(guān)稅措施以及技術(shù)標準等方面促成合作。海米提·依米提、黃蓉蓉、潘志剛：《上合組織框架下中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè)》，《新疆大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)人文社會科學(xué)版）2009年第7期。從經(jīng)濟總量來看，俄白哈三國的經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的26%，貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的4%，探明石油儲量占世界總量的9%，天然氣總儲量占世界總量的25%。三國經(jīng)濟一體化之后，在促進三國貿(mào)易活躍增加貿(mào)易量的同時，在能源領(lǐng)域的話語權(quán)將更加集中，能源合作上的協(xié)調(diào)力度將更大，帶動示范效應(yīng)會逐漸凸顯。

四、獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展的特征

獨聯(lián)體是在前蘇聯(lián)地域形成的松散度較高的聯(lián)合體，前蘇聯(lián)留下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)模式、文化、習(xí)慣能夠凝聚獨聯(lián)體國家，也對已經(jīng)形成的聯(lián)盟體未來發(fā)展帶來模式帶來影響，從而表現(xiàn)出與其他經(jīng)濟一體化區(qū)域組織機構(gòu)所不同的特征。

1.獨聯(lián)體國家資源豐富，經(jīng)濟一體化以資源輸出為基礎(chǔ)，形成資源依賴型的一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

獨聯(lián)體國家在石油、天然氣、黑色和有色金屬、鈾、黃金以及礦產(chǎn)品出口在全球占有重要地位。在全球戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備中，獨聯(lián)體占有5%～10%的份額，有些礦產(chǎn)種類（比如：鈾、鋅、鉛等）超過 10%的儲藏量。油氣資源主要分布在烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆4國境內(nèi)。王志強：《新疆物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，碩士學(xué)位論文，新疆財經(jīng)大學(xué)，2010年。據(jù)西方專業(yè)雜志報道的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年，整個中亞-里海地區(qū)剩余探明石油儲量超過52億噸，大約相當(dāng)于全球剩余探明總儲量的25%。該地區(qū)的石油蘊藏高度集中，探明儲量的九成以上位于哈薩克斯坦和阿塞拜疆兩國境內(nèi)。與石油儲量相比，該地區(qū)的天然氣儲量更為豐富，全球占比也更高。于慧敏：《中國與哈薩克斯坦國際物流法律合作研究》，碩士學(xué)位論文，新疆大學(xué)，2008年。2013年探明儲量超過12萬億立方米，大致相當(dāng)于同期全球探明總儲量的66%。該地區(qū)天然氣最富有的國家是土庫曼斯坦，哈薩克斯坦位居第二，烏茲別克斯坦位居第三。

最近10年時間里伴隨全球能源價格不斷上漲，阿塞拜疆的GDP從2000～2008年，8年期間迅速增長了25倍，哈薩克斯坦GDP同期也增加了2倍，土庫曼斯坦GDP的增長則是10年前的29倍。獨聯(lián)體國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴于能源產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理，出口結(jié)構(gòu)嚴重失衡，這些國家出口的主要產(chǎn)品都是能源、礦產(chǎn)、化肥以及其他工業(yè)和農(nóng)業(yè)原料。美娜：《哈薩克斯坦加入世界貿(mào)易組織》，博士學(xué)位論文，浙江大學(xué)，2009年。獨聯(lián)體國家由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源產(chǎn)業(yè)比重過大，許多國家沒有形成完備的系統(tǒng)的工業(yè)體系，即使開展經(jīng)濟一體化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)缺口和產(chǎn)業(yè)價值鏈不完備以及低端和低附加值產(chǎn)業(yè)雷同，對于后續(xù)一體化也缺乏持續(xù)動力和競爭力。③④王婷：《論美國在中亞地區(qū)的外交戰(zhàn)略及其阻礙因素》，《前沿》2013年第10期。從俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦已經(jīng)形成的一體化雛形來看，三個國家對于能源產(chǎn)業(yè)的過度倚重所形成一體化經(jīng)濟對于向外部開放、接納工業(yè)化體系完備國家進入和相互競爭上明顯缺乏競爭優(yōu)勢。任何初級產(chǎn)品包括能源產(chǎn)品的提供者與工業(yè)制成品提供者相比在關(guān)貿(mào)協(xié)定框架內(nèi)無論其增量空間擴大或利潤獲得上都不具有競爭力。

2.獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化在政治集團利益角力過程中曲折前行

恩格斯在論述到社會歷史發(fā)展時，指出人類歷史的發(fā)展是許多力的平行四邊形合力的結(jié)果。獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化進程，正是在多種力量角力平衡中發(fā)展形成的。

