河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程、成就與啟示

王元亮

內(nèi)容提要：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會(huì)的基本要求。立足各地發(fā)展環(huán)境條件和國家區(qū)域戰(zhàn)略定位，河南在均衡發(fā)展和首位度戰(zhàn)略兩種區(qū)域發(fā)展模式之外逐漸找到和深化了協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了顯著的成就。在此基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出對(duì)我國中西部同類地區(qū)立足實(shí)際，努力走出適合自己的區(qū)域發(fā)展道路的幾點(diǎn)有益啟示。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；歷程；成就；啟示；河南

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）03-0061-04

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.03.013

縱觀國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件不同，走均衡發(fā)展道路可能會(huì)造成區(qū)域停滯發(fā)展；而首位度戰(zhàn)略很大程度上依靠的是國家區(qū)域戰(zhàn)略支持，只憑借自身努力難以實(shí)現(xiàn)。這促使河南只能走共同發(fā)展，相互扶持，合理分工的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。河南是中國的縮影，在全國具有典型性。全面總結(jié)河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索與演進(jìn)脈絡(luò)，對(duì)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快中原崛起河南振興以及促進(jìn)中西部同類地區(qū)的區(qū)域發(fā)展具有重要的啟示意義。

一、河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程

新中國成立以來，河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，大致經(jīng)歷了摸索時(shí)期、萌芽時(shí)期、形成時(shí)期、全域時(shí)期和深化時(shí)期五個(gè)階段。與國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展軌跡相比，河南的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性和特殊性。但在這個(gè)過程中，河南始終緊跟國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，朝著不斷縮小區(qū)域差距的方向前進(jìn)。

（一）摸索時(shí)期（1949—1978年）

這一時(shí)期，河南基本按照國家計(jì)劃實(shí)施以重點(diǎn)項(xiàng)目布局為主的發(fā)展路徑，重要城市和新興工業(yè)城市多散布在京廣、隴海鐵路線，形成區(qū)域發(fā)展中“十”字形非均衡架構(gòu)，這對(duì)以后河南區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

新中國成立之初，國家為改變沿海地區(qū)工業(yè)過度集中畸形布局，開始向內(nèi)陸布置重工業(yè)。河南憑借其重要的自然區(qū)位、優(yōu)越的資源稟賦成為重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一。為支援國家在河南的重點(diǎn)建設(shè)工程，1954年，制定了《河南省支援洛陽工業(yè)基本建設(shè)方案》，發(fā)出《關(guān)于動(dòng)員全黨支援國家141項(xiàng)工業(yè)建設(shè)的指示》（后又增加15項(xiàng)，統(tǒng)稱國家156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目）。其中，河南有9項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目入選。1957年，繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央“保證重點(diǎn)，適當(dāng)收縮”的方針。鄭州、洛陽等地區(qū)也因此初步形成以能源、原材料為基礎(chǔ)的重工業(yè)基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)先天優(yōu)勢，奠定了河南生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展的基本格局。

區(qū)域發(fā)展取得成績的同時(shí)，也走過一些彎路。“二五”期間，除繼續(xù)完成“一五”時(shí)期安排的續(xù)建項(xiàng)目外，受全國“大躍進(jìn)”的影響，基建規(guī)模過快，河南國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)。隨后三年調(diào)整時(shí)期和十年“文革”時(shí)期，區(qū)域發(fā)展困難重重，基本停滯不前。此間，伴隨全國范圍內(nèi)展開的“三線建設(shè)”高潮，大批沿海工業(yè)企業(yè)內(nèi)遷，南陽等欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎來短暫的發(fā)展機(jī)遇。

（二）萌芽時(shí)期（1979—1990年）

這一時(shí)期，河南產(chǎn)生了發(fā)揮城市的中心作用，促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想萌芽。

改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，資源要素在各區(qū)域之間的流動(dòng)也由縱向的調(diào)撥轉(zhuǎn)為以需求和效率為導(dǎo)向的橫向直接流動(dòng)。河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嶄新的歷史發(fā)展階段。1983年，開始調(diào)整行政區(qū)劃，推行市帶縣體制。1984年，省第四次黨代會(huì)提出城市綜合體制改革，充分發(fā)揮城市的中心作用；建立多層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，沖破地區(qū)、城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。1985年，省第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議指出城市必須實(shí)行開放政策，放手發(fā)展多層次的橫向聯(lián)系；同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合，支援農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同繁榮與發(fā)展?！傲濉逼陂g，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開始在河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，工農(nóng)及輕重工業(yè)之間的比例關(guān)系趨于合理。

