基于中期評估指標(biāo)的蒼山地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展研究

周穎

摘要以世界地質(zhì)公園中期評估指標(biāo)為依據(jù)，對中期評估表進(jìn)行細(xì)致分析，并針對大理蒼山的可持續(xù)發(fā)展，從地質(zhì)公園在管理、基礎(chǔ)建設(shè)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科學(xué)普及等方面的進(jìn)展和存在的問題提出相應(yīng)的意見和建議。

關(guān)鍵詞大理蒼山；可持續(xù)發(fā)展；中期評估

中圖分類號S181.4；F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2015）29-188-03

2004年第一屆UNESCO國際地質(zhì)公園大會召開，此后，UNESCO國際地質(zhì)公園大會每兩年召開一次，公布新加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的成員名單，而自納入世界地質(zhì)公園名錄起，每4年，聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園評估局會對各個(gè)世界地質(zhì)公園進(jìn)行中期評估。根據(jù)中期評估表進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，對于未能達(dá)到要求的地質(zhì)公園給予重新整改或者取消資格的懲罰。在過去中期評估過程中，中國有幾家世界地質(zhì)公園因科普不足，被聯(lián)合國教科文組織評估局黃牌警告。

截至2014年底，中國共有31個(gè)地質(zhì)公園被納入世界地質(zhì)公園名錄。北京時(shí)間9月23日上午，在加拿大圣約翰舉行的第六屆聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園大會上，大理蒼山被列為世界地質(zhì)公園。針對大理蒼山面臨的4年后的第一次中期評估，筆者以世界地質(zhì)公園中期評估指標(biāo)為依據(jù)，對中期評估表進(jìn)行細(xì)致分析，并針對大理蒼山的可持續(xù)發(fā)展，從地質(zhì)公園在管理、基礎(chǔ)建設(shè)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科學(xué)普及等方面的進(jìn)展和存在的問題提出相應(yīng)的意見和建議。

1研究區(qū)概況

大理蒼山地質(zhì)公園位于大理州大理市、漾濞縣和洱源縣接壤地帶，主體在大理市范圍。地理座標(biāo)（極值）：99°55′52″～100°17′26″E；25°33′50″～25°59′50″N。海拔為2 000～4 122 m，其中蒼山主要景區(qū)海拔：東坡2 200 m以上，西坡2 000～2 400 m起，南起下關(guān)西洱河北岸，北止鳳羽壩子南緣。大理蒼山地質(zhì)公園申請世界地質(zhì)公園時(shí)上報(bào)面積為519.9 km2，后經(jīng)專家建議，大理蒼山世界地質(zhì)公園在原有地質(zhì)公園的基礎(chǔ)上，將洱海的范圍以及蒼山洱海之間的沖積平原地帶納入其中，總面積為933 km2。

2世界地質(zhì)公園中期評估指標(biāo)解讀

中期評估內(nèi)容包括地質(zhì)公園在管理、基礎(chǔ)建設(shè)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科學(xué)普及等方面的進(jìn)展和存在的問題。

研究主要以世界地質(zhì)公園中期評估表（B表_2015）為依據(jù)。中期評估表總分1 000分，主要分為六大部分，每個(gè)部分所占的比重不盡相同：①對世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作的貢獻(xiàn)，總分不超過320分；②管理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況，總分不超過160分；③地貌巖石保育策略，總分不超過100分；④戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，總分不超過100分；⑤正式命名為世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員后的營銷和促銷活動，

總分不超過200分；⑥經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，總分不超過120分。

3基于中期評估指標(biāo)的蒼山地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展研究

這一部分主要是依據(jù)中評表的六大部分，對比蒼山進(jìn)行逐項(xiàng)分析，對蒼山已經(jīng)做到的，沒有做到的，做到了但是做得不完美的事項(xiàng)等進(jìn)行分析并提出修改意見。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)世界地質(zhì)公園中評經(jīng)驗(yàn)對蒼山中評給予相應(yīng)的意見。

3.1蒼山對世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)（以下稱GGN）工作的貢獻(xiàn)

3.1.1參加世界公園及網(wǎng)絡(luò)會議。近期需要關(guān)注的會議如下：①第四屆亞太地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)研討會。時(shí)間：2015年9月16日-20日；地點(diǎn)：山陰海岸世界地質(zhì)公園（日本）；主題：地質(zhì)公園——網(wǎng)絡(luò)交流與社會。②第七屆世界地質(zhì)公園大會。第六屆世界地質(zhì)公園大會上宣布了2016年第七屆世界地質(zhì)公園大會的舉辦地——英國里耶維拉世界地質(zhì)公園。世界地質(zhì)公園大會不僅僅是所有參會代表相互探討和交流的重要平臺，也為各級管理者共同商討地質(zhì)公園管理機(jī)制提供了機(jī)會。

