官德建設(shè)的對(duì)策思考

王寶林

改革開放以來(lái)，我國(guó)政治領(lǐng)域的腐敗形勢(shì)日趨嚴(yán)重，其中官員失德成為誘發(fā)腐敗的最主要因素。2015年1月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了2014年的反腐敗成果。權(quán)力主體屢屢失德而誘發(fā)或?qū)е碌膰?yán)重腐敗，在不斷減少老百姓心里的那桿稱的分量，同時(shí)也削弱了執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。所以，官德建設(shè)是當(dāng)今學(xué)術(shù)界研究反腐敗問(wèn)題越來(lái)越需要注意的重要方面。

一、繼承并創(chuàng)新我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)德治文化

中的優(yōu)秀部分，加快構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)

的官德體系，使權(quán)力主體有德可依

倫理道德是伴隨人類政治生活始終的一種社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)國(guó)家和民族可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。雖然由于不同時(shí)代、不同社會(huì)、不同文化、不同民族等的差異，所重視的道德元素、道德標(biāo)準(zhǔn)不同甚至差別較大，但人類的倫理道德在某些方面還是有一定的共通性，這就是倫理道德的一般規(guī)則。所以，應(yīng)深入解析我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)政治文化，并以我國(guó)現(xiàn)階段政治實(shí)踐為根本，從而尋找到更適合現(xiàn)代政治合法性的倫理道德因素。首先，現(xiàn)代社會(huì)階層和構(gòu)成發(fā)生了根本變化，多元化的社會(huì)主體對(duì)不同利益的訴求，使得一元化的傳統(tǒng)倫理道德失去了整合多元社會(huì)主體的能力。因此，重構(gòu)現(xiàn)代德治合法性基礎(chǔ)需要尋找多個(gè)倫理道德支點(diǎn)，一旦不同階層認(rèn)同了適宜于己的倫理道德，那么這個(gè)支點(diǎn)就能發(fā)揮“井字形”社會(huì)政治秩序的調(diào)節(jié)功能。當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性和時(shí)代特征的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，這正是在新中國(guó)特別是改革開放以來(lái)的社會(huì)實(shí)踐中逐漸沉淀下來(lái)的倫理道德的主要因素，也是我國(guó)現(xiàn)代德治合法性的主要因素，以此為據(jù)，不斷健全官德的考核體系，可使權(quán)力主體有德可依。其次，傳統(tǒng)的威權(quán)人物和倫理榜樣，已不能在現(xiàn)代社會(huì)提供強(qiáng)制的社會(huì)感召力和主要的政治控制，而法治則成為主流控制手段，法律信仰和法治秩序成為政治權(quán)力必須要遵循的軌跡。因此，依據(jù)現(xiàn)代中國(guó)的政治實(shí)踐，把握現(xiàn)代政治發(fā)展的方向，建設(shè)規(guī)范化、制度化取向的法理型政治體系，從而擺脫如中國(guó)古代政治合法性嚴(yán)重依賴倫理道德的局面，這雖然將是一個(gè)非常艱難的轉(zhuǎn)型過(guò)程，但這是走向現(xiàn)代民主政治社會(huì)的必然選擇。至2010年底，我國(guó)已建成比較完善的社會(huì)主義法律體系，2014年黨的十八屆四中全會(huì)已然鮮明提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，依法治國(guó)正在成為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方略，這必將為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，也為構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的官德體系提供最堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

二、加強(qiáng)執(zhí)政黨的政治倫理建設(shè)，

建立健全官德監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使權(quán)力

主體有德必依

從人類社會(huì)的發(fā)展演化歷程來(lái)看，政治權(quán)力與倫理道德存在一定的同源性。政治權(quán)力的產(chǎn)生同倫理道德有著密切的關(guān)系，同時(shí)，政治權(quán)力的發(fā)展也需要以道德作為基礎(chǔ)層面的力量支撐，為政治主體提供評(píng)判政治價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政治權(quán)力的倫理道德屬性，本質(zhì)上就要求以倫理道德約束權(quán)力，規(guī)范掌權(quán)者的行為。在現(xiàn)代政黨政治的社會(huì)，任何執(zhí)政黨都必須進(jìn)行政治倫理建設(shè)，沒有倫理支持的政治權(quán)力最終只能算是專制，因?yàn)樗皇峭Ａ粼谕庠诘膹?qiáng)制或懲罰層面，并不能觸動(dòng)人們內(nèi)心的良知和信念，得不到社會(huì)的普遍認(rèn)同，最終將會(huì)走向滅亡。1949年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨初期就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨，凸顯了黨的“倫理底線”，而中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，則體現(xiàn)了我們黨在現(xiàn)代社會(huì)生存和發(fā)展的倫理背景。近十幾年來(lái)，在廣大黨員干部中也在不斷加強(qiáng)政治倫理教育，包括“三講”活動(dòng)、黨的先進(jìn)性和純潔性教育、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是一貫重視加強(qiáng)政治倫理建設(shè)的。但是，倫理道德是屬于人的自覺性范疇，如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致某些權(quán)力主體存有僥幸心理。目前，很多落馬官員在懺悔中幾乎都提到：因?yàn)楸O(jiān)督的缺失，導(dǎo)致責(zé)任心逐漸喪失，而問(wèn)責(zé)不力則更加重了他們有恃無(wú)恐的僥幸心理。目前，我國(guó)在反腐倡廉建設(shè)中，基本形成了比較完善的黨紀(jì)、國(guó)法和官德三位一體的制度和規(guī)范，有了制度和規(guī)范之后，更重要的是要能夠落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，否則制度和規(guī)范只能是形同虛設(shè)。在今年1月12日召開的十八屆中紀(jì)委五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，一定要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。這就為今后官員的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)定下了基調(diào)，立下了規(guī)矩，逐漸地讓權(quán)力主體能夠有德必依。

