土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查及農(nóng)戶意愿的影響分析

摘要以浙江省臺州市溫嶺縣、天臺縣96份土地流轉(zhuǎn)實地調(diào)研問卷資料為依據(jù)，運用描述性分析和對比分析等方法研究了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素。結(jié)果表明：臺州市務農(nóng)人口老齡化，勞動力文化程度普遍較低；土地利用仍存在細碎化，耕種規(guī)模效益差；耕地收入偏低，非農(nóng)收入比重大；天臺地區(qū)農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的情況比起溫嶺地區(qū)更為活躍；多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策不熟悉，農(nóng)戶之間的自主流轉(zhuǎn)居多，土地流轉(zhuǎn)率低；受制于農(nóng)民的戀地情結(jié)，加上非農(nóng)就業(yè)能力弱和社會保障制度的缺乏等原因，多數(shù)農(nóng)戶表示不愿意流轉(zhuǎn)土地，更不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，這影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展?；谝陨辖Y(jié)論，提出了完善土地流轉(zhuǎn)政策的幾點建議。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；問卷調(diào)查；農(nóng)戶意愿；影響分析

中圖分類號S27文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）24-255-03

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而土地問題是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵之一，是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包制度改革的進一步深化。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民收入的增加、生活水平的提高，有利于合理利用土地資源，實現(xiàn)土地資源的有效配置，進而形成農(nóng)業(yè)耕種規(guī)?；?、土地利用集約化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的局面。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，國內(nèi)學者主要運用Logistic、Probit、Tobit等計量方法對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、影響因素、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策機制等方面的實證研究[1-2]。

鑒于此，筆者在以往研究的基礎上，以浙江臺州96戶農(nóng)戶為例探討當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，以及農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素，并提出相關(guān)政策建議，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供政策依據(jù)，進而推動農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1數(shù)據(jù)獲取及樣本情況

研究數(shù)據(jù)來自2014年7～8月對浙江省臺州市溫嶺、天臺區(qū)進行的實地調(diào)查。采取隨機抽樣的方法，對符合調(diào)查的研究對象進行訪談形式的問卷調(diào)查，其范圍涉及溫嶺縣、天臺縣的20個行政村，在收回的110份問卷中，有效問卷共96份，有效率87.3%。 有效問卷涉及所調(diào)查的3個地區(qū)農(nóng)戶共計96戶，涉及人口總數(shù)376人。樣本農(nóng)戶家庭基本情況見表1。

由表1得出以下結(jié)論：

（1）農(nóng)戶文化程度低。平均值只有 2.83，也就是說只有

小學偏上文化程度，而農(nóng)戶的受教育水平對農(nóng)戶理性農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為會產(chǎn)生極大的影響。根據(jù)研究，文化程度高的農(nóng)戶其非農(nóng)就業(yè)的技能較強，從事其他行業(yè)創(chuàng)造更高的價值來獲取收益，會弱化對土地的依賴程度，轉(zhuǎn)出意愿更強[3]。同時由于缺乏科技知識，多采用低投入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營方式，沒有擴大土地規(guī)模經(jīng)營的實力，因而較少流轉(zhuǎn)土地[4]。

（2）農(nóng)村青壯年勞動力短缺，務農(nóng)人口呈老齡化態(tài)勢。平均每戶家庭有勞動力人數(shù) 2.61 人，但是常年在家務農(nóng)的勞動力僅為0.69人，常年務農(nóng)人數(shù)不多。而與此同時，農(nóng)戶戶主平均年齡達到 53.60歲，其中大于 50歲的戶主占總樣本的 62.11%，表明留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是弱質(zhì)勞動力，他們進行土地流轉(zhuǎn)活動的可能性非常小。可見，從農(nóng)村流動到城市的勞動力主要由中青年構(gòu)成，是導致農(nóng)村務農(nóng)人口老齡化的重要因素之一。

（3）耕地收入薄弱，非農(nóng)收入比重大。家庭年平均收入達 37 137.5元，但是打工收入占74.26%，耕地收入只占總收入的25.74%，可見耕地經(jīng)濟效益不強，而工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率較高[5]。這反映了臺州的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)收入的依賴程度正在降低，轉(zhuǎn)出土地的可能性較大。

（4）耕地資源利用強調(diào)不大。每戶平均承包耕地雖然高達1.26 hm2，但所承包耕地小于0.20 hm2的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的78.95%，承包耕地小于0.67 hm2的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的90.53%，表明大量農(nóng)戶厚土情節(jié)嚴重，耕地利用仍然存在細碎化利用情況。同時農(nóng)戶自身利用耕地平均只有0.12 hm2，利用率不強，表明農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營仍然是當前我國農(nóng)村家庭經(jīng)營的基本特征。農(nóng)戶土地面積越大，由于具有規(guī)模效應，可以減少交易費用，比較容易實現(xiàn)流轉(zhuǎn)[6]。

2不同經(jīng)濟發(fā)展水平下耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異會導致農(nóng)戶對土地的依賴程度、土地流轉(zhuǎn)的接受度、參與流轉(zhuǎn)的積極性有所不同[7]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，整理得到不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況比較（表2）。

