新會(huì)計(jì)制度下行政單位資產(chǎn)處置問題研究

陸樹

摘要：行政單位新會(huì)計(jì)制度于2014年1月1日開始實(shí)施，對(duì)于新制度下會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升帶來可靠保證。然而，在資產(chǎn)處置上，行政單位會(huì)計(jì)人員要從單位實(shí)際情況入手，從分析新制度在資產(chǎn)處置上的新變化中，積極發(fā)現(xiàn)和研究新新情況，提升行政單位資產(chǎn)管理效率。

關(guān)鍵詞：行政單位;資產(chǎn)處置;新會(huì)計(jì)制度;問題;對(duì)策

行政單位會(huì)計(jì)管理制度是保障會(huì)計(jì)核算，維持行政單位會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性和一致性的基本要求。新行政單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)管理實(shí)務(wù)中的各項(xiàng)工作也帶來一定影響，如在應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付賬款、現(xiàn)金短缺溢余、以及固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)的攤銷等方面都提出了具體要求。結(jié)合單位工作實(shí)際，從行政單位新會(huì)計(jì)制度中對(duì)資產(chǎn)處置上的問題探討入手，來分析存在的新情況，并從具體措施的應(yīng)對(duì)上提出防范資產(chǎn)流失、推進(jìn)資產(chǎn)的保值、升值。

一、行政單位新會(huì)計(jì)制度主要變革內(nèi)容探討

2014年1月1日行政單位新會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施，從新制度對(duì)會(huì)計(jì)工作及財(cái)務(wù)核算方面的具體要求來看，新制度從會(huì)計(jì)核算等多方面都為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的一致性和可比性提供了制度保障。依照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政單位在實(shí)際會(huì)計(jì)工作中變革內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)庫集中支付、國(guó)有資產(chǎn)管理、部門預(yù)算等方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，從會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)核算方法上提供具有的財(cái)政改革的銜接機(jī)制，確保行政單位財(cái)務(wù)改革工作的穩(wěn)妥實(shí)施;二是新制度在固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷上，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行明確和計(jì)量;如在固定資產(chǎn)折舊處理方法上，能夠滿足行政單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的多重需要，有助于從行政單位資產(chǎn)管理實(shí)際中，對(duì)資產(chǎn)使用及處置中的真實(shí)價(jià)值和損耗情況進(jìn)行明確，為后期財(cái)務(wù)管理以及提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供了指導(dǎo);三是新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化資產(chǎn)的計(jì)價(jià)與入賬管理，特別是從行政單位會(huì)計(jì)管理過程中，資產(chǎn)無法入賬、資產(chǎn)計(jì)量方法不統(tǒng)一等問題的規(guī)定，為資產(chǎn)管理的完整性和安全性提供參考依據(jù)。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政單位資產(chǎn)處置上的規(guī)定及影響

行政單位的資產(chǎn)處置關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全與完整。對(duì)于行政單位資產(chǎn)在使用、占用、以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或變更時(shí)，都需要從新會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定中來正確落實(shí)。如資產(chǎn)的調(diào)撥、資產(chǎn)的變賣、資產(chǎn)的報(bào)損、資產(chǎn)的報(bào)廢等等，新會(huì)計(jì)制度都提出了明確的資產(chǎn)處置、核算管理要求。如設(shè)置“待處理財(cái)務(wù)損溢”科目，主要針對(duì)待處理資產(chǎn)的價(jià)值及損溢進(jìn)行核算，如資產(chǎn)的盤虧、盤盈、出售、報(bào)廢，以及貨幣性資產(chǎn)損耗等。在資產(chǎn)處置程序上，一是是對(duì)資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)入“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目;二是經(jīng)過相關(guān)規(guī)定報(bào)批，核銷處置相關(guān)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的金額。

（一）對(duì)庫存現(xiàn)金短缺或溢余的影響

庫存現(xiàn)金是行政單位流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn)形式，也是構(gòu)成日常運(yùn)營(yíng)工作的基本內(nèi)容。在行政單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，對(duì)于庫存現(xiàn)金的盤點(diǎn)是確認(rèn)實(shí)際余額與賬面余額差異的具體方法。若帳實(shí)不符就會(huì)存在庫存資金的短缺或溢余，其原因多與財(cái)務(wù)人員在資金運(yùn)動(dòng)中入賬不及時(shí)所致。新會(huì)計(jì)制度通過建立“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，從庫存現(xiàn)金的短缺或溢余中進(jìn)行核算，當(dāng)出現(xiàn)短缺時(shí)，依照短缺金額，借記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，貸記“庫存現(xiàn)金”科目;如無法查明原因，則報(bào)批后借記“經(jīng)費(fèi)支出”，貸記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目。若現(xiàn)金溢余，根據(jù)溢余金額，借記“庫存現(xiàn)金”科目，貸記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，如無法查明原因，報(bào)批后借記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，貸記“其他收入”。與舊制度相比在解決庫存現(xiàn)金短缺、溢余中進(jìn)行了更為科學(xué)、合理的界定和明確。

