永安市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

肖春輝

摘要 系統(tǒng)地分析了永安市林業(yè)現(xiàn)狀，探討林業(yè)發(fā)展?jié)摿懊媾R的挑戰(zhàn)，揭示林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，提出深化集體林權(quán)制度改革、加快后續(xù)資源培育、抓好林區(qū)山地綜合開發(fā)、實施林業(yè)分類經(jīng)營、切實保護(hù)森林資源，大力發(fā)展非公有制林業(yè)、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等對策建議，為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 林業(yè)現(xiàn)狀；資源培育；存在問題；發(fā)展思路；對策

中圖分類號 S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）19-141-04

林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。林業(yè)集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益于一體，具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的增長潛力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，森林資源越來越匱乏，生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化。因此，加快林業(yè)發(fā)展對于構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一有著重要意義。近年來由于林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)發(fā)展缺乏后勁、面臨著嚴(yán)重的困難和危機(jī)。該文就永安市林業(yè)發(fā)展提出了發(fā)展思路與對策，為達(dá)到綠色生態(tài)市建設(shè)，實現(xiàn)永安市林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。

1 永安市概況

永安市位于福建省中部偏西北，25°33′～26°12′N，116°56′～117°47′E，地處武夷山脈與戴云山脈之間，現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，31個社區(qū)居委會和228個行政村，總面積2 942 km2，地貌特征為“九山半水半分田”，是我國南方重點林區(qū)市之一和林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)之一。

2 永安市林業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 林業(yè)現(xiàn)狀

2.1.1 森林資源現(xiàn)狀。

永安市素有“金山銀水”之稱，全市土地總面積293 065.0 hm2，其中林業(yè)用地251 869.4 hm2，現(xiàn)有林地面積 230 290.4 hm2，占土地總面積的78.6%，其中用材林面積99 024.9 hm2，占有林地面積的43.0%，生態(tài)公益林53 010.2 hm2，占23.0%，經(jīng)濟(jì)林9 549.2 hm2，占4.1%，竹林50 162.9 hm2，占21.7%。疏林地面積27.8 hm2，占1.2 %；未成林造林地7 135.9 hm2，占3.0%；無林地9 382.5 hm2，占4.0%，森林覆蓋率78.6%，綠化程度93.4%。全市人工造林保存面積達(dá)80 100.4 hm2，速生豐產(chǎn)林基地面積77 064.8 hm2。全市活立木總蓄積量2 382.5 萬m3，其中用材林蓄積量1 507.1萬m3，占63.2%。按樹種分：杉木蓄積為 406.4萬m3，占17.0%；馬尾松蓄積843.2萬m3，占35.4%；闊葉樹1 132.9萬m3，占47.6%。按齡組分：幼齡林蓄積44.8萬m3，占1.9%；中齡林191.4萬m3，占8.0%；近成過熟林2 146.3萬m3，占90.1%。毛竹10 099萬根，全市活立木年生長量75萬m3左右，年消耗量約為 40萬m3，其中年生產(chǎn)木材30萬m3。全市典型的地帶性植被為常綠闊葉林，主要植被類型有針葉林、針闊混交林、常綠落葉闊葉樹混交林、經(jīng)濟(jì)林、竹林、灌木、草坡等7種類型。擁有維管束植物187科 686屬 1 561 種。擁有珍稀、瀕危野生動植物 41種。全市已建立國家級森林公園 1處，面積 1 704.6 hm2，省級森林公園 1處，面積 794.8 hm2；建立自然保護(hù)區(qū)1個，保護(hù)面積11 015.4 hm2；自然保護(hù)小區(qū)56個，保護(hù)面積 4 019.3 hm2；掛牌保護(hù)名木古樹361 株，古樹群38群。據(jù)初步調(diào)查與發(fā)掘，全市森林景觀資源十分豐富，目前已開發(fā)或待開發(fā)的有森林公園、 濕地公園、風(fēng)景區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)、 寺廟等10多處。依托“中國優(yōu)秀旅游城市”建設(shè)，發(fā)展以森林旅游、森林文化為主體的人文林業(yè)，建成集“山、水、洞、林、石、古文化”特色的旅游風(fēng)景區(qū)10余處，其中國家級森林公園1處、省級森林公園1處、“森林人家”21處。