（1）俄羅斯出于自身政治及經(jīng)濟因素考慮，不遺余力地推動獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化。作為獨聯(lián)體內(nèi)最具影響力的國家，俄羅斯自認為具有天然的政治義務(wù)和責(zé)任，為獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化最積極的推動者。俄羅斯的核心利益和戰(zhàn)略目標集中在“控制能源、鞏固國防、解決就業(yè)和促進貿(mào)易”四個方面。③首先，獲取和控制中亞能源，推動開發(fā)獨聯(lián)體國家礦產(chǎn)資源，鞏固資源核心優(yōu)勢，獲取稀缺的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，提高在世界礦產(chǎn)資源市場和國際能源的影響力和控制力。其次，鞏固國防安全開展戰(zhàn)略合作，在與俄羅斯具有戰(zhàn)略利益的國家和領(lǐng)域開展安全信息管理并提供安全保障。2014年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京批準有關(guān)獨聯(lián)體成員國邊防部門聯(lián)合專家小組協(xié)議，其中核心要義就是保衛(wèi)俄羅斯邊境安全。再次，面向獨聯(lián)體開放俄羅斯人才和勞務(wù)市場，廣泛吸引獨聯(lián)體國家人才進入俄羅斯（加入國籍），以人才戰(zhàn)略推動國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展。最后，以貿(mào)易便利化促進經(jīng)濟一體化，以共同經(jīng)濟空間建設(shè)向獨聯(lián)體國家開放市場，積極推動獨聯(lián)體范圍內(nèi)邊境貿(mào)易，不斷促進和提升俄羅斯邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和合作水平。

俄羅斯為維護核心利益和戰(zhàn)略目標也付出了相當(dāng)高的經(jīng)濟代價，在主動承擔(dān)蘇聯(lián)債務(wù)基礎(chǔ)上，對于獨聯(lián)體內(nèi)相關(guān)國家給予優(yōu)惠、免稅、免費、經(jīng)濟援助政策。1991年蘇聯(lián)解體后，新俄羅斯聯(lián)邦承擔(dān)了1030億美元的前蘇聯(lián)外債和相關(guān)義務(wù)。隨后，俄羅斯以免稅或優(yōu)惠價格向獨聯(lián)體國家出口石油和天然氣能源，這實際上是一種隱性補貼。俄羅斯從 2005 年 1 月 1 日起實施新的稅收政策，保證相關(guān)國家進口俄羅斯能源更加便宜，在此方面和給予相關(guān)國家能源管道免費使用上俄羅斯每年預(yù)計損失2億美元左右。近年來，俄羅斯對于獨聯(lián)體國家直接投資與經(jīng)濟援助量不斷提升，2014年上半年，俄向白投資36億美元，其中30億美元為直接投資。2008年國際金融危機爆發(fā)后，俄羅斯向獨聯(lián)體國家共計提供100多億美元的財政援助?？梢?，俄羅斯在獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展上，既有地緣戰(zhàn)略意圖，也為獨聯(lián)體國家做了許多實實在在的事情，在引領(lǐng)一體化發(fā)展上具有不可替代的地位。

（2）美國不斷對中亞進行政治經(jīng)濟文化滲透，以擴大自己在中亞地區(qū)的影響力，同時試圖在中亞打造一個將俄、中排除在外的以美國為主導(dǎo)的經(jīng)濟體系。從2009 年開始，美國開辟了北方運輸網(wǎng)。隨后，哈、塔和吉等11 個國家加入了 “北方配送網(wǎng)絡(luò)”。自2011年7月美國從阿富汗開始撤軍，隨即又調(diào)整了對中亞的政策思路，通過推行對中亞地區(qū)各個領(lǐng)域的滲透，以擴大其在中亞地區(qū)的政治影響力和發(fā)展引導(dǎo)力。美國所采取的主要政策措施是開展 “北方配送網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)和“新絲綢之路愿景”實施，其目的是達到有效遏制和排斥俄羅斯、中國、伊朗在中亞的影響，借機實現(xiàn)控制中亞的能源及其運輸系統(tǒng)的戰(zhàn)略。④2011年10月，美國政府將對中亞和南亞政策命名為“新絲綢之路戰(zhàn)略”，制定了路線圖和規(guī)劃，國務(wù)卿希拉里迅即分別對巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國進行了巡回訪問開展密集外交，推銷“新絲綢之路愿景”戰(zhàn)略計劃。該戰(zhàn)略既包括公路、鐵路、電網(wǎng)和油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施，又包括減少稅率，簡化通關(guān)手續(xù)，清除影響貿(mào)易障礙法律等軟件配套。