這兩次會議均屬于世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的會議，蒼山作為GGN成員，是必須要參加的，如遇特殊情況無法參加，一定要給予合理解釋。

3.1.2公共項(xiàng)目。此項(xiàng)主要是積極配合GGN的工作，遇到大事件，積極參與，目前沒有需要參與的項(xiàng)目，但是應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注，保證信息隨時(shí)更新。

3.1.3公共活動。

2014年“異彩紛呈”特色活動，中國23家世界地質(zhì)公園參與了“異彩紛呈”特色活動，香港世界地質(zhì)公園負(fù)責(zé)編輯并出版了活動總結(jié)，這對中評得分更有利。大理蒼山加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)時(shí)此項(xiàng)活動已結(jié)束，在下次活動中，大理蒼山可以以此為鑒。

3.1.4公共通訊。①蒼山管理局不定期發(fā)布蒼山特別活動的消息公告冊子。②在多期《大理日報(bào)》上發(fā)布了有關(guān)大理蒼山地質(zhì)公園信息或與蒼山地質(zhì)公園相關(guān)的旅游事件信息。 以上兩項(xiàng)為蒼山已發(fā)布的公共通訊，這樣的通訊手段必須堅(jiān)持。

3.2蒼山的管理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況

3.2.1員工管理結(jié)構(gòu)。

事業(yè)機(jī)構(gòu)，定員10人，專業(yè)領(lǐng)域有資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)學(xué)、自然地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)與水資源學(xué)、旅游管理、民族學(xué)等。地學(xué)專業(yè)人才 3～5人。

3.2.2財(cái)政穩(wěn)定。 首先，從預(yù)算方面來看，大理蒼山地質(zhì)公園建設(shè)的近期（2014～2015年）投資如表1。

其次，從收入方面來看，2014年入山游客50萬人次，景區(qū)門票收入1 000萬元。要達(dá)到收支平衡，必須采取措施，增加游客量，獲得更高的門票及綜合收入。

3.2.3管理結(jié)構(gòu)。

根據(jù)地質(zhì)公園管理體制要求，設(shè)立相應(yīng)管理部門——大理蒼山世界地質(zhì)公園管理處，行政上隸屬于大理州人民政府管理的正處級事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上由云南省國土資源廳、環(huán)保局、建設(shè)廳、旅游局、林業(yè)廳、文化廳、交通廳、水利廳等指導(dǎo)。實(shí)施“分類管理、分級負(fù)責(zé)、分別執(zhí)法”的原則，最終對蒼山資源實(shí)行全面有效的開發(fā)和管理。

3.3蒼山的地貌巖石保育策略

3.3.1地貌巖石保育策略。

（1）確認(rèn)地質(zhì)材料不被地質(zhì)公園的合作伙伴銷售?，F(xiàn)有的GGN成員中，云南大理蒼山既古老又年輕，“古老”是巖石形成時(shí)期的古老（20億年前）和地殼演化歷史的古老，“年輕”是由活化基地在喜馬拉雅陸內(nèi)造山運(yùn)動中形成的年輕造山帶的組成部分，是著名的第四紀(jì)末次冰期大理冰期和大理巖的命名地；在變質(zhì)巖類型多樣性、變質(zhì)作用類型的完整性、構(gòu)造變形的復(fù)雜性及地質(zhì)地貌景觀的豐富性方面無可比擬。

（2）關(guān)于地質(zhì)公園保護(hù)問題的顯著的成功經(jīng)歷。云南大理蒼山采取的保護(hù)措施如下：

①充分運(yùn)用國家和地方的法律、法規(guī)，實(shí)行區(qū)（保護(hù)區(qū)）、社聯(lián)合管護(hù)、依法保護(hù)；

②依靠各級政府，借助社會各方面的力量，變被動保護(hù)為主動保護(hù)；

③改變單一、封閉的保護(hù)方式，實(shí)行開放式保護(hù)； ④廣泛宣傳，嚴(yán)厲打擊違規(guī)開發(fā)、建設(shè)等破壞地質(zhì)遺跡的活動。

