生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)市ふ鉸緣鈉膠飴肪丟

劉孝斌

摘要：傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式以破壞生態(tài)、犧牲環(huán)境為代價(jià)換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也致使工業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間矛盾凸顯。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的共同持續(xù)性發(fā)展， 需尋找生態(tài)文明與工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共生的平衡路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；工業(yè)強(qiáng)市；產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2015）02-0073-04

浙江省湖州市于2012年正式提出工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施至今已逾兩年。此間，湖州于2014年獲批國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，意味著湖州的生態(tài)文明建設(shè)力度在“十三五”期間將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。由此引發(fā)了實(shí)際工作中如何處理生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略之間關(guān)系的爭(zhēng)論。盡管在傳統(tǒng)觀念中環(huán)境污染與工業(yè)強(qiáng)大攜天然矛盾而生，然反觀各國(guó)工業(yè)化演進(jìn)歷程發(fā)現(xiàn)，自經(jīng)濟(jì)體逾越工業(yè)化階段踏入后工業(yè)化階段后，生態(tài)與工業(yè)往往能實(shí)現(xiàn)和平共處。在此借后工業(yè)化眼光重新審視生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，兩者之間的天然矛盾屬性瞬間冰釋，代之以和諧共生的屬性凸顯，此亦為科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的本意。2013年湖州第一產(chǎn)業(yè)的比重下降到696%，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升為40.17%（<第二產(chǎn)業(yè)比重），人均GDP達(dá)到10 004美元，與此同時(shí)，城市化率達(dá)到60.30%（2012年數(shù)據(jù)）。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，這一系列指標(biāo)表明湖州已經(jīng)邁入工業(yè)化階段的后期，即將跨越工業(yè)化向后工業(yè)化階段。這預(yù)示著湖州在工業(yè)化演進(jìn)軌道上正面臨一個(gè)巨大的時(shí)代契機(jī)：生態(tài)與工業(yè)和諧共生的客觀歷史條件已經(jīng)初步具備，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的平衡路徑已然具備現(xiàn)實(shí)可能性。若湖州能夠抓住此次歷史機(jī)遇，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，則生態(tài)美好、工業(yè)強(qiáng)大的雙贏夢(mèng)想不難達(dá)成。

一、疑問(wèn)：生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的兼容性

自工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略正式提出以來(lái)，湖州市工業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。表1中列舉了2014年1—11月浙江省11個(gè)地級(jí)市的部分工業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)，湖州均排名前二。2014年1—11月，湖州市工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.72%，省內(nèi)排名第2；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率為9.10%，省內(nèi)排名第2；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率達(dá)11.50%，省內(nèi)排名第6；工業(yè)用電量增長(zhǎng)率達(dá)6.40%，省內(nèi)排名第6；這些指標(biāo)直觀反映了湖州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略以來(lái)取得的效果。

然而，眾所周知：生態(tài)破壞、環(huán)境污染的最大因素即為工業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)方法即為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，降低工業(yè)的比重）。僅以現(xiàn)實(shí)為據(jù)，湖州的工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略及之前的工業(yè)化道路對(duì)湖州的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了有目共睹的沖擊。表2列舉了湖州市2012年、2013年的部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，從中足以窺見(jiàn)得工業(yè)的巨大“貢獻(xiàn)”。2012年為湖州工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略元年，這一年湖州市廢水排放總量達(dá)22 283.69萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水為11 068.56萬(wàn)噸，占比49.67%；2012年湖州市二氧化硫（SO2）排放總量達(dá)40 551.27噸，其中工業(yè)SO2排放量為38 474.50噸，占比94.88%；2012年湖州市氮氧化物排放量達(dá)66 615.86噸，其中工業(yè)氮氧化物排放量為57 725.76噸，占比86.65%；2012年湖州環(huán)境污染治理投資總額達(dá)14.06億，其中工業(yè)污染源治理投資為6.53億，占比46.48%；2012年湖州僅工業(yè)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用達(dá)1.88億，而工業(yè)廢水治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用更是驚為10.78億。2013年湖州市工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力度較之2012年并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化。除工業(yè)氮氧化物排放量大幅度下降外，2013年的其他指標(biāo)均與2012年相差無(wú)幾，其中工業(yè)煙（粉）塵排放量占煙（粉）塵排放總量的比重甚至還上升了2.82個(gè)百分點(diǎn)。