美國在中亞地區(qū)推進自己主導(dǎo)的經(jīng)濟一體化計劃面對的困難也是顯而易見的。首先，地緣劣勢。畢竟美國離中亞地區(qū)距離遙遠，僅憑“新絲綢之路遠景”推廣，其地緣政治和地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略意圖很難完全達到。其次，因素復(fù)雜。由于地區(qū)不穩(wěn)定、恐怖主義威脅等問題導(dǎo)致美國“新絲綢之路愿景”計劃的實現(xiàn)困難重重。在美國戰(zhàn)略布局中中亞既是遏制中國、俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略支點，也是其實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要地緣政治區(qū)域。王婷：《論美國在中亞地區(qū)的外交戰(zhàn)略及其阻礙因素》，《前沿》2013年第10期。當(dāng)然，對于美國近年來在中亞地區(qū)不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間做法，俄羅斯方面也采取了針對措施。例如，吉政府宣布 2014年將關(guān)閉美國在中亞地區(qū)唯一一個軍事基地，這實際就是大國角力博弈結(jié)果。從地緣政治和對中亞經(jīng)濟一體化發(fā)展角度來講，俄羅斯對美國在中亞地區(qū)推行的“新絲綢之路遠景”計劃表現(xiàn)出明顯排斥。

（3）日本謀求推動中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以體現(xiàn)經(jīng)濟大國地位。自1991年蘇聯(lián)解體中亞國家獨立以來，日本一直是該地區(qū)主要的捐助國之一，也是來這些國家開展工作的NGO最多輸出國家之一，這自然為日本在中亞地區(qū)贏得較多好感和較好聲譽。朱永彪、楊?。骸逗喺撊毡镜闹衼啈?zhàn)略及其對中國的影響》，《外交評論》2007年第12期。自1999年以來日本一直是僅次于美國的對中亞國家的最大援助國。在相互的科技合作上，日本科研機構(gòu)和專家積極向中亞國家傳授能源應(yīng)用技術(shù)，為中亞各國培養(yǎng)石油儲存專業(yè)人才。日本政府和基金會組織還以專項形式對中亞的文化教育給予大量資助。⑤⑥蔡巍?。骸度毡镜闹衼啈?zhàn)略評析》，碩士學(xué)位論文，新疆大學(xué)，2011年。在2005年東京大學(xué)曾在中亞國家做過一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：有40%的哈薩克斯坦被調(diào)查者認為日本對自己的國家有“好的”或“相當(dāng)好的”影響；有522%的烏茲別克斯坦被調(diào)查者認為日本對自己國家有“好的”或“相當(dāng)好的”影響。這一調(diào)查顯示，哈薩克斯坦國民偏好度高的前兩位國家是俄羅斯、日本，烏茲別克斯坦國民偏好度高的前三位為俄羅斯、韓國、日本。⑤盡管日本有意將能源資源作為外交目的，地理隔絕和間距使得日本很難實現(xiàn)開發(fā)中亞能源資源的戰(zhàn)略目標。1997年日本首相橋本龍?zhí)商岢鋈毡尽敖z綢之路戰(zhàn)略”，2006年小泉純一郎實現(xiàn)日本首相首次訪問中亞，但是在能源合作上沒有實質(zhì)突破。從日本方面來看，除了想發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響力之外，另一層面考慮，就是自認為一旦獲得了中亞國家的好感，在“入?！钡葐栴}上，也將獲得更強大的支持，從而有助于日本“普通國家”戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)。⑥

3.獨聯(lián)體國家經(jīng)濟一體化發(fā)展受到多方面阻礙

獨聯(lián)體國家經(jīng)濟一體化符合全球經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律，盡管在區(qū)域一體化上出現(xiàn)了“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”這樣的推動組織機構(gòu)，但是在一體化進一步發(fā)展上面臨的困難也十分明顯。