（3）關(guān)于地質(zhì)公園保護(hù)的顯著問題。①社區(qū)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對地質(zhì)遺跡景觀的破壞，損失部分遺址和整體性；

②部分景區(qū)道路及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修筑帶來的地質(zhì)災(zāi)害問題；③自然災(zāi)害：山體滑坡蹦場和季節(jié)性洪水誘發(fā)的泥石流。

3.3.2改善地質(zhì)多樣性和文化、生物和其他相關(guān)遺址之間的聯(lián)系的措施。

①公園組織的在文化遺址的活動。

首屆“大理蒼山洱海越野賽”于2013年11月2日至3日在云南省大理白族自治州大理市舉行，來自全國13個(gè)省市和臺灣地區(qū)以及來自德國的共750名運(yùn)動員參加了比賽。

蒼山地質(zhì)公園需要多多舉辦類似這樣的活動，以助于游客了解該文化遺址的文化價(jià)值，宣傳地質(zhì)公園。

②地質(zhì)遺跡組織的自然觀察活動。如大理學(xué)院曾組織師生在蒼山地質(zhì)公園開展教學(xué)實(shí)踐活動。

3.4蒼山的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

3.4.1國內(nèi)戰(zhàn)略合作伙伴。蒼山與云南地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院合作進(jìn)行定期的地質(zhì)調(diào)查；現(xiàn)已合作的高校有大理學(xué)院、昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)等；現(xiàn)已合作的保護(hù)組織有云南自然文化保護(hù)促進(jìn)協(xié)會等。在與其他地質(zhì)公園合作的同時(shí)，已包含了博物館的合作，蒼山還應(yīng)與國內(nèi)非地質(zhì)博物館合作，因?yàn)樯n山不僅是地質(zhì)公園，而且擁有非常豐富的歷史文化。

3.4.2國際戰(zhàn)略合作伙伴。與GGN其他成員合作：2015年4月26日，與阿拉善世界地質(zhì)公園、寧德世界地質(zhì)公園、石林世界地質(zhì)公園、昆侖山世界地質(zhì)公園簽訂“姊妹公園協(xié)議”，同時(shí)與織金洞國家地質(zhì)公園簽訂了姊妹公園協(xié)議?？椊鸲礊?015年度中國向聯(lián)合國教科文組織推薦申報(bào)的地質(zhì)公園。蒼山在與國內(nèi)GGN成員合作的同時(shí)，也要注重與國外其他GGN成員的合作，以打開蒼山在國際上的知名度。

3.5蒼山的營銷和促銷活動

3.5.1營銷和促銷活動。

（1）活動。 不定期組織地質(zhì)、民俗文化和生態(tài)方面的專家開展專題交流及講座，博物館科普知識宣傳、交流活動。

（2）印刷品。 《蒼山導(dǎo)游指南》、《蒼山遇險(xiǎn)應(yīng)急指南》、《大理蒼山地質(zhì)公園畫》等。 蒼山通過各種活動的舉行及印刷品的普及，讓更多的游客了解它，用到它，配合其他如科普標(biāo)識等達(dá)到科學(xué)普及、增強(qiáng)宣傳效果的目的。

3.5.2基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）博物館。大理蒼山地質(zhì)公園博物館位于停車場對面，感通索道必經(jīng)之地，科普工作到位，主要有4個(gè)廳：序廳、地質(zhì)展廳、動植物資源展廳、人文蒼山展廳。

（2）游客中心。大理蒼山地質(zhì)公園游客中心位于大理市古城西蒼山腳下，為游客提供信息、咨詢、游程安排、講解、教育、休息等旅游設(shè)施和服務(wù)。

（3）信息面板。公共信息標(biāo)識牌主要包括地質(zhì)公園綜合說明欄、管理說明牌、界域標(biāo)識牌等。

（4）環(huán)境衛(wèi)生。在旅游服務(wù)中心、旅游點(diǎn)、服務(wù)部及游覽區(qū)內(nèi)游人集中停留地段，均應(yīng)設(shè)置旅游公廁，要求達(dá)到二類公廁標(biāo)準(zhǔn)，旅游服務(wù)中心公廁設(shè)置數(shù)量與項(xiàng)目內(nèi)容相配套。

蒼山的外部道路不夠完善，需要進(jìn)行規(guī)劃，使其通達(dá)度更高，同時(shí)內(nèi)部交通也需要完善，使每個(gè)景點(diǎn)的聯(lián)系更為緊密。游客中心也應(yīng)該增加部分功能，如處理游客投訴、緊急醫(yī)療等服務(wù)。

