湖北省重點林區(qū)林業(yè)科技體制改革淺議

徐良仁 程明山 丁英萍 劉夢霖 雷靜 胡清龍

摘 要： 科學技術是生產力中最活躍的決定性的因素。林業(yè)科技在建設生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中的支撐和引領作用日益凸顯。本文以咸寧市為例，對湖北省重點林區(qū)林業(yè)科技體系的建設運行情況進行調查分析，提出深化林業(yè)科技體制改革、服務地方經濟社會發(fā)展的一些建議。

關鍵詞： 林業(yè)科技；體制改革；策略

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2015）02-0057-04

咸寧地處湖北省東南部，現(xiàn)轄一市一區(qū)四縣，國土面積9 861 km2。咸寧位于長江中游南岸、幕阜山北麓，屬亞熱帶大陸性季風氣候，境內多為低山丘陵，土壤深厚肥沃，林業(yè)生產條件十分優(yōu)越。咸寧是典型的南方集體林區(qū)、湖北的林業(yè)大市，享有“桂花、楠竹、茶葉之鄉(xiāng)”和“湖北南大門、武漢后花園”之稱。全市林業(yè)用地56.09萬hm2，森林面積44.37萬hm2，其中竹林10.23萬hm2，活立木總蓄積1 376.8萬m3，森林覆蓋率54.2%。

隨著國家和湖北省保障生態(tài)安全、推動經濟綠色增長等戰(zhàn)略的縱深推進，咸寧發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的任務越來越艱巨，林業(yè)科技服務生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的支撐作用也越來越重要。

1 林業(yè)科技工作調查方法和內容

在查閱檔案資料的基礎上，制作調查表格并入戶調查、統(tǒng)計分析。

1.1 林業(yè)科技單位設置調查

市、縣（市、區(qū)）兩級林業(yè)工作機構，重點調查林業(yè)科學研究所（簡稱林科所）、林業(yè)科技推廣中心（簡稱推廣中心）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）林業(yè)工作站的設置情況，包括是否設立或分設、單位性質、編制、在職職工等。

1.2 林業(yè)科技工作條件調查

2014年財政預算經費和單位運轉情況，專業(yè)人員狀況，儀器設備、生產試驗基地。

1.3 林業(yè)科技工作成效調查

近5年承擔項目包括科研項目、科技推廣項目和其它林業(yè)項目，在科研試驗、推廣示范、咨詢服務方面取得的工作成績。

2 林業(yè)科技體系建設和運行情況

2.1 林業(yè)科技機構建立情況

咸寧市及其6個縣（市、區(qū)）林業(yè)局均為政府組成部門，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）設有林業(yè)工作站（赤壁除外）。市、縣兩級單獨或同時設立了林科所、推廣中心。2013年，咸寧市林業(yè)科學研究所正式更名為咸寧市林業(yè)科學院（見表1）。

2.2 林業(yè)技術人員配備情況

20世紀80、90年代咸寧林校和湖北林校培育出一批又一批的大中專生，以及各個時期零星加入的林學本科生，成為咸寧林業(yè)發(fā)展的中堅力量。專業(yè)人員主要由林業(yè)局業(yè)務骨干、林業(yè)科技單位技術人員、林業(yè)工作站營林員組成。近幾年，市林科院平均每年從華中農業(yè)大學、中南林業(yè)科技大學等高校引進1名本科生或碩士生。據(jù)統(tǒng)計，全市在職職工中現(xiàn)有技術人員近700人（表1）。

2.3 林業(yè)科技單位履職情況

科學研究有成果。近幾年，先后承擔課題和項目50多個，發(fā)表科技論文近30篇，出版林業(yè)專著2部，修訂技術標準5個，審（認）定新品種或良種6個，登記科技成果10余個，榮獲省、市政府科技進步獎或科技成果推廣獎7項。

技術推廣有影響。據(jù)統(tǒng)計，2010～2014年累計編印楠竹、桂花、油茶、意楊、泡桐豐產栽培、退耕還林、森林防火、災后重建等技術手冊40多種，舉辦楠竹豐產培育、竹腔施肥、油茶芽苗砧嫁接等實用技術培訓班100余期，培訓生產管理人員和林農2萬多人次，有關媒體還對送科技下鄉(xiāng)活動作了報道。