（1）各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，沒有一體化合作的產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)。由于前蘇聯(lián)所做的計劃經(jīng)濟布局在各國遺留差異和各地自然稟賦的限制，獨立后的獨聯(lián)體（除俄羅斯之外）國家原來的工業(yè)基礎(chǔ)隨著俄羅斯專家和技術(shù)人才的紛紛離去，在短短兩三年里迅速坍塌。阿斯夫：《能源與國際政治及阿塞拜疆的能源政策》，《經(jīng)營管理者》2011年第2期。以吉爾吉斯斯坦為例，國家獨立后100萬左右俄羅斯技術(shù)力量的離開，使得國內(nèi)工廠停工歇業(yè)，工業(yè)體系基本崩潰，國家發(fā)展遇到前所未有的困難，直到現(xiàn)在仍然沒有恢復(fù)到前蘇聯(lián)時期工業(yè)經(jīng)濟水平的可能。其他獨聯(lián)體國家基本上都沒有完備的工業(yè)生產(chǎn)體系和適合現(xiàn)代化發(fā)展的多元化的成品制造體系，也沒有找到在經(jīng)濟一體化自己所處產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位和環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟一體化中沒有清楚的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟領(lǐng)域中彼此的排他性顯著。

（2）獨聯(lián)體內(nèi)產(chǎn)業(yè)類似度高，缺乏經(jīng)濟互補性，直接影響到推進一體化的經(jīng)濟動力。從經(jīng)濟總量來看，除了俄羅斯之外的獨聯(lián)體國家在世界經(jīng)濟所占份額極小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，在貿(mào)易體系中以能源和原材料等初級產(chǎn)品為主，在與制成品貿(mào)易競爭中明顯缺乏優(yōu)勢，商品和服務(wù)貿(mào)易占全世界的份額不到15%。在出口商品種類和結(jié)構(gòu)上，石化能源和礦產(chǎn)原料占絕對比例，出口貿(mào)易受國際市場價格影響巨大。許多國家經(jīng)濟總量很小，比如吉爾吉斯斯坦2013年的經(jīng)濟總量65億美元（近400億人民幣）。這些國家在國際經(jīng)濟和貿(mào)易體系接軌程度不同，這無疑成為獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化進展中悖向因素。王媛媛：《試論近年來俄美在獨聯(lián)體地區(qū)的勢力消長及深刻原因》，碩士學(xué)位論文，新疆大學(xué)，2010年。2014年上半年獨聯(lián)體國家間貿(mào)易額同比下降9%，為1110億美元。貿(mào)易額下降的主要原因是部分成員國改變了貿(mào)易優(yōu)先方向。獨聯(lián)體國家內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其相似，國與國企業(yè)相互之間不是合作者，而是競爭對手，這對于一體化進程十分不利。

（3）全球能源大需求背景下獨聯(lián)體內(nèi)部外交博弈，也阻礙了一體化的步伐。當(dāng)今國家間的地緣政治爭奪主要是以海洋、陸地和空中這些地理空間為主導(dǎo)，圍繞對石油、天然氣、礦產(chǎn)、糧食等資源的支配權(quán)和對戰(zhàn)略要地、海陸通道等的控制權(quán)所展開的。蔡雅潔：《歐洲大事記（2001年5月5日-2001年7月10日） 》，《歐洲》2001年第8期。在全球能源戰(zhàn)略問題上，國際社會的注意力均聚焦于里海的大型油氣項目開發(fā)和出口通道上。這些項目開發(fā)合作將取決于五個沿海國家，即阿、俄、伊、哈、土的外交博弈，也取決于獨聯(lián)體內(nèi)部國家之間、獨聯(lián)體國家與體外國家和主要國際能源集團能否在復(fù)雜的外交博弈中尋求利益的平衡。

獨聯(lián)體國家經(jīng)濟一體化發(fā)展從一開始就存在多方面的障礙，但是這并沒有阻止其一體化步伐。陳玉榮：《中國與中亞地區(qū)經(jīng)濟合作》，《國際問題研究》2004年第7期。在謀求內(nèi)部團結(jié)合作形成合力擁有談判權(quán)和話語權(quán)的同時，正視存在的問題，積極謀求解決問題的渠道、方法措施，才能推動經(jīng)濟一體化持續(xù)發(fā)展。

五、獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展的未來走向

獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化隨著“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建立將呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，其在獨聯(lián)體內(nèi)的示范效應(yīng)會逐漸顯現(xiàn)出來，會吸引一些條件具備的國家加入進來。從今后一段時期獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展來看，應(yīng)該具有趨向性路徑選擇。

1.由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟向綜合發(fā)展型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由一元向多元化轉(zhuǎn)變

獨聯(lián)體內(nèi)國家經(jīng)濟模式大多為資源主導(dǎo)型經(jīng)濟，主要以自然資源的開采和初級產(chǎn)品的貿(mào)易來推動經(jīng)濟增長。這種單一的經(jīng)濟增長方式，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展具有不平衡性，遇到經(jīng)濟困難后的經(jīng)濟自我恢復(fù)力很弱。2008年始于美國的金融危機在全球蔓延，獨聯(lián)體國家經(jīng)濟受到了沉重的打擊，資源主導(dǎo)型經(jīng)濟弊端凸顯。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年受金融危機影響GDP 減幅最大的10個國家中有 6 個是獨聯(lián)體國家。金融危機使得獨聯(lián)體國家經(jīng)濟遇到許多困難，恢復(fù)經(jīng)濟能力和發(fā)展動力嚴重不足，社會問題頻發(fā)，2014年烏克蘭危機就與這些原因密不可分。

從獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展來看，除了在“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”基礎(chǔ)上凝聚成員國力量一致對體外開展交流合作之外，按照經(jīng)濟一體化規(guī)律要求，實現(xiàn)由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟模式向綜合發(fā)展型轉(zhuǎn)變，才有可能走出危機并應(yīng)對未來的不可預(yù)見性問題。2013年中亞國家在保持能源生產(chǎn)與出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，都加強了國民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紛紛投入巨額資金修建鐵路、公路、發(fā)電站，同時大力發(fā)展建筑業(yè)，增加住房建設(shè)，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。辛萬翔：《重新思考日本的中亞外交戰(zhàn)略》，《社科縱橫》2009年第4期。2013年中亞國家經(jīng)濟呈現(xiàn)出工業(yè)增速普遍加快、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟新增長點、國外勞務(wù)收入大大促進經(jīng)濟發(fā)展等特點。當(dāng)然，能源資源仍是拉動經(jīng)濟增長的主力軍，但經(jīng)濟增長點的多元化已是不容忽視的趨勢。

2.“引進產(chǎn)業(yè)和資本”構(gòu)造具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以推動獨聯(lián)體國家經(jīng)濟整體發(fā)展，繼續(xù)以能源項目合作為核心圍繞資源開采做實產(chǎn)業(yè)價值鏈

在獨聯(lián)體一體化發(fā)展上，解決國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)業(yè)不完備問題，既要考慮自然稟賦又要平衡計劃體制下遺留下的“進口替代”問題，通過開展“產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進”和“資本引進”提高制造業(yè)水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活資源存量，做大發(fā)展增量，形成核心競爭優(yōu)勢?？紤]到獨聯(lián)體國家在能源上的優(yōu)勢，今后一段時間里必須深化能源合作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)價值鏈。③李垂發(fā)：《中亞經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長》，《經(jīng)濟日報》2013年12月19日，第13版。從2014年開始，獨聯(lián)體國家陸續(xù)引進了一系列石油天然氣深度合作項目，與中國、韓國、日本等能源企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作，將所形成的能源產(chǎn)品，規(guī)劃出口到歐盟和亞洲國家。

近年來，中亞-里海地區(qū)油氣生產(chǎn)國比任何時候都更加關(guān)注能源事業(yè)的發(fā)展，不約而同地加強了對自身能源資源和發(fā)展需求的研究，結(jié)合國際形勢和地緣特性重新給自己做出了定位，相繼制定了能源發(fā)展戰(zhàn)略。首先，改變原來出口一元化，尋求能源出口市場的多元化。獨聯(lián)體國家在穩(wěn)定傳統(tǒng)歐洲市場的同時積極開拓亞洲市場，借助迅速增長的亞洲經(jīng)濟強勁動力帶動本國經(jīng)濟發(fā)展。文慧：《中亞經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長》，《中亞信息》2014年第1期。其次，改變原來合作對象一元化，尋求能源合作對象的多元化。獨聯(lián)體國家在繼續(xù)加強與俄羅斯能源合作同時，在勘探、采掘、加工、貿(mào)易、運輸?shù)雀鱾€方面擴大與獨聯(lián)體以外能源大國合作，力圖擺脫對俄羅斯在資金、技術(shù)、運輸通道上的過度依賴。

3.力求構(gòu)建政治上具有相對獨立性，經(jīng)濟發(fā)展不依賴某一個國家，資源開發(fā)和出口上不受單一勢力控制的經(jīng)濟模式，每個國家都著力提高世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟地位