2.1.2 林業(yè)工業(yè)現(xiàn)狀。

林業(yè)工業(yè)由木竹生產(chǎn)和林產(chǎn)工業(yè)及多種經(jīng)營組成，木竹生產(chǎn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前全市共有木材經(jīng)營加工企業(yè)60家，約30%為鋸材加工企業(yè)，而人造板類及集成材加工企業(yè)不足10%，其余為家具制造等行業(yè)。竹材經(jīng)營加工企業(yè)153家，按加工類型分：竹膠合板、竹地板、竹香芯、竹簾、竹菜板、竹炭等竹制品。竹膠合板企業(yè)14家，竹香芯加工企業(yè)95家，其余為竹地板、竹菜板、竹膠合板半成品加工企業(yè)。永安市木材經(jīng)營加工企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)居多，主要產(chǎn)品有紙漿、牛皮卡紙、松香、木筷、人造板（膠合板、運動滑板、細(xì)木工板、強(qiáng)化木地板）、旅游工藝品等20多個品種。目前主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量分別為：年均木材生產(chǎn)17萬m3，毛竹800萬根，全市人造板產(chǎn)量61.4萬m3，竹膠板產(chǎn)量15.2萬m3，竹香芯等4萬t，紙漿、紙、紙制品0.61萬t，清水筍等筍制品3.7萬t，松香類產(chǎn)品0.6萬t。較大的經(jīng)營單位有永安林業(yè)股份公司、木竹交易市場、永安國有林場、華明貿(mào)易有限公司、森宏林貿(mào)易有限公司 、森發(fā)公司等。

2.2 永安林業(yè)存在的問題

2.2.1 營林資金缺口大，后續(xù)資源培育滑坡。

近年來由于可伐資源減少，林業(yè)債務(wù)重，林業(yè)經(jīng)濟(jì)十分困難，營林資金缺口巨大，營林投入逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，2012～2014年全市營林投資僅為 1 000萬元左右，造林面積3年累計不足1萬hm2，還不到20世紀(jì)90年代初1年的投資和造林的數(shù)量。同時由于資金的短缺，大量中幼林無法得到及時撫育、林分質(zhì)量差。

2.2.2 森林資源總體質(zhì)量不高，山地綜合開發(fā)水平偏低。

①林分蓄積量低。永安市林分蓄積量僅134.7 m3/hm2，人工林分僅89.4 m3/hm2，與三明市的95.0 m3/hm2相比有較大差距。②資源結(jié)構(gòu)不盡合理。從林分樹種結(jié)構(gòu)看，杉木、馬尾松等針葉林面積達(dá)54.1%，闊葉林面積僅占 45.9%，并在不斷向針葉林流轉(zhuǎn)，同時純林多，混交林少。從林齡結(jié)構(gòu)看，中幼林占23.7%，近熟林占17.4%，成過熟林占48.9%，與合理的結(jié)構(gòu)比還有一定的差距。從林種結(jié)構(gòu)看，用材林多，經(jīng)濟(jì)林、竹林少，林種比例失調(diào)。③山地開發(fā)水平低。山地綜合開發(fā)仍處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，分布零星分散，品種差，質(zhì)量低，未形成“名特優(yōu)”產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)品，總體水平不高，效益不明顯。

2.2.3 林產(chǎn)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有生產(chǎn)能力未能發(fā)揮。

目前，永安市以木竹為原料的各類經(jīng)營加工企業(yè)規(guī)模小，且生產(chǎn)布局分散，盲目建廠、重復(fù)建廠問題比較突出。大部分加工企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)普遍存在資源浪費嚴(yán)重，木材綜合利用率偏低，規(guī)模小，市場競爭力弱等問題，生產(chǎn)的大多為初級產(chǎn)品，粗加工產(chǎn)品，效益低，與大廠爭原料，致使大廠原料緊張，開工不足，未能發(fā)揮現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，同時大多數(shù)企業(yè)管理落后，工藝和設(shè)備陳舊，經(jīng)濟(jì)效益不高，有的僅靠偷漏“金、稅、費”來維持。由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，難以形成“拳頭”產(chǎn)品，影響了整體的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.4 林業(yè)利益分配嚴(yán)重扭曲，影響了林農(nóng)造林積極性。

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，林業(yè)長期存在“重取輕予”的問題，林業(yè)重復(fù)征稅，稅負(fù)過重問題依然存在，加上山區(qū)地方財政依賴林業(yè)的傳統(tǒng)局面難以擺脫，造成林業(yè)利益分配嚴(yán)重扭曲。據(jù)調(diào)查，木材稅費項目省級以上機(jī)關(guān)制定的有2項，林農(nóng)生產(chǎn)的木材，其銷售收入的15%是國家和省明確規(guī)定的稅費級的公益收費，造林保證金5%～10%，收費比例過高，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)造林、育林、護(hù)林的積極性。

