編制農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的思考

葛天航

摘要：根據(jù)多年的工作實(shí)踐，總結(jié)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)編寫工作中遇到的問題，提出提高可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)編寫質(zhì)量的建議，為相關(guān)農(nóng)業(yè)人員提高工作效率提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；可行性研究；初步設(shè)計(jì)；編寫質(zhì)量

中圖分類號(hào)：S-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）03-0079-02

在從事遼寧地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目咨詢設(shè)計(jì)工作期間，編寫大量的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)報(bào)告，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)根據(jù)工作實(shí)踐，針對(duì)編寫工作中遇到的問題提出建議，為提高可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的編寫質(zhì)量提供參考。

1 編寫農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)時(shí)的問題

1.1 缺乏農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷歷史性的轉(zhuǎn)變。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。建立健全農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有效調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，合理利用農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用。

近年來，我國頒布多部農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是咨詢設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，在加強(qiáng)工程項(xiàng)目決策和建設(shè)的科學(xué)管理、正確掌握建設(shè)規(guī)范、合理確定建設(shè)水平、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、全面提高投資效益等方面起到重要作用。同時(shí)為與農(nóng)業(yè)工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展有重要意義。

目前，我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大的空白，農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠健全，部分標(biāo)準(zhǔn)存在深度不夠、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。建議有關(guān)部門推出更多的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更新步伐，使編制可行性研究報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)的依據(jù)更加充分、更加科學(xué)、更加先進(jìn)。

1.2 缺乏農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)圖集及圖例

農(nóng)業(yè)建設(shè)工程圖紙包括農(nóng)業(yè)建筑工程設(shè)計(jì)圖紙和農(nóng)業(yè)田間工程設(shè)計(jì)圖紙。在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程圖紙時(shí)，一般依據(jù)建筑工程圖集、水利工程圖集、土地整理工程圖集以及其他行業(yè)圖集。這些圖集并不完全適用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)過高、規(guī)模過大、適用條件不一致等問題。此外，部分農(nóng)業(yè)工程沒有圖集可依據(jù)，市面上又缺少農(nóng)業(yè)工程相關(guān)圖例資料，設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)常是本單位自行研究設(shè)計(jì)，或是與地方農(nóng)業(yè)科研單位合作設(shè)計(jì)，有時(shí)也由建設(shè)單位或是生產(chǎn)企業(yè)提供。由于有些工程項(xiàng)目沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)圖集，甚至有些工程沒有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程設(shè)計(jì)水平不高、技術(shù)不先進(jìn)、建設(shè)成果不統(tǒng)一，造成一定程度的浪費(fèi)。建議國家有關(guān)部門針對(duì)這些現(xiàn)象，組織相關(guān)設(shè)計(jì)單位以及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，編制有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)圖集，提高全國的農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)水平，統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高全國的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3 項(xiàng)目建設(shè)期不準(zhǔn)確

一般情況下，在項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)期的表達(dá)方式為具體的某年某月至某年某月。由于項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)從項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)、投資計(jì)劃下達(dá)后開始計(jì)算，而從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制到項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)這個(gè)時(shí)間段彈性較大，因此，建設(shè)期具體到年月是不合適的。建議在項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)期的表述為項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行所需的時(shí)間長度。

2 提高可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)編寫質(zhì)量的建議

2.1 端正態(tài)度，加強(qiáng)管理

1） 為保證可行性研究報(bào)告的科學(xué)性、客觀性和公正性，有效地防止錯(cuò)誤和遺漏，在可行性研究中，必須站在客觀公正的立場上進(jìn)行調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集工作。對(duì)于收集的基礎(chǔ)資料，要按照客觀實(shí)際情況進(jìn)行論證評(píng)價(jià)，如實(shí)地反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學(xué)分析，得出項(xiàng)目是否可行的客觀結(jié)論。

2） 咨詢設(shè)計(jì)單位建立質(zhì)量管理體系。由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)質(zhì)量管理工作負(fù)責(zé)人，對(duì)單位所有可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)等咨詢設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)對(duì)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行全方位的質(zhì)量管理，注重方案優(yōu)化和比選，對(duì)項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做到精益求精。由各設(shè)計(jì)室建立質(zhì)量管理評(píng)估小組，業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任小組負(fù)責(zé)人。小組之間進(jìn)行咨詢設(shè)計(jì)成果的校對(duì)與審核，以保證咨詢設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。

3） 咨詢設(shè)計(jì)單位建立咨詢服務(wù)質(zhì)量審查制度。由主管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)所管處室的服務(wù)質(zhì)量、工作運(yùn)行等情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督審核，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行回饋與評(píng)比，并對(duì)評(píng)比結(jié)果優(yōu)秀的處室及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4） 為保證可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的編寫質(zhì)量，應(yīng)保證咨詢設(shè)計(jì)單位有足夠的工作周期。

2.2 提高咨詢設(shè)計(jì)人員自身素質(zhì)

咨詢設(shè)計(jì)人員自身素質(zhì)的高低決定工程咨詢和設(shè)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量水平。編寫農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，是政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的綜合性工作。咨詢設(shè)計(jì)人員要有較高的政策水平、技術(shù)水平和綜合分析能力；要熟悉各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)，針對(duì)需要解決的不同問題，靈活準(zhǔn)確地加以利用；要了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售方式、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)；具備建筑設(shè)計(jì)能力以及財(cái)務(wù)分析能力。因此，作為咨詢設(shè)計(jì)人員，需要通過不斷的學(xué)習(xí)來提高自身素質(zhì)和能力，同時(shí)經(jīng)常關(guān)注各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)的變化以及行業(yè)動(dòng)態(tài)。

2.3 遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)

編寫農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，必須以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)為依據(jù)，不得主觀更改。主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)有：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容及深度要求》《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)范》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估及審查指南》，以及相關(guān)的國家農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編寫農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)還應(yīng)符合國家土地管理、城市規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)要求，遵循行業(yè)主管部門頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、估算指標(biāo)、造價(jià)定額、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)與檢測標(biāo)準(zhǔn)等。此外，具體的項(xiàng)目還有相對(duì)應(yīng)的政策及管理辦法，如《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南》《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》等。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要步驟，是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)，是建設(shè)項(xiàng)目決策的依據(jù)。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作成果的進(jìn)一步深化和反映，也是進(jìn)行后續(xù)工作的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)文件。因此，做好可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編寫工作對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，以及充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益具有重要意義。

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Abstract： The article summarized the problems meeting in the writing of feasibility study report on preparation of agricultural construction project and preliminary design based on many years' experiences， made suggestions for improving the writing quality for it， and provided a reference for raising working efficiency for related agricultural staff.

Key words： agricultural construction project； feasibility study； preliminary design； writing quality