基層行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范管理措施

王曉紅

摘要：目前，隨著我國《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的不斷完善，使得行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)已趨于明確，財務(wù)管理的整體框架也基本構(gòu)建完成。但是，在基層行政事業(yè)單位中，由于其財務(wù)的管理規(guī)則暫時無法與規(guī)則接軌，仍需根據(jù)自身實際情況進(jìn)行自我管理。因此，就造成一些問題的存在。本文對目前我國基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些解決問題是辦法。

關(guān)健詞：基礎(chǔ)行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;規(guī)范;措施

一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作重視不夠，監(jiān)督不力，人員配備不足

首先，目前我國行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)雖然對財務(wù)管理重要性的正在逐步提高認(rèn)識，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)風(fēng)險意識不夠，把關(guān)不嚴(yán)，制度不健全，致使財務(wù)管理會計工作比較混亂無序。其次，有些單位的會計基礎(chǔ)比較薄弱，人員配備不足、缺乏管理意識，財務(wù)作業(yè)過于簡單，崗位職責(zé)分離制度未得到有效執(zhí)行。過于簡單操作流程，對財務(wù)工作的控制約束力大大減弱。最后，由于基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)由政府統(tǒng)一采購調(diào)撥，資金使用及管理需依附主管部門規(guī)定，造成資產(chǎn)的效益性比較差。有些單位處于資產(chǎn)無人管理狀態(tài)。在實行國庫集中收付制度前的自有結(jié)余資金未得到有效管理，處于預(yù)算管理之外，偉按規(guī)范使用，造成極大浪費。再加上主管部門監(jiān)管不及時不到位，造成資產(chǎn)使用效益、責(zé)任追究制度無法實施。

（二）預(yù)算編制方法簡單粗放，審計不獨立、不客觀

首先，有些單位的預(yù)算編制和實際工作、人員狀況結(jié)合不緊密，對經(jīng)費開支和預(yù)算執(zhí)行不能做到有效跟蹤分析。預(yù)算編制方法未與時俱進(jìn)，程序無規(guī)則性，預(yù)算執(zhí)行中，經(jīng)費支出未采取嚴(yán)格控制，經(jīng)常發(fā)生追加預(yù)算的情況，預(yù)算的監(jiān)督約束未起到應(yīng)有的作用。其次，審計人員一般由財務(wù)人員兼職，內(nèi)部審計通常流行于形式，與實際工作、預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)無法銜接，對各項經(jīng)費開支未進(jìn)行深層次的追根溯源。無法達(dá)到對財務(wù)收支的真實性及合法合規(guī)性的審計目的，對審計結(jié)果無法提出問題及管理建議，內(nèi)部審計形同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)督管理職能無法發(fā)揮應(yīng)有的效果。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理采取的措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視度，強(qiáng)化會計工作，建立資產(chǎn)監(jiān)督審批管理制度

首先，管理層要加強(qiáng)對相關(guān)法規(guī)政策及上級精神學(xué)習(xí)解讀的能力，對財務(wù)管理的基本知識進(jìn)行了解，增強(qiáng)自身的洞察力及敏銳度，樹立正確的理財觀，會計人員要任用有資質(zhì)有能力。單位領(lǐng)導(dǎo)者要有自身對本單位財務(wù)會計工作負(fù)有責(zé)任主體地位的認(rèn)知，培養(yǎng)自身內(nèi)控意識，營造出內(nèi)控管理的氛圍，擴(kuò)大內(nèi)部控制在單位內(nèi)的影響力，重視財務(wù)管理對輔助決策及過程控制的作用，對財務(wù)部門開展的工作大力支持。

其次，會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范可以有效提高會計執(zhí)業(yè)水平，規(guī)范會計工作秩序，保證會計信息質(zhì)量具。因此對會計工作必須加大宣傳力度，樹立危機(jī)風(fēng)險意識，使財務(wù)工作者充分認(rèn)識到它的重要性。同時還必須提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，定期對其組織學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)成效與績效考評進(jìn)行掛鉤，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的主動性，使財務(wù)人員能夠不斷掌握新的會計專業(yè)知識，提高執(zhí)業(yè)水平，對財政經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行了解熟悉，對自身從事的崗位職責(zé)也要有良好認(rèn)知，自覺遵守職業(yè)道德，接受內(nèi)外部監(jiān)督。對內(nèi)部控制制度還要健全，授權(quán)審批制度要完善，財務(wù)操作規(guī)則要細(xì)化，時刻以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為會計基礎(chǔ)工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，持續(xù)監(jiān)督財務(wù)行為，實施單位財務(wù)支出違規(guī)警示制度，并對制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對存在的問題及時整改。