獨聯(lián)體國家期望通過充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，利用自己的石油和天然氣資源積極參與國際競爭，努力提高本國在世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟影響力，在國際事務(wù)中爭取更多的話語權(quán)和議程設(shè)置權(quán)。獨聯(lián)體國家將充分利用獨聯(lián)體跨國議會大會，審慎和規(guī)劃政治事務(wù)，協(xié)調(diào)成員國的政治立場，在各國政治改革過程中制定統(tǒng)一的方案，步伐一致、相互協(xié)調(diào)。③獨聯(lián)體國家在政治上一定不會依賴體外國家，永遠會把體內(nèi)國家擺在第一位。獨聯(lián)體國家在經(jīng)濟領(lǐng)域合作中，將努力實現(xiàn)資源上不受控于體外國家，以實現(xiàn)獨聯(lián)體經(jīng)濟利益最大化為原則制定資源出口價格，力爭建立覆蓋整個獨聯(lián)體每個國家都在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，以便消除獨聯(lián)體內(nèi)部貿(mào)易壁壘，吸引所有獨聯(lián)體國家盡快加入關(guān)稅同盟和經(jīng)濟聯(lián)盟。通過獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化組織機構(gòu)對非獨聯(lián)體進行貿(mào)易談判，對非獨聯(lián)體國家貿(mào)易采取一致的法律條款和關(guān)稅政策。預(yù)期獨聯(lián)體所有成員國會在經(jīng)濟聯(lián)盟的框架下，構(gòu)建起獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化組織框架下資本和勞動力自由流動的長效機制。

獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化從概念提出至今已經(jīng)有20年歷史，從關(guān)稅同盟到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟形成和運行也有十余年的過程。獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化堅定不移走下去的趨勢勿容質(zhì)疑，在發(fā)展過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展一定是備選路徑，通過積極引進產(chǎn)業(yè)技術(shù)和金融資本深化資源項目合作開發(fā)，提升獨聯(lián)體一體化能力，逐步形成獨聯(lián)體區(qū)域經(jīng)濟一體化。

六、獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化發(fā)展路徑對我國建設(shè)“一帶一路”的啟示

在我國“一帶一路”戰(zhàn)略提出之前，獨聯(lián)體已經(jīng)開始經(jīng)濟一體化發(fā)展探索，并且形成了具有借鑒價值的經(jīng)驗。我國建設(shè)“一帶一路”有自己的戰(zhàn)略構(gòu)想和規(guī)劃，可以按照國家制定的戰(zhàn)略規(guī)劃實施落實，同時也要主動了解和掌握獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化未來走向，通過平等合作機制對接有效推動“一帶一路”國家戰(zhàn)略，共同推動“一帶一路”建設(shè)。

1.“一帶一路”資金支持以能源、基礎(chǔ)設(shè)施項目為主，同時尋求多元化經(jīng)貿(mào)合作

中亞國家為盡快擺脫危機，在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，強調(diào)在保持能源生產(chǎn)與出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，加強國民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而中國當(dāng)前外匯儲備總額巨大，已接近四萬億美元。長期以來，美國國債一直是中國外匯投資的主要方向，因為縱觀全球金融市場除了美國國債之外，各個主要外匯儲備國家都沒有找到一個更為安全穩(wěn)妥的保值和增值投資渠道。肇始于美國的金融危機，因為美元貶值造成中國購買美國國債的外匯儲備遭受了巨大損失。如果中國將外匯儲備由購買美國國債轉(zhuǎn)而投向支持中亞地區(qū)的能源、基礎(chǔ)設(shè)施項目，無疑尋找到了中國巨額外匯儲備新的投資和獲益渠道。中國相繼推出的一系列國際金融體系舉措，包括成立金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立“絲綢之路基金”，已經(jīng)明確分別向金磚國家以及其他發(fā)展中國家，包括“一帶一路”沿線國的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目提供投融資支持，這是極好的中國外匯保值增值的投資路徑。

根據(jù)中亞國家未來建設(shè)規(guī)劃，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“絲綢之路基金”首批可投向絲綢之路沿線國家的鐵路、公路、發(fā)電站項目。這對于改善絲綢之路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟發(fā)展將帶來積極效應(yīng)。實際上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資乘數(shù)正向外部效應(yīng)，已經(jīng)在許多發(fā)展國家得到了充分驗證。與此同時，中國在“一帶一路”沿線國家開拓市場的企業(yè)，可以進一步尋求多元化合作，例如住房建設(shè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)領(lǐng)域等項目合作，介入到沿線國家生產(chǎn)生活服務(wù)領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，富裕當(dāng)?shù)厝嗣裆?，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.“一帶一路”是國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”與中亞國家“引進來”實現(xiàn)對接的紐帶