科普宣傳有場館。市、縣兩級林業(yè)科技單位在創(chuàng)辦各類示范基地的同時，選派骨干力量參與桂花博覽館、竹子博覽館、油茶博覽館等工程的新建和潛山桂花園、竹種園等科研基地的改擴建，收到實驗研究、科普展示、旅游觀賞的多重功效。

咨詢服務有聲音。積極參與林業(yè)發(fā)展思路、規(guī)劃、專題調研材料的編寫，圍繞咸寧打造中國香城和創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市等中心工作大膽建言獻策。據(jù)統(tǒng)計，近幾年參與咨詢服務50多次，有1名高工被委任為市政府咨詢委員。

2.4 林業(yè)科技工作面臨的新任務

建設現(xiàn)代林業(yè)必須大力推進科技創(chuàng)新。林業(yè)是生態(tài)建設保護的主體，重要的綠色經濟體。發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是全國林業(yè)的總任務。無論是保障國土生態(tài)安全、應對氣候變化，還是提供豐富的林產品、實現(xiàn)興林富民，迫切需要依靠科技的進步（1）。

建設林業(yè)強市必須大力推進科技創(chuàng)新。市委、市政府把發(fā)展林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、建設鄂南強市的重要抓手，持續(xù)推進“山上再造”、“綠滿鄂南”行動，高位推動百億元竹產業(yè)、百億元油茶產業(yè)、百億元茶產業(yè)發(fā)展，市委四屆四次全會作出加快實現(xiàn)綠色崛起的《決定》。增加林業(yè)生產加工的科技含量，成為林業(yè)科技單位的當務之急。

3 基層林業(yè)科技單位存在的主要問題

3.1 工作條件較差

調查結果表明，科技經費嚴重短缺?？h（市、區(qū)）林業(yè)科技單位及林業(yè)工作站均為差額撥款或自收自支單位（表2）。市林科院直到2014年才進入財政全額預算。有關主管部門每年安排的科研和推廣項目經費也十分有限?？萍紗挝粌x器設備較少、試驗基地較小，無法滿足林業(yè)科技創(chuàng)新的需求。有的地方，推廣中心與林科所分設，造成科技經費吃緊、人力資源分散。

3.2 專業(yè)人才短缺

調查結果顯示，林業(yè)技術人員出現(xiàn)結構性短缺。一是“老齡化”，基層新進大學生很少，有的單位近十年未進1名專業(yè)人員；二是“陳舊化”，觀念和知識更新慢；三是“機關化”，爭當公務員的多，在企事業(yè)單位的少。據(jù)統(tǒng)計，全市林業(yè)科技單位只有技術人員90人，占職工總數(shù)的43%（表3）。引不進也留不住林業(yè)大學生、青黃不接的問題急需解決。

3.3 作用發(fā)揮不夠

由于基礎差、底子薄、歷史包袱重，科技單位整天為生存而奔波，科技人員安不下心來搞研究或推廣，多數(shù)變成了“苗圃場式生產單位”。加之創(chuàng)新意識不強、服務手段落后，適用成果較少，社會影響較小。

科技創(chuàng)新，離不開經費、人才、裝備（儀器設備、試驗基地等）。必須通過體制和機制上的改革，走科技興林的道路，實現(xiàn)興林富民的目標。

4 推進林業(yè)科技體制改革的幾點建議

科學技術是第一生產力。實施科技興林，地方政府和林業(yè)主管部門要放水養(yǎng)魚，夯實林業(yè)科技基礎，不斷提升科技單位創(chuàng)新能力。

4.1 加強科技機構建設

確立公益性質。市、縣兩級林科所和推廣中心作為集科學研究、技術推廣、生產示范、生態(tài)監(jiān)測于一體的面向基層、面向林農的事業(yè)單位，應全部劃定為公益一類、納入財政全額預算。如果地方財政緊張，可先加大差額撥款單位的經費包干基數(shù)，或改自收自支單位為差額撥款單位。