最后，事業(yè)單位資產(chǎn)使用、配置、處置等各個環(huán)節(jié)管理應(yīng)全面規(guī)范，使資產(chǎn)管理科學(xué)化、制度化，資產(chǎn)管理要設(shè)置專人負(fù)責(zé)，財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員要定期進(jìn)行核對，達(dá)到賬賬相符，賬實相符的要求。主管及審計監(jiān)督部門要對單位的各種資產(chǎn)的監(jiān)管采取常態(tài)化、現(xiàn)場化，對閑置報廢的資產(chǎn)加強(qiáng)管理，促使行政事業(yè)單位認(rèn)真清理并據(jù)實上報，使上級部門及各級財政能夠清楚單位各資產(chǎn)狀況，以便合理配置資源，節(jié)約資金，確保資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)管理要明確責(zé)任追究制度，定期進(jìn)行考核獎懲，以便將資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)管理的積極主動性調(diào)動起來。要采用財務(wù)分析手段并結(jié)合資產(chǎn)實際運行情況，對資產(chǎn)進(jìn)行定性定量分析，追蹤資產(chǎn)使用效益，為決策者進(jìn)行決策提時供真實可靠的數(shù)據(jù)。內(nèi)部審計必須依據(jù)相關(guān)法津法規(guī)，對各資產(chǎn)采取全方位監(jiān)督，對資產(chǎn)運轉(zhuǎn)的合法合規(guī)性及完整性進(jìn)行審查，評價預(yù)算的執(zhí)行情況，做到維護(hù)財政資產(chǎn)安全和提高資產(chǎn)使用效益。

（二）科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)

第一，首先，在最新頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中，對預(yù)算做了明確規(guī)定：企事業(yè)單位必須合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，單位決算編制必須完整、準(zhǔn)確，能夠真實反映單位財務(wù)狀況。如今為適應(yīng)理財環(huán)境的變化及事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，將事業(yè)單位經(jīng)費的發(fā)揮出最大效益，應(yīng)對“零基預(yù)算”進(jìn)行大力推廣，將預(yù)算編制和工作實際與需要相結(jié)合，預(yù)算支出做到統(tǒng)籌安排。這其中需要財務(wù)部門和各部門進(jìn)行密切配合，單位工作計劃、重點要充分掌握，對人員層次結(jié)構(gòu)及崗位情況，對內(nèi)外部及未來因素要綜合考慮，預(yù)算收支項目要細(xì)化，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，使預(yù)算編制具有前瞻性。其次，要采用財務(wù)分析報告及其他相關(guān)資料對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行追蹤、跟進(jìn)比對分析，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時反饋，充分利用單位的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，讓審計、監(jiān)察、業(yè)務(wù)部門等參與到經(jīng)費使用監(jiān)督中來，對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題共同解決。最后，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果必須和業(yè)績考評相結(jié)合，將責(zé)任落實到位，任務(wù)落實到人，形成一種良好的激勵約束機(jī)制。行政事業(yè)單位的預(yù)算要做到事前有預(yù)測、事中有控制、事后有監(jiān)督三位一體相輔相成，這樣才能有效加強(qiáng)深化預(yù)算管理。

第二，要建立人才引進(jìn)激勵機(jī)制。國內(nèi)會計準(zhǔn)則與國際已經(jīng)接軌，為了對不斷變化的理財環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)，行政事業(yè)單位必須拋棄傳統(tǒng)的用人理念，加強(qiáng)對單位會計主干人才的選拔及培養(yǎng)，從不同方面，不同角度著力加大會計人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，提高資金的使用效益，不斷提升會計服務(wù)質(zhì)量及會計管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位會計人才綜合素質(zhì)的全面提升，減少杜絕財務(wù)混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

通過以上對行政事業(yè)財務(wù)管理的分析探討可以看出，新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對行政事業(yè)單位（基層）的財務(wù)管理都提出了更高的要求。因此，行政事業(yè)單位（基層）都必須樹立科學(xué)的理財觀，做到適時調(diào)整，與進(jìn)俱進(jìn)，真正發(fā)揮出財務(wù)管理的靈魂作用，為單位的改革發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]字永梅.初探基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作中存在的主要問題[J].時代金融（中旬），2013，（07）.