大量的數(shù)據(jù)證明：工業(yè)在湖州市生態(tài)環(huán)境的破壞者隊(duì)伍中扮演了主力軍的角色。由此產(chǎn)生的后果是：致力于生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)文明先行示范區(qū)在未來(lái)可能會(huì)淪為工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的犧牲品。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的兼容性由此產(chǎn)生巨大的疑問(wèn)。

二、答惑：來(lái)自張家港的證據(jù)

為了解答生態(tài)文明先行示范區(qū)與工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的兼容性疑問(wèn)，通過(guò)解析張家港的生態(tài)文明建設(shè)案例來(lái)尋找答案。

（一）張家港與安吉的對(duì)比

張家港是蘇州市轄縣級(jí)市，安吉為湖州市轄縣，兩者在行政區(qū)劃中的級(jí)別相同。同時(shí)安吉的生態(tài)文明建設(shè)代表了湖州的最高水平，因此將張家港與安吉放在一起對(duì)比。張家港與安吉在同一年（2006年）獲得國(guó)家生態(tài)縣（市）稱號(hào)，并且張家港早于安吉榮膺“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”（張家港于2008年獲得，安吉于2012年獲得），《張家港市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》于2009年通過(guò)國(guó)家論證，成為國(guó)內(nèi)首份通過(guò)論證的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。以上榮譽(yù)與成就表明張家港的生態(tài)文明建設(shè)并不輸于安吉。然而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就尤其是工業(yè)實(shí)力上，安吉與張家港顯然不在同一個(gè)重量級(jí)，安吉已然大幅度落后。表3列舉了2013年張家港與安吉的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2013年張家港的GDP總量約為安吉的8倍；張家港的人均GDP約為安吉的4倍；工業(yè)實(shí)力的差距尤為巨大，2013年張家港的工業(yè)增加值約為安吉的12倍。

通過(guò)對(duì)比得出的結(jié)論為：湖州在生態(tài)文明建設(shè)上引以為豪的安吉是犧牲了GDP、犧牲了居民收入（包括農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）、才換來(lái)與張家港相近的生態(tài)文明建設(shè)成果。此間既可感慨安吉的青山綠水來(lái)之不易，亦可感嘆湖州市處理生態(tài)與工業(yè)之間關(guān)系的力度。

（二）張家港帶給湖州市的希望

表4將張家港的生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)發(fā)展成就放在一起對(duì)比，張家港集“環(huán)境保護(hù)模范城市”“國(guó)家生態(tài)市”“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”于一身，同時(shí)2013年張家港的GDP位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第三、工業(yè)增加值約為湖州市的兩倍（張家港為縣級(jí)市，湖州市為地級(jí)市）、工業(yè)總產(chǎn)值約為湖州市的1.4倍。因此得出的結(jié)論是：生態(tài)文明與工業(yè)強(qiáng)市在張家港實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

張家港的經(jīng)驗(yàn)給湖州市帶來(lái)了希望：生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的兼容具備現(xiàn)實(shí)可能性。因此，尋找生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的平衡路徑不是一個(gè)偽命題，而是一個(gè)存在現(xiàn)實(shí)答案的真命題。

三、問(wèn)道：如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)與工業(yè)的平衡

（一）理念更新：生態(tài)文明的后工業(yè)化定義

在前工業(yè)化階段及工業(yè)化階段，生態(tài)文明被誤解為“生態(tài)”，忽略了“文明”。由此導(dǎo)致實(shí)際工作中片面強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。如果從生產(chǎn)力進(jìn)步的角度來(lái)解釋“文明”，那么“生態(tài)文明”是一個(gè)生態(tài)美好與生產(chǎn)力進(jìn)步相互融合的概念，此即為“生態(tài)文明”的后工業(yè)化定義。然生態(tài)美好與生產(chǎn)力進(jìn)步相互融合的局面待經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入后工業(yè)化階段方能普遍實(shí)現(xiàn)，而在前工業(yè)化與工業(yè)化階段只能局部式、零星式實(shí)現(xiàn)。因此大部分地區(qū)誤以為生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)大之間存在的只是零和博弈關(guān)系（即此消彼長(zhǎng)的關(guān)系），生態(tài)文明建設(shè)因之被引導(dǎo)到一個(gè)二選一的困境：生態(tài)與工業(yè)只能選其一。生態(tài)文明既意味著生態(tài)美好，也意味生產(chǎn)力進(jìn)步，而工業(yè)強(qiáng)大正是生產(chǎn)力進(jìn)步的顯著標(biāo)志。簡(jiǎn)言之，后工業(yè)化階段生態(tài)文明的完整定義是：生態(tài)美好與工業(yè)強(qiáng)大（或生產(chǎn)力進(jìn)步）和諧共生，兩者不可偏廢，否則即為“偽生態(tài)文明”。生態(tài)與工業(yè)在“生態(tài)文明”定義中展現(xiàn)的是統(tǒng)一性而非對(duì)立性。