20世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，河南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制處在由舊模式向新模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為此，“七五”計(jì)劃要求圍繞優(yōu)勢資源的開發(fā)利用和國家的重要基地建設(shè)，形成一級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)；以中心城市為依托、以企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合為核心，形成二級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和特殊性，以歷史形成的區(qū)域聯(lián)系為基礎(chǔ)，建立省際毗鄰經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)，河南的區(qū)域協(xié)調(diào)思想由此萌發(fā)。

（三）形成時(shí)期（1991—1997年）

這一時(shí)期，河南把中心城市帶動(dòng)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展全局的兩大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念得到明確。

20世紀(jì)90年代以來，河南對(duì)外開放邁出較大步伐，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長時(shí)期?！鞍宋濉薄ⅰ熬盼濉碧岢鰳?gòu)建以鄭州為中心的中原城市群的設(shè)想以及進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃中原城市群的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。1996年，省第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議要求加快中原城市群的發(fā)展步伐，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略在河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用日益突出。

河南清醒地認(rèn)識(shí)到，全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起，重點(diǎn)、難點(diǎn)都集中在縣域經(jīng)濟(jì)。為此，省委五屆五次全會(huì)決定對(duì)鞏義等綜合實(shí)力排名靠前的18位的縣（市）進(jìn)行特別試點(diǎn)，擴(kuò)大縣的審批權(quán)，拉開了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帷幕。此后又提出一手抓綜合改革試點(diǎn)縣（市），一手抓貧困縣的“兩頭抓，帶中間”的區(qū)域發(fā)展思路，積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）全域時(shí)期（1998—2005年）

這一時(shí)期，河南正式提出“中原城市群”戰(zhàn)略，通過并出臺(tái)《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》，開啟了全域?qū)用娴膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

“十五”期間，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，將平頂山和許昌兩市納入中原城市群的框架，并借助推進(jìn)全省小康社會(huì)建設(shè)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與漯河和濟(jì)源兩市的聯(lián)系，旨在確立中原城市群核心區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的空間輪廓。2003年，提出“中原城市群”戰(zhàn)略，要求完善建設(shè)城際軌道交通。2005年，制定《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求形成以鄭州為中心的大“十”字形核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)任意兩座城市間2小時(shí)內(nèi)通達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展目標(biāo)。中原城市群在河南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)地位得到明確。

面對(duì)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過大的現(xiàn)實(shí)，省委七屆五次全會(huì)制定《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》，將18個(gè)省轄市劃分為中原城市群、豫北、豫西豫西南和黃淮四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，并對(duì)其發(fā)展提出明確目標(biāo)。中原城市群以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源；豫北由安陽、鶴壁、濮陽三市組成；豫西豫西南包括三門峽和南陽，黃淮包括駐馬店、商丘、周口和信陽。這一積極探索對(duì)后來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（五）深化時(shí)期（2006—至今）

這一時(shí)期，河南處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期。各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

在落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》時(shí)提出，豫北要促進(jìn)安陽、鶴壁、濮陽聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接聯(lián)系的前沿；豫西的三門峽融入“鄭洛三工業(yè)走廊”，成為重要經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長板塊的緊密外緣，強(qiáng)化洛陽、三門峽、濟(jì)源、焦作協(xié)同發(fā)展；南陽融入黃淮四市一體化發(fā)展，增強(qiáng)在豫皖鄂陜毗鄰地區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的影響力；最終構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化、板塊式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。河南經(jīng)濟(jì)區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的思路日益深化。

先后實(shí)施針對(duì)性的次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)細(xì)化、差別化的政策，區(qū)域協(xié)調(diào)深度進(jìn)一步拓展。省第九次黨代會(huì)指出促進(jìn)中原城市群的融合發(fā)展，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長板塊。這表明“中原城市群”戰(zhàn)略已經(jīng)成為全省上下的共識(shí)。2007年，《關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見》提出把黃淮四市建設(shè)成為全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工制造業(yè)基地，補(bǔ)長河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”。2011年，出臺(tái)《關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見》支持南陽建設(shè)河南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市，推動(dòng)南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。2013年，《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》提出對(duì)鞏義等10個(gè)縣（市）全面實(shí)行由省直接管理的體制，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃。2014年，國家批復(fù)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，標(biāo)志三門峽在擴(kuò)大對(duì)外區(qū)域影響、區(qū)域性金融流通水平等方面取得重要進(jìn)展。這些都是河南立足服從與服務(wù)于國家糧食安全大局和實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興雙重要求所做出的重大決策。

貫徹一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，城鄉(xiāng)一體化取得突破性成果。2006年，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同時(shí)，確定對(duì)鶴壁等7市開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。2007年，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的健康發(fā)展，又出臺(tái)《關(guān)于2007年城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)重點(diǎn)改革工作的意見》，要求試點(diǎn)市全面推進(jìn)戶籍登記制度改革等重點(diǎn)工作，組織實(shí)施部分試點(diǎn)市開展專項(xiàng)改革試點(diǎn)。這些為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所做的探索，為統(tǒng)籌河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