3.5.3監(jiān)測。

在監(jiān)測方面，除了傳統(tǒng)的問卷調(diào)查外，還需增加一些其他手段，如在每個(gè)景點(diǎn)增加分?jǐn)?shù)儀，每個(gè)游客游覽結(jié)束后均可對該景點(diǎn)進(jìn)行打分，同時(shí)寫下自己的建議，這樣的方式更具有針對性，能更好地幫助每個(gè)景區(qū)的發(fā)展。

3.6經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

3.6.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：按照保護(hù)要求，蒼山地質(zhì)公園園區(qū)內(nèi)部分居民社區(qū)將通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與蒼山地質(zhì)公園相符的服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)機(jī)會，發(fā)展特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)致富和地質(zhì)遺跡、蒼山的整體保護(hù)與利用。政府、企業(yè)、居民等年投入農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)超過5億元，主要改善集鎮(zhèn)交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、供水、供電設(shè)施，綠化植樹等，改善居民居住條件的同時(shí)，形成居民自主接待游客的旅店產(chǎn)業(yè)，家庭旅館年均增加收入12 000元，帶動農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)和銷售，居民收入和社區(qū)稅收都得到增加。

3.6.2旅游業(yè)發(fā)展。

蒼山地質(zhì)公園發(fā)展旅游潛力巨大。按大理市旅游人數(shù)2000～2010年年增6.5%，海外游客年增11.6%，2010年300萬人計(jì)算，2013～2015年游客數(shù)為350萬～390萬，2016～2020年游客數(shù)為400萬～470萬。

住宿服務(wù)的總床位數(shù)需要量根據(jù)旅游規(guī)模預(yù)測，游客平均住宿時(shí)間近期取1天，中期取1.5天，全年旅游天數(shù)取300天，平均客房利用率取65%，游客需住率取70%，則所需床位數(shù)=游客量×游人平均住宿天數(shù)×游客需住率/（全年旅游時(shí)間×客房利用率）。近期（2010～2015年）需要床位數(shù)為21 323床；中期（2016～2020年）需要床位數(shù)為27 115床。

3.6.3生產(chǎn)。地質(zhì)公園區(qū)現(xiàn)狀旅游商品主要為大理石工藝品、土特產(chǎn)品、綠色旅游食品、旅游用品、旅游紀(jì)念品、醫(yī)藥保健品等。

存在的主要問題有旅游商品單一，產(chǎn)品粗糙，特色不突出， 吸引力不足，旅游商品生產(chǎn)還處于手工化和初級化階段。

蒼山公園周邊特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品開發(fā)加工得到提倡和形成規(guī)?；袌?，如漾濞縣核桃產(chǎn)品、大理梅子產(chǎn)品系列、大理蘭花栽培市場，年均增產(chǎn)值超過5億元。

3.6.4就業(yè)。

鼓勵(lì)企業(yè)招聘屬地居民和創(chuàng)業(yè)：大理白族自治州、大理市、漾濞縣、洱源縣人民政府制定了鼓勵(lì)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對招聘吸納社區(qū)居民就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對招聘社區(qū)殘疾人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行特別稅收減免政策，企業(yè)減免的稅收額度與招聘人數(shù)直接聯(lián)系。對到園區(qū)和周邊集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)人員實(shí)行特別的投資優(yōu)惠，給予貸款特別支持。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

4蒼山地質(zhì)公園保護(hù)管理優(yōu)先項(xiàng)目

（1）從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新方面來說，蒼山的外部道路不夠完善，需要進(jìn)行重新規(guī)劃，增加其通達(dá)度，同時(shí)，完善內(nèi)部交通，尤其是增強(qiáng)蒼山東西坡的聯(lián)系，如建立索道、游步道等，使景點(diǎn)之間的聯(lián)系更為方便、緊密。游客中心也應(yīng)該增加部分功能，如處理游客投訴、緊急醫(yī)療等，以提高游客中心的服務(wù)質(zhì)量。博物館要充分發(fā)揮地學(xué)科普的作用，讓非地學(xué)專業(yè)的游客對地質(zhì)公園的地學(xué)知識有一定了解，尤其是洱海作為蒼山世界地質(zhì)公園的新納入范圍，博物館對洱海的成因等也應(yīng)做適當(dāng)?shù)钠占啊?/p>