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國30%的制造業(yè)產(chǎn)能利用率僅為75%甚至更低。過剩產(chǎn)能對經(jīng)濟的運行造成了很大的問題，在國內(nèi)消費加速啟動難以推進的情況下，國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)急需“走出去”。中國傳統(tǒng)的出口國較為單一和狹窄，美歐日占據(jù)出口的核心國位置，但這些傳統(tǒng)的出口市場已經(jīng)開拓得較為充分，增量空間已經(jīng)不大，國內(nèi)的過剩產(chǎn)能很難通過他們進行消化，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。與此同時，新興經(jīng)濟體與中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺，“一帶一路”恰好成為國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與中亞國家“引進來”戰(zhàn)略實現(xiàn)對接的紐帶，中國可以利用積累的外匯儲備作為拉動中亞地區(qū)乃至全球增長的資本，同時通過資本輸出帶動消化過剩產(chǎn)能。

中國可以通過對外的工業(yè)和資本輸出，給新興經(jīng)濟體和中亞國家創(chuàng)造發(fā)展機會。這是基于中國既有資本，又有工業(yè)建設(shè)能力，還有消費市場的基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)可以讓中國低成本、高效率地幫助相關(guān)國家發(fā)展，取得發(fā)展共贏，從而能帶來彼此的共同發(fā)展。針對目前中亞國家能源產(chǎn)業(yè)特色，中國“一帶一路”戰(zhàn)略可以和四類產(chǎn)業(yè)加強合作，以消化國內(nèi)制造業(yè)過剩產(chǎn)能。（1）油氣產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)鏈具體產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為“油氣鉆采”“油氣設(shè)備”“油氣管道”“油氣輸送”“油氣服務(wù)”“環(huán)境評估”等項目。（2）電力產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)鏈具體產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為“電網(wǎng)建設(shè)”“電力設(shè)備制造”“電力設(shè)備物流”“電力設(shè)施維護”“電力技術(shù)培訓(xùn)”等。（3）交通物流業(yè)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實行中，先行的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，具體化為“公路”“鐵路”“航運”“互聯(lián)網(wǎng)”等領(lǐng)域的聯(lián)通項目。（4）基建業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)鏈可以具體化為“民用設(shè)施”“公共設(shè)施”“發(fā)電站”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

值得注意的是在國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施之前，一定要作好當(dāng)?shù)貒畏珊徒?jīng)濟環(huán)境調(diào)查研究工作，掌握好基本信息，形成可行性的戰(zhàn)略方案以及危機預(yù)案。企業(yè)要與專業(yè)研究機構(gòu)緊密結(jié)合，解決好制造業(yè)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到沿線國的適度投資規(guī)模問題，包括國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過剩度的測度和評價，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與有效市場容量的關(guān)系，中亞各國與制造業(yè)相關(guān)市場調(diào)查分析，過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的時間頻度和程度等，這些問題的調(diào)查與分析對于順利開展合作具有非常重要的作用。

3.強調(diào)和突出“一帶一路”經(jīng)濟功能，但開展投資和建設(shè)規(guī)劃時要充分考慮中國與中亞國家關(guān)系的“俄羅斯因素”

中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想可以有多個層次、多個緯度、多個視角的解讀和詮釋，最完整和最核心的內(nèi)涵就是“經(jīng)濟”，這從“絲綢之路經(jīng)濟帶”的命名中可以清楚顯示出來，而“21世紀海上絲綢之路”關(guān)鍵點也是經(jīng)濟問題。離開了經(jīng)濟問題討論任何其他問題都沒有準確把握“一帶一路”內(nèi)涵精髓。當(dāng)今世界市場經(jīng)濟是主流經(jīng)濟，按照市場交換原則開展經(jīng)濟活動已經(jīng)成為普遍遵守的準則，解決市場供需問題、開展市場等價交換是現(xiàn)代社會中公平公正的體現(xiàn)。經(jīng)濟學(xué)家張維迎在論述市場功能時，一再強調(diào)“市場經(jīng)濟就是價值規(guī)律經(jīng)濟”，等價交換是最純潔的交往方式，是迄今為止在資源配置最有效率的機制?？v觀自20世紀90年代中期以來西方國家在中亞推行的形形色色“絲綢之路戰(zhàn)略”，每個國家都表面打著經(jīng)濟合作或援助的招牌，大行政治和意識形態(tài)之實，無論是地緣政治戰(zhàn)略也好，亦或是民主和人權(quán)意識宣貫滲透也好，都把經(jīng)濟合作和政治問題攪和在一起，引起中亞國家人民不滿，也令世界人民不滿。中國在推進“一帶一路”戰(zhàn)略時，不設(shè)政治前提，不去攪地緣政治混水，不搞文化輸出，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資本服務(wù)當(dāng)?shù)貒医?jīng)濟，牢牢抓住經(jīng)濟合作這個主題開展務(wù)實合作，直接造福于沿線國家人民，才能贏得合作國家和企業(yè)的擁護和支持，為推動沿線經(jīng)濟一體化做出貢獻。