2.2.5 林業(yè)管理和經(jīng)營體制不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。

林業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)痕跡最為明顯的行業(yè)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中審批環(huán)節(jié)多，各種檢查多，規(guī)劃、設(shè)計、立項等程序繁瑣，而對營林、造林的鼓勵措施和獎勵兌現(xiàn)的少，這些體制性障礙不同程度挫傷了社會投資發(fā)展林業(yè)的積極性，影響了現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展[1]。

2.2.6 城鄉(xiāng)綠化發(fā)展相對滯后。

城鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)在規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境作用上與其得天獨厚的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相稱，存在綠地規(guī)劃面積少、布局欠合理、群落結(jié)構(gòu)簡單、綠化樹種單一等問題。苗木花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模有待進(jìn)一步調(diào)整。對以鄉(xiāng)村綠化、村容村貌整治為核心的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)沒有引起足夠重視，公共財政投入更是嚴(yán)重不足。農(nóng)村企業(yè)污染問題日益突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

2.2.7 森林資源利用與開發(fā)需進(jìn)一步拓展。

現(xiàn)有木竹加工產(chǎn)品多以粗加工生產(chǎn)或半成品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品品牌少、規(guī)模小，普遍存在森林資源利用率低、檔次低、附加值不高的問題。龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)，利用資金、技術(shù)、品牌優(yōu)勢整合中小加工企業(yè)等方面成效不明顯，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處于初級發(fā)展階段。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化水平不高，森林旅游資源利用不足。

2.2.8 基礎(chǔ)保障能力有待增強(qiáng)。

林業(yè)基層站所建設(shè)仍較滯后。林業(yè)法制建設(shè)還需進(jìn)一步完善，林業(yè)執(zhí)法隊伍及設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。技術(shù)儲備、科技人才、科研投入和科技支撐不足等問題有待解決。

3 永安林業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)

3.1 永安林業(yè)發(fā)展思路 以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以加快林業(yè)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以滿足社會對林業(yè)的多功能需求為根本出發(fā)點，圍繞培育森林資源這個中心，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行分類經(jīng)營、完善經(jīng)營體制、堅持依法治林，采取切實有效的措施，充分調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)者積極性，加快建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭通過20年的努力，使永安市基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

3.2 永安林業(yè)發(fā)展目標(biāo)

3.2.1 構(gòu)建比較完備的生態(tài)體系。根據(jù)《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》要求，通過今后若干年的努力，“十三五”期間全市區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積達(dá)6 666.7 hm2，占林地面積的 26%。根據(jù)永安市自然條件，生態(tài)環(huán)境脆弱程度，災(zāi)害類型、經(jīng)濟(jì)特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)需求及不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特征，將生態(tài)林劃分3級保護(hù)治理區(qū)：Ⅰ級保護(hù)治理區(qū)，包括 15個鄉(xiāng)，面積達(dá) 12 974.2 hm2，占24.2%；Ⅱ級保護(hù)治理區(qū)，包括個7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面積達(dá)2 742.8 hm2，占5.2 %；Ⅲ級保護(hù)治理區(qū)，包括 15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面積 37 402.0 hm2，占70.6%。并將生態(tài)公益林建設(shè)納入政府年度考核責(zé)任目標(biāo)，生態(tài)公益林管理保護(hù)責(zé)任得到全面落實，以地理信息系統(tǒng)為平臺的生態(tài)公益林監(jiān)測與評價管理系統(tǒng)得以完善，全市江河流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水災(zāi)隱患和水土流失明顯減少。

3.2.2 野生動植物保護(hù)和生物多樣性得到有效保護(hù)。

加強(qiáng)對古樹名木，國家和省重點保護(hù)的野生動植物的棲息地和主要濕地的保護(hù)和管理，建立珍稀、瀕危野生動植物救護(hù)中心及養(yǎng)殖培育基地?！笆濉逼陂g將新建20個自然保護(hù)小區(qū)，20株（個）名木古樹保護(hù)點，使總的自然保護(hù)區(qū)、小區(qū)（點）面積增加到 20 051.4 hm2，占土地總面積的6.8%。同時加強(qiáng)保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)（點）的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)，在永安市形成類型齊全、布局合理、功能多樣的保護(hù)管理體系，以保護(hù)自然、改善生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 城鄉(xiāng)綠化一體化和綠色通道建設(shè)有新突破。

