農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施研究

李春蘊(yùn)

摘要：根據(jù)普蘭店地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際情況，總結(jié)假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屢禁不止的成因，提出相應(yīng)的解決措施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)有效監(jiān)管及保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資市場(chǎng)；監(jiān)管；打假；執(zhí)法

中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）03-0081-03

目前，普蘭店地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)秩序總體情況較好，但假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料依然屢禁不止，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。隨著科技的進(jìn)步、信息傳播速度的加快，違法犯罪方式越來越隱蔽多樣，使得農(nóng)資打假形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為確保農(nóng)民用上“放心種、安全藥、高效肥”，農(nóng)資監(jiān)管部門必須牢牢把握監(jiān)管的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析農(nóng)資市場(chǎng)和監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題及原因，積極研究應(yīng)對(duì)措施，做到有效監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。

1 農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問題

1.1 經(jīng)營主體資格不合法或超范圍經(jīng)營

1） 無證照經(jīng)營。一些商販在未辦理《經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的情況下，利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假。

2） 經(jīng)營條件不足。有些經(jīng)營者不具備種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資方面的專業(yè)技術(shù)人員；有的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備不齊備，或者倉儲(chǔ)設(shè)施不完備，在農(nóng)資管理部門實(shí)地驗(yàn)收時(shí)采取弄虛作假、現(xiàn)借現(xiàn)拼等手段蒙混過關(guān)。

3） 非法掛靠經(jīng)營。有的個(gè)體經(jīng)營戶無相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營許可證，而掛靠在有資質(zhì)的企業(yè)名下，自行包裝和批發(fā)零售有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品。

4） 超范圍經(jīng)營。個(gè)別經(jīng)營單位或個(gè)人只有一種農(nóng)資經(jīng)營許可證，卻從事多項(xiàng)農(nóng)資經(jīng)營。例如，有的種子經(jīng)銷戶超范圍銷售農(nóng)藥、化肥；有的農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥等農(nóng)資；有的在沒有取得種子經(jīng)營許可證的情況下，超范圍經(jīng)營散裝種子；有的擅自將零售擴(kuò)大到批零兼營。

5） 轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營者擅自出租或轉(zhuǎn)讓種子、農(nóng)藥等經(jīng)營許可證，無視法律法規(guī)的規(guī)定。

1.2 農(nóng)資包裝和標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范

1） 農(nóng)作物種子外包裝標(biāo)識(shí)或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》規(guī)定。一品多名、套包套號(hào)、種植區(qū)域與審定結(jié)果不符、標(biāo)簽標(biāo)注不標(biāo)準(zhǔn)、夸大宣傳或虛假宣傳等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，個(gè)別進(jìn)口蔬菜種子的包裝上沒有中文標(biāo)識(shí)。

2） 化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識(shí)不清的問題嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)上經(jīng)銷的肥料的外包裝不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是小廠家的問題更加突出。主要表現(xiàn)在：有的外包裝上沒有生產(chǎn)廠家的廠名、廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注；有的標(biāo)注的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期，而袋內(nèi)也沒有合格證，或者有合格證但沒有生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注國外原料加工，卻沒有標(biāo)注具體國家、分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注總養(yǎng)分，而沒有標(biāo)注其中成分含量；有的產(chǎn)品是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥等。

3） 農(nóng)膜的“三無”現(xiàn)象仍然存在。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購買廉價(jià)農(nóng)資的心理，將既沒有廠名、廠址、商標(biāo)，又沒有合格證的農(nóng)膜通過直銷入戶、送貨上門等方式銷售給農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成隱患。

4） 農(nóng)藥外包裝超范圍標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象比較普遍。例如，有的農(nóng)藥產(chǎn)品登記的防治對(duì)象為1種作物或1～2種作物，但標(biāo)簽上卻標(biāo)注多種防治對(duì)象。

1.3 農(nóng)資打假困難重重

1） 當(dāng)前的農(nóng)資市場(chǎng)十分混亂，產(chǎn)品種類繁多、品種多樣，讓消費(fèi)者真假難辨。尤其是一些不法商販打著“送貨上門、服務(wù)農(nóng)民”的旗號(hào)，將假冒偽劣農(nóng)資直銷到農(nóng)民手中。農(nóng)民則因價(jià)格低、銷售態(tài)度好等因素購買這些產(chǎn)品，為不法商販提供了廣闊的市場(chǎng)。

2） 基層農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍因缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員及先進(jìn)的執(zhí)法檢測(cè)手段，使得農(nóng)資打假難度增大。以種子市場(chǎng)為例，隨著打擊品種侵權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)的不斷深入，種子真實(shí)性檢測(cè)越來越成為當(dāng)前種子執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因遼寧省尚無一家完全可獨(dú)立承擔(dān)種子真實(shí)性檢測(cè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，只能將樣品送到北京進(jìn)行檢測(cè)。