中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，沿線國家都表示了響應(yīng)、支持和擁護，這無疑是良好開端。但是，也要清楚地意識到中國企業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)技術(shù)走出去還是資本走出去，都沒有足夠的經(jīng)驗可以參考和借鑒，加之各個國家政治社會經(jīng)濟文化環(huán)境具有的獨特性 ，大國勢力提前進入后在當(dāng)?shù)卣髽I(yè)和國民中先入為主及其既成的影響力，中國企業(yè)后進面臨市場格局調(diào)整帶來的困難等等，對開展經(jīng)濟合作都是嚴峻挑戰(zhàn)。前蘇聯(lián)解體后，美國、日本和歐洲國家迅即進入中亞，至今已經(jīng)經(jīng)營多年，中國進入后的經(jīng)濟角色、合作定位就顯得非常重要。俄羅斯在中亞國家的影響力依然最大，這些影響力集中在軍事安全、政治協(xié)調(diào)、國際事務(wù)領(lǐng)域，反倒是經(jīng)濟領(lǐng)域影響力最小。在與俄羅斯關(guān)系最密切、最為友好的國家中分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，土庫曼斯坦宣布為中立國，得到國際世界認可，與俄羅斯的關(guān)系為一般友好國，烏茲別克斯坦與俄羅斯的關(guān)系表現(xiàn)得時好時壞、若即若離。趙常慶：《論影響中國與中亞關(guān)系的俄羅斯因素及中俄關(guān)系的中亞因素》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》2011年第7期?？梢?，“俄羅斯因素”在中亞國家的影響力，特別是俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”客觀存在和正式運行，在實際合作中多尋找利益共同點，采取靈活策略妥善處理利益分歧點，對于最容易發(fā)生矛盾的經(jīng)濟領(lǐng)域，中國不能因為俄羅斯而輕易放棄，但是又必須照顧俄羅斯的經(jīng)濟利益，這就要求中國在“一帶一路”建設(shè)中必須承認和尊重俄羅斯在中亞的存在，認真研究和對接獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化進程帶來新問題，精心對接實現(xiàn)有效合作。因此，中國必須處理好與俄羅斯的關(guān)系，在保證中國經(jīng)濟利益不受損害的前提下，尊重俄羅斯和中亞國家密切合作的歷史和現(xiàn)實，建立充分交流協(xié)商機制和管道，化解誤解和矛盾，采取包容性合作方式，開展中俄在中亞地區(qū)合作。

七、結(jié)語

獨聯(lián)體國家在經(jīng)濟一體化的道路上經(jīng)過十余年的探索，從原來類似“抱團取暖共度難關(guān)的組合”到形成松散同盟，直到在部分國家之間形成緊密聯(lián)合構(gòu)建起“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”并開始運行，顯示出中亞人民發(fā)展社會經(jīng)濟的堅韌努力。中國的“一帶一路”思路在本質(zhì)上屬于經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略思維，是中國作為世界第二大經(jīng)濟體作出的正確選擇，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在開展“一帶一路”建設(shè)過程中，要結(jié)合獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化尤其是“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出既保證中國經(jīng)濟利益不受損失，又能夠滿足獨聯(lián)體國家能源戰(zhàn)略調(diào)整需要，既能夠有助于推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型企業(yè)和資本走出去戰(zhàn)略實施，又有助于實現(xiàn)中亞國家多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在開展“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)吸取前期一些國家推進絲綢之路戰(zhàn)略或計劃中教訓(xùn)，堅持換位思考，尊重他們?yōu)榱俗陨砝嬉呀?jīng)形成的規(guī)劃和路徑設(shè)計，尊重前期一些國家和組織在中亞所做的積極的具有建設(shè)性的被當(dāng)?shù)厝嗣裾J可的工作，繼續(xù)堅持不設(shè)前提、不搞文化和意識形態(tài)輸出，積極鞏固和優(yōu)化能源合作成果，緊密對接當(dāng)?shù)貒一A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為當(dāng)?shù)貒叶嘧鼋?jīng)濟上的實事和惠民實事，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略才會贏得沿線國家和人民的擁護和支持，中國也一定能夠在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展上，在推動全球經(jīng)濟一體化進程中，在維護世界和平發(fā)展上，發(fā)揮更大的作用。

作者單位：黃孟芳，西北大學(xué)新聞傳播學(xué)院、西安交通大學(xué)人文學(xué)院；盧山冰，西北大學(xué)絲綢之路研究院；余淑秀，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