堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

未江濤

城市轉(zhuǎn)型是一種多元化的綜合轉(zhuǎn)型，涉及動(dòng)力、模式、路徑、形態(tài)等多方面的全面變革。城市轉(zhuǎn)型的總體方向應(yīng)該是城市能級(jí)水平的提升和城市空間的優(yōu)化。從具體內(nèi)涵上來說，這種轉(zhuǎn)型面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、城市建設(shè)等全方位的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，既包括了經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)型，也包括了社會(huì)方面的轉(zhuǎn)型。由于城市首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)即生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)相對集中的場所，因此，對于城市轉(zhuǎn)型而言，城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型顯得尤為迫切，甚至可以說，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是城市能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。通過城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以主動(dòng)迎接產(chǎn)業(yè)的更替與升級(jí)，及早培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重建符合城市化要求和城市自身發(fā)展規(guī)律要求的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少城市的發(fā)展振蕩，保持平衡持續(xù)的增長，讓城市擺脫發(fā)展的衰落困境。

一、傳統(tǒng)發(fā)展理念下的城市

轉(zhuǎn)型問題探討

縱觀發(fā)達(dá)國家城市轉(zhuǎn)型的過程，不同發(fā)展階段推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，成為推動(dòng)城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ龠M(jìn)了城市人口的集中和規(guī)模的擴(kuò)大。在嚴(yán)格意義上，該時(shí)期人口和生產(chǎn)集聚的地區(qū)被稱作“集市”。18世紀(jì)70年代工業(yè)革命以來，制造業(yè)替代了傳統(tǒng)的手工業(yè)，工業(yè)成為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的主要路徑，真正現(xiàn)代意義上的城市開始崛起。

在工業(yè)化推動(dòng)下的城市發(fā)展階段，城市人口急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一定程度上加速了城市化進(jìn)程，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但傳統(tǒng)工業(yè)化推動(dòng)的城市發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)增長和空間擴(kuò)張為導(dǎo)向的發(fā)展觀，屬于“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，忽略了城市發(fā)展所依賴的土地、水、空氣、資源的供應(yīng)和廢棄物排放對城市發(fā)展的實(shí)質(zhì)性限制作用。在這種單向線性經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把大量的廢棄物排放到生態(tài)環(huán)境中。城市化雖然加快了城市規(guī)模的擴(kuò)張，卻沒有解決城市空間價(jià)值的提升和城市人口生活質(zhì)量的提高等問題，導(dǎo)致城市不斷惡性膨脹。進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，城市問題尤為凸顯：一是出現(xiàn)了人口擁擠、交通擁堵、居住環(huán)境臟亂差的現(xiàn)代“城市病”;二是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，生產(chǎn)要素得不到有效配置;三是城市空間價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，償付土地租金能力差的工業(yè)占用了大量的城市用地，城市單位土地的使用效益下降。

二、以可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

1可持續(xù)發(fā)展理念。西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程和我國當(dāng)代城市發(fā)展的實(shí)踐表明，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)，靠消耗資源、破壞環(huán)境和使用低廉勞動(dòng)力成本實(shí)現(xiàn)的城市發(fā)展將難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。因此，我國的城市發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模式擴(kuò)張”向“精明式增長”轉(zhuǎn)型?！熬魇皆鲩L”是學(xué)者在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下提出的一種新的城市發(fā)展模式，該模式認(rèn)為，城市發(fā)展是資源環(huán)境的子系統(tǒng)，城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、人口、社會(huì)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的發(fā)展要受到外部資源環(huán)境的制約。城市的增長并不是無限的，而應(yīng)是適度的。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢棄物回收利用”的封閉式循環(huán)流程，所有的物質(zhì)和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

基于可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的“精明式增長”模式，我國政府在科學(xué)總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、批判地吸收人類各種發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，適時(shí)地提出了科學(xué)發(fā)展觀。就城市發(fā)展而言，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面落實(shí)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市人、自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2服務(wù)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個(gè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)中的主導(dǎo)性變量，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢就是城市產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)和趨于服務(wù)化。從現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究和城市發(fā)展的實(shí)踐來看，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，是國際城市發(fā)展的共同規(guī)律。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家以及部分新興市場國家的城市在轉(zhuǎn)型過程中都經(jīng)歷了制造業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重上升、且增速超過GDP增長、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的過程。作為帶動(dòng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的重要增長極，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新效應(yīng)和溢出效應(yīng)正在引起城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、城市空間要素的優(yōu)化以及城市功能的提升，它們之間存在明顯的對應(yīng)關(guān)系，形成了一種互動(dòng)趨勢。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，無論從加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是從順應(yīng)世界城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的角度看，我國都必須突破單靠工業(yè)推進(jìn)城市發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴，加快形成以服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的新的城市產(chǎn)業(yè)體系，讓服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展形成一種良性互動(dòng)。但從目前情況看，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型尚未形成互動(dòng)關(guān)系。大部分城市服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，規(guī)模偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，無法直接融入世界城市體系，影響了城市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和城市功能的優(yōu)化。