二、河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成就

進(jìn)入新世紀(jì)，河南持續(xù)把重點(diǎn)發(fā)展中原城市群作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的基本途徑，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為中原崛起的基石支撐，并將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主線貫徹到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)；區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出良性互動(dòng)、生機(jī)勃發(fā)的局面。

（一）區(qū)域競相發(fā)展格局初步形成

隨著河南將協(xié)調(diào)視為發(fā)展過程中必須解決的問題，改變偏重區(qū)域發(fā)展，忽視區(qū)域協(xié)調(diào)的做法，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性、重要性，及時(shí)地進(jìn)行了職能轉(zhuǎn)變，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展逐漸趨于協(xié)調(diào)。2003—2013年，中原城市群GDP由15077.2億元增加到18961.4億元，年平均增長率23.2%，占全省比重由55.4%上升至58.0%。豫北GDP由2687.2億元增加到3 436.3億元，年平均增長率24.9%。黃淮GDP由5 016.1億元增加到6452.1億元，年平均增長率25.5%；GDP所占比重僅次于中原城市群。豫西豫西南GDP由2754.7億元增加到3703.4億元，年平均增長率34.4%；GDP所占比重高于豫北。支撐區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和服務(wù)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長（見表1）。但也應(yīng)該看到，雖然對(duì)中原城市群各城市發(fā)展戰(zhàn)略定位做出部署，但相關(guān)規(guī)劃過于宏觀，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。建立在行政協(xié)議基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)機(jī)制沒有相應(yīng)的法律責(zé)任制度作保障，導(dǎo)致有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制無法形成，難以打破部門和地方政府阻礙資源要素自由流動(dòng)的束縛，以及約束跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的違約行為，造成中原城市群發(fā)育程度不足，缺乏對(duì)資源要素的集聚力和區(qū)域的帶動(dòng)力。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)活力達(dá)到新高度

河南不斷推進(jìn)改革開放，先后出臺(tái)一系列具有前瞻性的政策措施，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入提質(zhì)增速的新階段。2003年，28個(gè)縣（市）的人均GDP超過10000元，高出全省人均水平的35%左右；48個(gè)縣（市）人均GDP高出全省平均水平，61個(gè)縣（市）的人均GDP超過5000元。到2013年，21個(gè)縣（市）的人均GDP超過50000元，高出全省人均水平的50%左右；44個(gè)縣（市）人均GDP高出全省平均水平，56個(gè)縣（市）的人均GDP超過30000元，占全省縣（市）的近一半（見表2）。同時(shí)，中原城市群和豫北的縣域經(jīng)濟(jì)普遍好于黃淮四市也是不爭的事實(shí)。這是因?yàn)樵谠S多涉及地區(qū)發(fā)展的政策中，河南把中原城市群、豫北作為優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，長期以來加大了縣（市）間的差距。而且，隨著政策面臨收益遞減規(guī)律的約束，政策的因素逐步減弱，市場配置的力量逐漸增強(qiáng)，中原城市群、豫北最初憑借非均衡路徑的政策導(dǎo)向，縣域經(jīng)濟(jì)率先走向了市場主導(dǎo)下的優(yōu)化配置路徑，這也進(jìn)一步加大了市場發(fā)育滯后地區(qū)發(fā)展的難度。

（三）城鄉(xiāng)居民收入同步持續(xù)增長

近年來，河南十分重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。對(duì)城市，選擇具備條件的縣（市）作為城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)區(qū)。對(duì)農(nóng)村，執(zhí)行“少取、多予、放活”等方針，落實(shí)一系列如取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”、“四項(xiàng)基本保障”等優(yōu)惠政策。2003—2013年，中原城市群、豫北、豫西豫西南和黃淮城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長率分別為12.8%、12.8%、13.1%、13.7%，農(nóng)民人均純收入年平均增長率分別為14.9%、14.5%、15.3%、14.3%。此外，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長（圖1）。這主要得益于國家構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的導(dǎo)向以及河南人力、財(cái)力的不斷增強(qiáng)，加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打破以往農(nóng)民收入增長緩慢和徘徊的態(tài)勢，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生積極變化，家庭經(jīng)營性收入成為農(nóng)民增收的主要來源。