整合科技資源。合理確定在科研、推廣兩方面的業(yè)務比重，市級林業(yè)科技單位應側重應用性研究、兼顧技術推廣，縣級林業(yè)科技單位應側重技術推廣、兼顧應用性研究。已建林科所和推廣中心的地方，實行合署辦公即“一套班子、兩塊牌子”。尚無林科所或推廣中心的地方，迅速恢復或申請設立。

完善基礎設施。采取多種途徑，爭取各方支持，有效突破“實驗室沒有、儀器設備缺少、試驗基地偏小”的瓶頸制約。市林科院要抓住“湖北幕阜山竹林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站”主站設在潛山的機遇，提升硬件裝備水平。

4.2 加大林業(yè)科技投入

大幅度增加林業(yè)科技經費。各級有關部門每年要多安排幾個科研和推廣項目，并逐步提高資金額度。尤其在圍繞地方特色產業(yè)發(fā)展、促進科技成果轉化方面，加大財政科技經費的支持力度。

切實增加林業(yè)建設的科技含量。加快林業(yè)科技成果的轉化和應用，將林木良種、技術規(guī)范、先進工藝、質量標準等科技因素植入林業(yè)發(fā)展的全過程，尤其在林業(yè)重點工程、林業(yè)骨干企業(yè)、林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中更應廣泛應用，提高科技貢獻率。

4.3 加強專業(yè)人才培養(yǎng)

大力引進專業(yè)技術人員。完善事業(yè)單位招考辦法，及時補充新鮮血液，基層招錄對象可放寬到大專生。繼續(xù)實施招碩引博等特殊政策，重點引進栽培和加工方面的高層次人才。

加強科技人員的教育培訓。組織必要的進修培訓、觀摩考察、學術交流等活動，注重科技人員的知識更新和思維、意識更新，抓好現(xiàn)有大學生和年輕人的鍛煉培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務水平。

4.4 完善科技創(chuàng)新機制

支持產學研單位聯(lián)合攻關。林業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)是技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、品牌創(chuàng)建的主體，應圍繞地方主導產業(yè)（如楠竹、桂花、油茶、茶葉等）、依托行業(yè)主管部門、聯(lián)合知名高等院校和科研院所，組建若干個“以政府為主導、以企業(yè)為主體、以市場為導向”的特色產業(yè)研發(fā)中心。

加強市林科院科技創(chuàng)新平臺建設。積極爭取上級支持，推進國際竹藤中心咸寧竹產業(yè)創(chuàng)新設計研究院項目的順利落戶。通過國家、省、市三級聯(lián)手，將該院建成立足湖北、面向中部五省，集技術研究、產品開發(fā)、咨詢服務于一體的以軟件為主的科技創(chuàng)新平臺。

4.5 優(yōu)化科技單位管理

營造濃厚氛圍。倡導“尊重知識、尊重人才，勇于創(chuàng)新、敢于擔當，真心服務、樂于奉獻”的工作環(huán)境，想方設法調動科技人員的積極性。

推行課題（項目）負責人制。由業(yè)務骨干全面承擔方案設計、組織實施、人財物調配、總結報驗等工作，增強團隊的責任感和協(xié)作精神，促進業(yè)務工作的有效落實。

建立完善激勵機制?？茖W設計聘用、考核、晉級機制，嚴格獎懲，解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣和能上不能下的問題。

加強科技資金的使用監(jiān)管。凡是林業(yè)科研課題、科技推廣項目、技術改造項目和林業(yè)重點工程中的科技支出，都要建立健全績效目標考核機制，確保?？顚Ｓ?、用出成效。

參 考 文 獻

[1]國家林業(yè)局科技司.林業(yè)科學和技術“十二五”發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].中國林業(yè)科技網，[2012-08-13].http：//www.forestry.gov.cn/portal/lykj/s/1705/content-557525.html.

[2]佘遠國，雷永松，雷正玉，等.淺議湖北林業(yè)科技發(fā)展問題與對策[J].湖北林業(yè)科技，2010，（4）：46-49.

[3]陳國新.湖北林業(yè)科技發(fā)展淺議[J].綠色科技，2013，（4）：23-24.

（責任編輯：唐嵐）