由表2可知，在存在土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶中，天臺地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)比重占52.17%，明顯高于溫嶺地區(qū)26.00%。可見，同處一市的天臺縣農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的情況比起溫嶺地區(qū)更為活躍。從而認為，處于經(jīng)濟水平中等發(fā)達地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要活躍，并且在就業(yè)機會較少、社會保障水平一般的情況下，農(nóng)民對土地的“依戀”心理與經(jīng)濟較發(fā)達地方相比會更強，并且該地區(qū)農(nóng)戶偏向選擇規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營以提高農(nóng)業(yè)效益。

3農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿分析

3.1農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要途徑由表3可知，

調(diào)查的96戶農(nóng)戶中，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的有37戶，所占比例為31.7%。土地流轉(zhuǎn)過程中，84.8%的農(nóng)戶自主進行土地流轉(zhuǎn)，這是目前土地流轉(zhuǎn)的主要途徑。通過村鎮(zhèn)統(tǒng)一組織或農(nóng)村專業(yè)合作組織進行的土地流轉(zhuǎn)僅為極小部分?？梢姡斍拔覈霓r(nóng)戶相互轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、代耕代種主要通過口頭協(xié)議、申請村委會同意等辦法來進行自主流轉(zhuǎn)，說明成熟的土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，土地流轉(zhuǎn)市場的功能和作用還未發(fā)揮出來，一定程度上提高了流轉(zhuǎn)成本，不利于流轉(zhuǎn)程序逐步走向規(guī)范化。對此政府部門應加大扶持力度，加快推進土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

3.2農(nóng)戶對國家土地流轉(zhuǎn)政策的了解情況

國家為了引導、規(guī)范、支持和推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后出臺了允許土地流轉(zhuǎn)的政策和法律、法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)這一新生事物在廣大農(nóng)村發(fā)展起來，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)[8]。據(jù)調(diào)查分析，目前農(nóng)戶對當前土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度普遍不高，只有11.46%的農(nóng)戶對對國家土地流轉(zhuǎn)政策非常熟悉，16.67%的農(nóng)戶了解一些土地流轉(zhuǎn)政策，55.21%的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策僅知道一點，而16.67%的農(nóng)戶不了解土地流轉(zhuǎn)政策（表4）。理論和實證研究均表明，農(nóng)民會根據(jù)自身對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度進行決策，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策越了解，流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿就會更加明確和強烈[9]。因此，地方政府要加大宣傳工作，深化農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度。

3.3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿情況

由調(diào)查結(jié)果可知，種植業(yè)收入占農(nóng)戶總收入比重越大，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的意愿越強，表明以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶對土地的依賴較強。進一步調(diào)查發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)動機，由表5可知，經(jīng)濟因素是農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的主要動機；從轉(zhuǎn)出意愿的角度看（表6），由于農(nóng)業(yè)比較收益低，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入遠低于從事二、三產(chǎn)行業(yè)獲得的工資收入，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地或不進行流轉(zhuǎn)的意愿越強。同時，由圖1～2可知，家庭勞動力缺乏、耕種能力下降、耕種條件差也在一定程度上抑制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)

土地。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只要租金合理，81.25%的農(nóng)戶都愿意將手上的土地流轉(zhuǎn)出去。然而要他們放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，78.6%農(nóng)戶卻不愿意。由表7可知，害怕失去土地以后非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，除了種地沒有其他的活可以干，害怕放棄土地承包經(jīng)營權(quán)會失去應得的有關(guān)補償成為了農(nóng)戶不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的重要理由。由此可見，雖然農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主要收入來源，大部分農(nóng)民還是希望繼續(xù)保留土地承包權(quán)。

4政策建議

4.1加大農(nóng)業(yè)補貼力度

從目前的情況看，家庭經(jīng)營收入不高，農(nóng)業(yè)比較收益低，導致農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性不強。因

此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼方式能清除制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因

素。我國當前的農(nóng)業(yè)補貼政策有糧食直接、綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)產(chǎn)品最低收購價等。因此，應該繼續(xù)提高補貼補貼標準，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，來提高農(nóng)業(yè)比較效益，從而促進農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。

4.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機制

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶的自身利益息息相關(guān)，切實執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，從法律上給予農(nóng)民信心。堅持“依法、自愿、有償”的原則，嚴格按流轉(zhuǎn)程序?qū)嵤┎僮?，健全土地流轉(zhuǎn)市場，探求推廣土地股份合作制經(jīng)營模式，開展好流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、政策咨詢等中介服務服務工作，按照市場原則確定科學的土地流轉(zhuǎn)價格標準[10]。

4.3提高農(nóng)民的文化與技術(shù)素質(zhì)

提高土地流轉(zhuǎn)市場的交易主體，即農(nóng)民的文化與技術(shù)素質(zhì)是促進農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的根本所在。我國應該通過農(nóng)村教育體制改革來提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓力度，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的合理轉(zhuǎn)移[1，11]。

4.4加強農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼和土地流轉(zhuǎn)政策認識的宣傳引導工作

地方政府要加強宣傳，宣傳先進典型，推廣成功經(jīng)驗，來突出土地流轉(zhuǎn)的重要性、必要性。深化農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的認識，保證農(nóng)民能夠根據(jù)自身實際情況進行土地流轉(zhuǎn)決策，減少農(nóng)民不必要的顧慮，激活他們土地流轉(zhuǎn)的積極性[9]。

43卷24期樓擎擎土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查及農(nóng)戶意愿的影響分析

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