鑒于這一現(xiàn)狀，國家“十一五”規(guī)劃綱要指出，“大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?007年，國務(wù)院頒布《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)型的城市類型，并提出要加快轉(zhuǎn)型步伐，跟上世界城市發(fā)展的節(jié)奏。國家“十二五”規(guī)劃綱要再次提出，要加快“推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，表明國家己將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與正在推進(jìn)的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，推動(dòng)城市真正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

三、積極挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市

轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型的線性互動(dòng)關(guān)系，因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，使其成為了當(dāng)前推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。

1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展了城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有很明顯的產(chǎn)業(yè)融合性，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能與各行各業(yè)相互融合滲透。具體而言，一是把知識(shí)、技術(shù)、制度和文化融入到傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)相互滲透、相互交織、相互補(bǔ)充的局面，完成對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，延伸價(jià)值鏈。隨著對產(chǎn)品和服務(wù)的種類、質(zhì)量產(chǎn)生新的需求，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展加大了生產(chǎn)的迂回環(huán)節(jié)，不斷促使分工的深化和交易效率的提升，專業(yè)化程度也隨之提高，不但延伸了城市的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，而且提升了整個(gè)生產(chǎn)鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率和附加值，優(yōu)化了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城市向更高階段轉(zhuǎn)型。

2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高了城市的發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為了降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，往往流向城市形成集群化發(fā)展趨勢。這種地域集中化所產(chǎn)生的外部規(guī)模效應(yīng)又會(huì)通過前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，帶動(dòng)更多相關(guān)企業(yè)進(jìn)入城市，從而使得價(jià)值鏈條上的更多環(huán)節(jié)在此區(qū)域集聚，降低要素空間流動(dòng)的成本，同時(shí)可以獲得范圍經(jīng)濟(jì)帶來的商務(wù)成本的降低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過在城市集聚發(fā)展，一方面優(yōu)化了城市的空間布局，使傳統(tǒng)的城市空間價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)和提升。按照級(jí)差地租理論，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備償付較高租金的能力，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，逐漸取代了城市中原來的老工業(yè)基地，使得原本衰落的城市空間重新煥發(fā)出新的生命力，重新塑造了現(xiàn)代城市的外在形象，提升了城市的文化品質(zhì)和軟實(shí)力，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了城市的功能置換。另一方面也提升了城市的創(chuàng)新能力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多屬于知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，它的集聚有利于知識(shí)和技術(shù)的外溢，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，提高城市的創(chuàng)新能力和整體競爭力。

3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大了城市的社會(huì)效益。服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要特征是具有外部經(jīng)濟(jì)性。外部經(jīng)濟(jì)性是某組織或部門內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)行效率得到提高而形成的“外溢效應(yīng)”，它并不一定要從貨幣或市場交易中反映出來。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市社會(huì)效益的產(chǎn)生主要通過外部經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)出來。從長期看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品是非競爭性、非排他性的，生產(chǎn)者除了獲得預(yù)計(jì)的收益外，還會(huì)產(chǎn)生大量的“外溢”收益，尤其是可能對社會(huì)產(chǎn)生廣泛的福利，如金融、咨詢、法律援助等業(yè)務(wù)，能夠使整個(gè)社會(huì)受益。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承載的社會(huì)功能越來越大。巨大的市場發(fā)展?jié)摿?，可以緩解城市的就業(yè)壓力;現(xiàn)代教育水平的提高，可以提升城市勞動(dòng)力的整體素質(zhì);交通運(yùn)輸服務(wù)的完善，可以為城市居民提供較好的工作和生活條件;信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立可以為城市企業(yè)提供高效的國際市場動(dòng)態(tài)信息。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越高，其外部經(jīng)濟(jì)性就會(huì)越大，所產(chǎn)生的社會(huì)效益也會(huì)越大。

作者單位：中共天津市委黨校

責(zé)任編輯：朱 健