（四）區(qū)域差距維系合理區(qū)間

雖然在一定時(shí)期內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡是客觀規(guī)律，但區(qū)域發(fā)展的不平衡必須要適度可控。2003—2013年，全省基尼系數(shù)的總體趨勢略帶波動(dòng)緩慢上升；2004—2007年，雖然出現(xiàn)一定幅度上升，但仍維持較低水平，近三年一直維持在合理的區(qū)間。區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)空間差異處于相對(duì)平均狀態(tài)，處在可接受的地區(qū)差距范圍內(nèi)（見圖2）。這是由于，河南充分發(fā)揮城市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行了比較合理的區(qū)域分工，并實(shí)施“中心城市帶動(dòng)”戰(zhàn)略，重視大城市對(duì)中小城市的引導(dǎo)作用與帶動(dòng)作用；重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)，公路網(wǎng)的通達(dá)深度、通暢程度明顯提高，增強(qiáng)了全省區(qū)域之間的聯(lián)系和互動(dòng)。

三、河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成就，但其他同類地區(qū)并不能簡單地照搬，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際正視問題，積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，探索出一條適合自己的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

（一）確定模式，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略

中心城市不僅是主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎，而且在國內(nèi)區(qū)域之間的競爭中也處于主體地位。中心城市不僅能夠形成產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)推動(dòng)工業(yè)化，更重要的是能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，從根本上改變一些地區(qū)的落后面貌。中心城市帶動(dòng)其實(shí)是發(fā)揮增長極模式的一體化的空間調(diào)整機(jī)制來協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的差距，增加彼此溢出效應(yīng)。實(shí)踐表明：實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，將有限的財(cái)政資金重點(diǎn)投放到核心區(qū)域，尤其是大都市圈以及中心城市組成的城市群，會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生明顯的引導(dǎo)作用和帶動(dòng)作用，成為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

（二）奠定支撐，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本單元，是整個(gè)區(qū)域發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可替代。這主要是由縣域本身規(guī)模適中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能較為健全的特性所決定的。中西部與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不是中心城市而是縣域經(jīng)濟(jì)。為此，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破戰(zhàn)略，推進(jìn)特別試點(diǎn)，擴(kuò)大縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的審批權(quán)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，享有地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理權(quán)限，全面實(shí)行由省直接管理體制等一系列改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，已經(jīng)成為加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。

（三）立足基礎(chǔ)，科學(xué)合理劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，前提是依據(jù)自然基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力合理劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)而形成建立在各自優(yōu)勢基礎(chǔ)上的分工協(xié)作，并為實(shí)現(xiàn)各自優(yōu)勢進(jìn)行合作的發(fā)展合力。早在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，歐美國家就以區(qū)位論為理論依據(jù)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的作用?？茖W(xué)劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)促使社會(huì)勞動(dòng)地域合理分工，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)與城市間聯(lián)系的暢通快捷，重大基礎(chǔ)設(shè)施的共享以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的優(yōu)化布局，避免各經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域的綜合實(shí)力，這也是當(dāng)前我國中西部地區(qū)在區(qū)域發(fā)展過程中迫切需要解決的重大問題。

（四）正視差距，注重次區(qū)域及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是區(qū)域內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的差距并不是區(qū)域之間，而是區(qū)域內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的差距”J。因此，一方面實(shí)施次級(jí)區(qū)域規(guī)劃，注重次級(jí)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用；縮小政策單元，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，針對(duì)不同類型區(qū)域建立相應(yīng)的區(qū)域政策體系。一方面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，建立整合城鄉(xiāng)要素資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成大中小城市與城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展格局。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系，建立省際邊界區(qū)合作機(jī)制

省際邊界區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府投資的邊緣區(qū)，也是市場經(jīng)濟(jì)外商投資的邊緣區(qū)，這造成邊界區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，協(xié)調(diào)發(fā)展面臨諸多困難。三門峽的跨區(qū)域合作發(fā)展模式值得借鑒，黃河金三角既維持了行政區(qū)劃的現(xiàn)狀，又取得了平等共贏的合作成效。這說明區(qū)域橫向聯(lián)合而非通過行政區(qū)劃的調(diào)整，一定程度上也可以解決行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)耗問題。因此，在行政區(qū)劃沒有廣泛科學(xué)論證，缺乏成本效益權(quán)衡分析之前，建立省際邊界區(qū)合作機(jī)制為調(diào)適區(qū)域發(fā)展和行政區(qū)劃關(guān)系，樹立了區(qū)域公共管理的新思維，改變了過去把行政區(qū)劃改革當(dāng)作是解決區(qū)域發(fā)展矛盾的做法。

四、展望

隨著國際經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際貿(mào)易恢復(fù)緩慢和我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)從集聚到擴(kuò)散的新變化，我國開始形成以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展新思路，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。河南正在抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略這一重大歷史機(jī)遇，用交通帶動(dòng)物流，發(fā)揮鄭州航空港和鄭歐班列的引領(lǐng)作用；用物流帶動(dòng)城市，發(fā)展鄭州、洛陽等中心城市，提高絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東段的支撐力；用城市帶動(dòng)整個(gè)河南經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與內(nèi)部聯(lián)系；以求積極成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，從中原腹地走向中亞、走向歐洲，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。