1.4 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與多頭執(zhí)法并存

近年來，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部推行綜合執(zhí)法，但對(duì)執(zhí)法主體及其職能、執(zhí)法范圍沒有明確規(guī)定。原有的種子、農(nóng)藥、肥料等專業(yè)執(zhí)法陸續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大部分縣級(jí)專業(yè)農(nóng)資管理部門被整合成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法使執(zhí)法機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。但現(xiàn)有人員數(shù)量、執(zhí)法裝備和農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)等不能滿足當(dāng)前農(nóng)資打假的實(shí)際需要，常常出現(xiàn)力不從心、監(jiān)管不到位的情況。另外，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)也有“監(jiān)管查處”的權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)依然存在“多個(gè)大蓋帽管一個(gè)小草帽”的現(xiàn)象。

2 農(nóng)資市場(chǎng)存在問題的成因分析

2.1 農(nóng)戶打假意識(shí)淡薄

相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注度不高，解讀法律法規(guī)的能力有限，防假打假意識(shí)淡薄。例如，有的農(nóng)民在購買農(nóng)資時(shí)不索要發(fā)票，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因農(nóng)資問題造成損失而向有關(guān)部門投訴時(shí)，因沒有有效證據(jù)而增加維權(quán)難度。

2.2 農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善

當(dāng)前的農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善。例如，現(xiàn)行的《肥料登記管理?xiàng)l例》對(duì)肥料經(jīng)營者并沒有規(guī)定專業(yè)技術(shù)條件，使一些非專業(yè)經(jīng)營者借機(jī)進(jìn)入肥料經(jīng)營市場(chǎng)。另外，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有強(qiáng)制性規(guī)定種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前必須進(jìn)行檢驗(yàn)，使得這些農(nóng)資產(chǎn)品無論優(yōu)劣都可進(jìn)入市場(chǎng)。

2.3 農(nóng)資執(zhí)法體系不健全

目前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)行市支隊(duì)、縣（市、區(qū)）大隊(duì)的兩級(jí)管理體制；在綜合配備方面，人員數(shù)量、執(zhí)法裝備與執(zhí)法工作需要差距很大，遠(yuǎn)不能保證正常的執(zhí)法工作。在經(jīng)費(fèi)方面，當(dāng)前執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行“收支兩條線”，雖然“以罰代管”“以罰養(yǎng)隊(duì)”的現(xiàn)象得到遏制，但經(jīng)費(fèi)不足問題卻沒有解決。在職能劃分上，執(zhí)法主體及其職能劃分不夠明確、執(zhí)法范圍不夠清晰，造成部門交叉管理，相互扯皮，給監(jiān)管工作帶來困難。

3 加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策與建議

3.1 健全農(nóng)資監(jiān)管體系，建立市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

1） 按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實(shí)劃清農(nóng)業(yè)、工商、公安和質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門的職責(zé)范圍，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法與刑事司法部門之間的相互配合、信息交流、案情通報(bào)與協(xié)作，進(jìn)而提高農(nóng)資執(zhí)法效能與水平。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法順利進(jìn)行。

2） 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)整治工作。以種子、農(nóng)藥、肥料等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資違法行為；按照國家對(duì)新農(nóng)資生產(chǎn)、銷售的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)作物新品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進(jìn)、推廣審定（備案）制度；定期向社會(huì)公布當(dāng)前的主推品種和建議零售價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民選對(duì)農(nóng)資，選好農(nóng)資。

3） 強(qiáng)化抽檢制度。實(shí)行定期檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式對(duì)主要農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并做到每次檢查都要有行之有效的實(shí)施方案，農(nóng)資質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告出來后，及時(shí)依法向社會(huì)公布結(jié)果。

4） 深入推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、執(zhí)法服務(wù)等內(nèi)容的農(nóng)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)，大力提升農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管效能和水平。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)整體素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)

廣泛開展宣傳培訓(xùn)工作，普及有關(guān)法律法規(guī)和購買農(nóng)資時(shí)的注意事項(xiàng)，以提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識(shí)和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。宣傳培訓(xùn)的主要途徑有：對(duì)農(nóng)資從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)；推廣陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)。通過邀請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，對(duì)農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能等。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，提升監(jiān)管能力和水平

依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查、執(zhí)法抽檢、檢打聯(lián)動(dòng)、案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)農(nóng)資企業(yè)監(jiān)控等農(nóng)資打假工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營主體資格的檢查，對(duì)合法的經(jīng)營主體，建立農(nóng)資經(jīng)營戶臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)不具備農(nóng)資經(jīng)營資格條件的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)需要限期整改的農(nóng)資經(jīng)營戶，在整改到位前，暫時(shí)取消其經(jīng)營資格；對(duì)新申請(qǐng)的經(jīng)營戶，要完善前置條件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法履行行政許可職責(zé)，強(qiáng)化許可后的跟蹤核查。嚴(yán)查重處農(nóng)資違法行為，追根溯源，決不手軟。涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“有案不移，以罰代刑”行為。

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Abstract： The article presents related solutions for solving the constant problems of fake and inferior seeds， pesticide， fertilizer and other agricultural goods based on practical situation of agricultural market in Pulandian area. It provides a reference for achieving effective supervision of agricultural market and safe supply of agricultural products.

Key words： agricultural market； supervision； against fake and inferior goods； enforcement