（二）對(duì)應(yīng)收款、預(yù)付款的影響

對(duì)于新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求趨同。其中，新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政單位中的應(yīng)收款、預(yù)付款項(xiàng)帶來較大影響。應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付賬款是重要的資金流動(dòng)形式之一，也是構(gòu)成行政單位資金往來的主要內(nèi)容。對(duì)于應(yīng)收款項(xiàng)主要有應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款;對(duì)于存在確鑿證明而收不回的應(yīng)收款項(xiàng)，首先對(duì)其款項(xiàng)轉(zhuǎn)入“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，然后依照規(guī)定報(bào)批后轉(zhuǎn)入經(jīng)費(fèi)支出列支。對(duì)于行政單位預(yù)付賬款中存在確鑿證據(jù)無法收回時(shí)，首先要對(duì)預(yù)付賬款進(jìn)行轉(zhuǎn)入“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，然后按規(guī)定報(bào)批核銷預(yù)付賬款所對(duì)應(yīng)的資金。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷的影響

固定資產(chǎn)折舊在舊制度的規(guī)定中，通常未計(jì)提、核算或攤銷，而新制度明確增加了固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷的要求。同時(shí)，無論計(jì)提折舊還是攤銷，對(duì)應(yīng)沖減相關(guān)凈資產(chǎn)，而不是計(jì)入當(dāng)期支出。行政單位新會(huì)計(jì)制度的這一規(guī)定，從財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理中兼顧雙重信息需求，真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值變化，也更有利于為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告提供核算基礎(chǔ)。如增設(shè)“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”科目，分別從固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)折舊上進(jìn)行計(jì)提，以反映資產(chǎn)的真實(shí)消耗情況，促進(jìn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化。另外，對(duì)于折舊、攤銷不計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，有助于對(duì)當(dāng)期預(yù)算、支出保持一致。

三、新會(huì)計(jì)制度下的資產(chǎn)處置管理對(duì)策探究

總體來看，對(duì)于行政單位新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，提升了行政單位財(cái)務(wù)管理水平，也規(guī)范了財(cái)務(wù)管理中具體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同統(tǒng)一。一是做好行政單位資產(chǎn)處置管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合行政單位資產(chǎn)處置中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，特別是部分行政單位無法根據(jù)客觀財(cái)務(wù)管理實(shí)際，從資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)、資產(chǎn)處置方法上未能真實(shí)、客觀的反映資產(chǎn)狀況，也未能從金額的確定上進(jìn)行統(tǒng)一操作。長(zhǎng)久以來，對(duì)于行政單位資產(chǎn)處置中的方法不一致現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)處置問題無法可依、無標(biāo)準(zhǔn)可循，不同程度的造成資產(chǎn)流失或浪費(fèi)。因此，要從行政單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，統(tǒng)籌全局，能夠從資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，明確各具體的資產(chǎn)處理規(guī)定內(nèi)容，并從考核機(jī)制的建設(shè)上，加大對(duì)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，對(duì)于不合法、不符合規(guī)定的行為給予嚴(yán)肅懲處。二是強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理意識(shí)，提升收益管理水平。資產(chǎn)處置是行政單位重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是涉及到行政決策及相關(guān)責(zé)任人管理科學(xué)性的重要內(nèi)容。要從財(cái)務(wù)制度上明確資產(chǎn)處置的重要性，提升財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)，從包裝資產(chǎn)處置收益管理上進(jìn)行高度重視。如引入權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性評(píng)估，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行核定;對(duì)于資產(chǎn)處置實(shí)施競(jìng)價(jià)或招標(biāo)方式，保障資產(chǎn)收益最大化等。三是注重資產(chǎn)處置監(jiān)管，嚴(yán)格控制處置過程。依托制度建設(shè)、嚴(yán)格處置管理流程，全面監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，促進(jìn)資產(chǎn)處置透明化、規(guī)范化、合理化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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