（2）從財(cái)政方面來說，公園管理經(jīng)費(fèi)來自于公園經(jīng)營收入和政府撥款，處于新一輪建設(shè)時(shí)期，要達(dá)到收支平衡進(jìn)而盈利，必須要提高收入，其重點(diǎn)是增加游客量，如舉辦攝影展、越野活動等，在保證基礎(chǔ)設(shè)施完善的情況下盡可能多地吸引游客。

（3）從管理結(jié)構(gòu)來說，一個(gè)地方的可持續(xù)發(fā)展需要有獨(dú)立完整的管理機(jī)構(gòu)來管理經(jīng)營。大理蒼山世界地質(zhì)公園管理處的設(shè)置對大理蒼山的健康合理管理具有很大的促進(jìn)作用，但是上級指導(dǎo)單位太多，能在一定程度上全面指導(dǎo)工作，但容易出現(xiàn)分歧。所以，涉及大理蒼山地質(zhì)公園內(nèi)部事宜，大理蒼山世界地質(zhì)公園管理處雖然隸屬于大理州人民政府管理的正處級事業(yè)單位，但是需要擁有一定的自主權(quán)。

（4）從對GGN的貢獻(xiàn)方面來說，首先，作為GGN成員，必須積極參加網(wǎng)絡(luò)會議、公共項(xiàng)目及公共活動，對于因特殊情況無法參加的，一定要給予合理的解釋。其次，需重視公共通訊，不定期發(fā)布活動信息，這是蒼山的宣傳好時(shí)機(jī)，尤其是在GGN通訊上發(fā)布信息。

（5）從戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系方面來說，合作對象的類型要廣泛，才能在各個(gè)領(lǐng)域均有所宣傳，尤其是要重視跟國外其他GGN成員及國際組織的合作，因?yàn)樘岣邍H知名度是拓展國外市場的關(guān)鍵之一。在合作方式方面，不能僅僅是簽訂合作合同，要有具體合作的事項(xiàng)，比如共同舉辦活動等。

（6）從地質(zhì)地貌的保育方面來說，作為地質(zhì)公園，其最基本、最關(guān)鍵的是地質(zhì)資源，對于地質(zhì)地貌的保育尤為重要，要根據(jù)以往的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體現(xiàn)狀制定最優(yōu)策略，同時(shí)通過文化遺址地活動，讓更多游客了解其文化內(nèi)涵。

（7）從監(jiān)測方面來說，作為旅游目的地，游客的滿意度是監(jiān)測的重要指標(biāo)，除了傳統(tǒng)的問卷調(diào)查等手段，還可以增加一些其他手段，如在景點(diǎn)增加分?jǐn)?shù)儀，每個(gè)游客游覽結(jié)束后均可對該景點(diǎn)進(jìn)行打分，同時(shí)寫下自己的建議，這樣的方式更具有針對性，對景區(qū)的發(fā)展有更好的幫助。

（8）從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面來說，世界地質(zhì)公園的申報(bào)成功對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和旅游有一定的帶動作用，同時(shí)，要借助這個(gè)更高的平臺，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如漾濞核桃、大理梅子、民族扎染等，以旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)反哺旅游業(yè)發(fā)展，兩者相互促進(jìn)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

針對大理蒼山地質(zhì)公園特色和大理州、云南省優(yōu)勢地質(zhì)工業(yè)品資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，以及市場需求，在現(xiàn)有旅游商品的基礎(chǔ)上，初步規(guī)劃推出下列地質(zhì)工藝品的銷售和開發(fā)。 ①高端民族手工藝品和藝術(shù)品。

地質(zhì)公園區(qū)少數(shù)民族地區(qū)最具民族特色且工匠眾多，可制作的高端民族手工藝品和藝術(shù)品有石雕刻工藝品，民族刺繡、扎染，金屬工藝制品，包括銅制品、金銀制品。 ② 寶玉石和奇石。寶玉石和奇石是重要的旅游商品。大理自古以來就是中國乃至東南亞寶玉石的集散地和中轉(zhuǎn)站，其獨(dú)具魅力的寶玉石文化吸引著來自世界各

地的旅游者和寶玉石愛好者，使寶玉石成為云南重要的旅游商品之一。③大理石工藝品，選用當(dāng)?shù)氐拇罄硎M(jìn)行創(chuàng)作或研發(fā)替代材料制作類似工藝品，產(chǎn)品要在精美、高端上下功夫。

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