立足永安市現(xiàn)有的綠化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，建設(shè)城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)村庭院花果化的城鄉(xiāng)綠化體系。到2020年全市城區(qū)新增綠地120 hm2，鄉(xiāng)、村新增綠地203 hm2，城區(qū)綠化景觀改建面積 98 hm2。綠化通道工程按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》要求，以公路、江河為主線，國道、省道、市道、鄉(xiāng)道統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，路基綠化和兩側(cè)綠化統(tǒng)一布局，沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化美化統(tǒng)一推進(jìn)，喬、灌、花、草結(jié)合，實現(xiàn)高速公路、省道基本綠化，90%的市、鄉(xiāng)道路基本綠化。全市道路新增綠化面積320 hm2。全市溪河兩岸綠化67 km，面積達(dá)151.0 hm2。

3.2.4 建成比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。集約化發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)建設(shè)林業(yè)工業(yè)工程和速生豐產(chǎn)用材林工程。大力扶持木漿造紙、人造板等林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，并鼓勵外資、私有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地，推進(jìn)林紙、林板一體化，加快社會辦林業(yè)的進(jìn)程。增加后續(xù)資源儲備、緩解企業(yè)原料供求矛盾，同時關(guān)、并、停林產(chǎn)工業(yè)布局不合理及規(guī)模小、耗材大、效益低、資源浪費型小企業(yè)。要積極調(diào)整板種結(jié)構(gòu)，開發(fā)新型、節(jié)材、能綜合利用的新板種，發(fā)展適銷對路的中密度纖維板和創(chuàng)花板系列產(chǎn)品；加大木材深加工力度，提高小徑材、杉木材的加工水平，增加其科技含量，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍。同時要充分發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展森林多種經(jīng)營，大力發(fā)展基地建設(shè)。

3.2.5 森林旅游初具規(guī)模。將以豐富的森林風(fēng)景資源為依托，以不斷增長的森林旅游市場為導(dǎo)向，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，在繼續(xù)建好福建國家森林公園、森林公園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)永安上坪百花園等森林旅游資源，加大建設(shè)和促銷力度，積極開拓森林旅游市場，發(fā)揮森林旅游的多種帶動作用，使全市的森林旅游初具規(guī)模，并達(dá)到較高的水平。

4 永安林業(yè)對策與措施

4.1 深化集體林權(quán)制度改革 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是林業(yè)工作的核心，是實現(xiàn)林業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民增收，加快全面小康社會步伐的關(guān)鍵，應(yīng)積極推動深化集體林權(quán)制度改革，把握推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本原則和總體目標(biāo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)的基礎(chǔ)上逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。明確明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)[2]。改革商品林采伐限額管理，嚴(yán)格控制公益林采伐，制定完善林木采伐管理機(jī)制；規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)；建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進(jìn)林業(yè)投融資改革；加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)專業(yè)協(xié)會，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。制定集體林權(quán)制度改革的各項保障措施。積極穩(wěn)妥地深化集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。

4.2 加快后續(xù)資源的培育，抓好林區(qū)山地綜合開發(fā) 營林是林業(yè)的基礎(chǔ)，大力植樹造林、提高營林質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是培育后續(xù)資源的主要依托，因此要確保一定的資金用于營林生產(chǎn)，要保證跡地的及時更新和撫育。①要抓好良種壯苗、幼林撫育、中幼林間伐、定向培育等各種營林技術(shù)措施的落實。②做好次生林、疏林地、低產(chǎn)林及林中林緣空地的改造和補植，合理利用林地資源、提高林分質(zhì)量和單位面積的蓄積量，以促進(jìn)資源增總量。③要以商品化、集約化、定向培育為經(jīng)營管理手段，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，抓好基地建設(shè)。④要堅持全社會辦林業(yè)，全民搞綠化的發(fā)展方針，動員、調(diào)動林區(qū)廣大干部群眾的辦林積極性，開展多種經(jīng)營、搞好山地綜合開發(fā)、提高林地綜合利用率、加快興林富民步伐。