（二）思想清障：正確解讀工業(yè)強(qiáng)市

工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的核心詞是“強(qiáng)”?！皬?qiáng)”不應(yīng)該被片面地解讀為“大”與“快”，即GDP規(guī)模大、工業(yè)增加值規(guī)模大、工業(yè)增長(zhǎng)速度快?！皬?qiáng)”應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量（核心是工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式（核心是工業(yè)增長(zhǎng)方式）以及經(jīng)濟(jì)的輻射力與吸引力。工業(yè)強(qiáng)市的本義在于通過(guò)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式、提高工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量以增強(qiáng)湖州經(jīng)濟(jì)的輻射力與吸引力，絕非不擇手段拉高工業(yè)增長(zhǎng)速度以實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值和GDP在數(shù)據(jù)上的飛躍。工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變（逐步擺脫要素依賴，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)），工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高（能耗逐步降低、污染物排放逐步減量），正是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的核心途徑。因此工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，甚至可以認(rèn)為：本真意義上的工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵步驟。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)情況是：工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不但被誤讀了本義，而且被塑造成了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的對(duì)立面。

（三）戰(zhàn)略定位：建議將工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略確定為湖州未來(lái)的最高發(fā)展戰(zhàn)略

工業(yè)強(qiáng)市與生態(tài)文明先行示范區(qū)兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在統(tǒng)一性決定了工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的主導(dǎo)地位。只有持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能給生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)鋪下堅(jiān)實(shí)的路基，否則將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)與工業(yè)之間出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻的惡性循環(huán)。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的推進(jìn)歷程決定了湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的高度，當(dāng)然在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必須回歸到工業(yè)強(qiáng)市的本義。因此將工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略確定為湖州未來(lái)的最高戰(zhàn)略既是湖州未來(lái)發(fā)展的需要，也是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的根本保證。

（四）宏觀路徑：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)平衡的宏觀路徑在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)（尤其是工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)）以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有兩大衡量指標(biāo)：一是結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中占比70%以上；二是質(zhì)量指標(biāo)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中現(xiàn)代工業(yè)的顯著特征為勞動(dòng)手段現(xiàn)代化、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、工業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化、工業(yè)企業(yè)管理手段和方法現(xiàn)代化、工業(yè)職工結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建過(guò)程是工業(yè)強(qiáng)市（成果為現(xiàn)代工業(yè)）與生態(tài)文明建設(shè)（從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比提高獲得助力）兩大過(guò)程的統(tǒng)一。因此構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的最佳平衡路徑。

（五）微觀路徑：建議成立湖州生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金

以成立產(chǎn)業(yè)基金的方式定向扶持某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為國(guó)內(nèi)通行做法。國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金方面走在了前列。例如中國(guó)林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)于數(shù)年前成立了中國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金，重慶市于2014年成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，福建省龍巖市于2013年正式設(shè)立首家專注于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金——龍巖原中央蘇區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金。生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金的募集方式通常為私募，在湖州市資本市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)的情況下，建議由湖州市政府牽頭（具體部門(mén)包括發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、財(cái)政局），聯(lián)合湖州市一家或多家商業(yè)銀行共同注資組建湖州生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金。湖州市政府為基金投資方，建議委派國(guó)資委擔(dān)任基金管理人（也可專門(mén)成立一家基金管理公司負(fù)責(zé)管理），合作的商業(yè)銀行擔(dān)任基金托管人?；鸸芾砣素?fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)或引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)）中具有成長(zhǎng)潛力的企業(yè)，以股權(quán)投資的方式培育和扶持這類企業(yè)的成長(zhǎng)。

Abstract： Traditional industrialization develops rapidly with ecological damage and the cost of sacrificing the environment，but it also causes the prominent contradiction between the further development and ecological civilization construction industry.To achieve common sustainable development of ecological civilization and industry，it is necessary to find the equilibrium path of ecological civilization and harmonious symbiosis of industrial development.

Key words： ecological civilization；industry contributes to strengthen city；industry system

責(zé)任編輯：任德靖