三、強(qiáng)化制度機(jī)制對(duì)官德的約束，拓寬社會(huì)公眾及媒體對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

孟德斯鳩認(rèn)為，權(quán)力本身具有強(qiáng)烈的腐蝕性，天生就有被濫用的危險(xiǎn)，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)槿绱?，西方諸多國(guó)家進(jìn)行制度建設(shè)的前提就是假設(shè)人性惡，因?yàn)槿诵员緪?，所以在政治?quán)力的配置上設(shè)計(jì)了較為完善的制度，以防止權(quán)力的濫用。但是，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中政治前提的假設(shè)是人性善，所以自古就缺少嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)制政治權(quán)力的運(yùn)行。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下制度對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要性，1980年鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，并開始著手建立健全一系列制度體制機(jī)制，包括選拔機(jī)制、養(yǎng)成機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等。然而，由于制度本身不夠完善，保障制度落實(shí)的體制機(jī)制滯后，監(jiān)管被動(dòng)，加上官員的僥幸心理，從而失范的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越多，甚至形成蔓延趨勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度制約和管理監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。2014年9月，為貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，主要包括深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革四個(gè)方面內(nèi)容，著力破解黨的制度建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，為了增強(qiáng)制度的實(shí)效性，務(wù)必將黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，充分動(dòng)員和保證人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，可以最大限度地降低領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理，從而保證做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，這也就是“治大國(guó)者先治吏”、“吏治則國(guó)治”的深刻內(nèi)涵。

四、引導(dǎo)權(quán)力主體不斷進(jìn)行官德的自律性

教育，筑牢拒腐防變的道德堤壩

列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，堡壘最容易從內(nèi)部攻破。因?yàn)椋瑑?nèi)因是決定事物存在和發(fā)展的根本因素，而外因?qū)κ挛锇l(fā)展變化的影響則是第二位的，這也是馬克思主義唯物辯證法的重要內(nèi)容。內(nèi)因外因辯證關(guān)系的原理在社會(huì)政治實(shí)踐中具有重要意義。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，一個(gè)廉潔從政的領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步固然離不開一定的外部條件即外因的作用，但歸根結(jié)底還是取決于內(nèi)因，同樣，腐化墮落的領(lǐng)導(dǎo)干部最終走向違紀(jì)違法也是如此。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以一步步滑向罪惡的深淵，盡管有外部環(huán)境的原因，但追根溯源，問(wèn)題的癥結(jié)主要還是在他們自己身上。正是自身思想道德防線的坍塌，導(dǎo)致放松了學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，價(jià)值取向和人生追求發(fā)生扭曲，從而一步一步把共產(chǎn)黨人的理想信念、黨性觀念、組織的期望等都拋到了頭腦之外。一方面，他們自毀事業(yè)和家庭幸福，受到了應(yīng)有的懲罰;另一方面，他們的丑惡行徑也嚴(yán)重影響了黨的權(quán)威，使黨和人民的事業(yè)遭到了破壞和損害。中紀(jì)委在對(duì)黨的十八大以來(lái)落馬的省部級(jí)及以上高官進(jìn)行通報(bào)說(shuō)明時(shí)，采用“道德敗壞”、“生活腐化”、“腐化墮落”、“生活糜爛”等字眼的官員就占95%以上。這些案例充分說(shuō)明，官員的道德墮落是權(quán)力滋生腐敗的最適宜的土壤。因此，在不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、健全監(jiān)督管理機(jī)制的同時(shí)，更重要的是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷加強(qiáng)自律性教育，因?yàn)橹贫仍偻陚?、法律再健全，最終還是要靠人來(lái)執(zhí)行。這就是說(shuō)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不加強(qiáng)自律，思想滑坡，特別是在官德上出了問(wèn)題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行，必然違紀(jì)違法、走向腐敗。政治權(quán)力主體的自律性教育主要包括黨性錘煉和人格修養(yǎng)，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，慎微、慎獨(dú)、慎交，從而筑牢拒腐防變的道德堤壩，做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。

官德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的黨建工程，其中有德可依是前提，有德必依是關(guān)鍵，同時(shí)要將權(quán)力主體的道德自律與制度他律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，內(nèi)外兼修，實(shí)現(xiàn)官德素質(zhì)的提升，從而保證權(quán)力主體切實(shí)能夠做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。