4.3 實施林業(yè)分類經(jīng)營、切實保護(hù)森林資源 分類經(jīng)營是一項帶有全局性、方向性的重大改革，將關(guān)系到林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。為此應(yīng)根據(jù)自然地理位置的不同將全市森林劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類并分別指導(dǎo)。對生態(tài)公益林實行事業(yè)化管理，也就是通過政府行為加以保護(hù)，以保護(hù)永安市生物多樣性，發(fā)揮森林調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、防風(fēng)固永安的作用。對商品林管理應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，放活政策，創(chuàng)新機(jī)制，按照簡政放權(quán)、方便群眾的原則，使商品材的管理真正做到“管而不死，活而不亂”，以便促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.4 落實政策、大力發(fā)展非公有制林業(yè) 20世紀(jì)80年代后期本著“誰造誰有”“誰投資，誰受益”的原則，以造林大戶為主的非公有林業(yè)得到迅速發(fā)展，截至2014年年底，全市個私造林面積（含合理轉(zhuǎn)讓）達(dá) 1.26萬hm2，非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值 35億元，年上繳利稅5.3 億元，經(jīng)營加工企業(yè)（實體）達(dá)218 家，從業(yè)人員達(dá)3 012 人。非公有制林業(yè)已成為永安市林業(yè)的重要組成部分，同時也已成為農(nóng)村山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要力量，成為林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但還存在許多不足之處，如非公有制企業(yè)規(guī)模不夠大，造林少、買林多等[3]。為此，要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善鼓勵和扶持政策，加快機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大群眾求富思變的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力[4]。拓寬民營企業(yè)融資渠道、減輕林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，理順不合理的體制和制度，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，以增強(qiáng)林業(yè)活力，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 加大調(diào)整力度，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 實施“以二促一帶三”戰(zhàn)略，改造提升以木竹加工、制漿造紙為主的林產(chǎn)加工業(yè)，逐步淘汰“五小”企業(yè)和落后產(chǎn)品，在做大、做強(qiáng)公司和 林場的同時，加大對非公有制企業(yè)扶持力度，有力地推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模壯大、活力增強(qiáng)、步伐加快。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級。依托“一園五區(qū)”建設(shè)，實施“扶大壓小”工程，大力推進(jìn)竹、木材加工“兩個中心”建設(shè)，促進(jìn)了木竹加工、林板一體化、家具市場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力水平。2014年實現(xiàn)全市中纖板年產(chǎn)量達(dá)15萬m3，鋸材和木膠板年產(chǎn)量達(dá)10萬m3以上，擁有膠合板、中密度纖維板、木地板、刨花板等四大系列20余個品種的人造板產(chǎn)品。實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量。依靠科技創(chuàng)新，逐步形成以名牌產(chǎn)品帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。全市擁有中國名牌產(chǎn)品1件、中國馳名商標(biāo)1枚、省名牌產(chǎn)品7件、省著名商標(biāo)6枚、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個、國家有機(jī)食品認(rèn)證1個。企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)4家，福建省創(chuàng)新型試點企業(yè)4家，福建省首批自主創(chuàng)新產(chǎn)品2項。培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)集群建設(shè)。加大扶持力度，拓寬融資渠道，不斷提高企業(yè)整體實力。力爭到2020年全市擁有省級林業(yè)龍頭企業(yè)5家，規(guī)模以上企業(yè)43家，組建2家竹業(yè)集團(tuán)，培育2家上市后備企業(yè)。拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新增長點。通過發(fā)展閩臺合作、生物制藥、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游等項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和生產(chǎn)工藝改進(jìn)。竹重組材（福建）技術(shù)中心、永安茶帥竹藝、海峽兩岸（福建·永安）現(xiàn)代竹業(yè)合作示范區(qū)、閩西（永安）林竹產(chǎn)品倉儲交易中心、綠都生態(tài)休閑旅游文化中心、天奇健金線蓮生態(tài)實業(yè)有限公司等一批重點項目全面啟動。

促進(jìn)木竹原料林基地建設(shè)，使全市企業(yè)辦原料林基地面積達(dá)6.7萬hm2，竹林基地經(jīng)營水平和效益不斷提高，竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元；帶動森林旅游、花卉、野生動植物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點抓好國家森林公園、苗圃和珍稀野生動物養(yǎng)殖場的建設(shè)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.6 依靠科教興林，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量 要始終堅持把科學(xué)技術(shù)擺在解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的突出位置，不斷強(qiáng)化林業(yè)建設(shè)的科技支撐，貫徹落實各項政策，鼓勵支持林業(yè)科技人員參與林業(yè)建設(shè)，解決科技與生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題，實現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)更緊密地結(jié)合起來，充分發(fā)揮林業(yè)科技的后發(fā)優(yōu)勢。完善技術(shù)推廣體系，健全市、鄉(xiāng)林業(yè)推廣中心或站，建立健全林業(yè)技術(shù)推廣與林業(yè)重點工程同步設(shè)計、同步實施、同步驗收制度，著力提高林業(yè)重點工程技術(shù)含量，開展實用技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作，繼續(xù)做好科技興林示范市工作，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量。

參考文獻(xiàn)

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[3] 楊禮儀.集體林權(quán)制度改革中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2010（14）：102-103.

[4] 李然，嚴(yán)立冬.我國林權(quán)改革制度窺見[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)， 2005（2）：73-74.