加拿大職業(yè)教育學徒制對我國高職教育的啟示

楊金鳳

摘 要 現代學徒制因其具有提高企業(yè)員工技術技能、加強企業(yè)文化傳承的特點，加拿大職業(yè)教育學徒制更加值得研究和借鑒。加拿大學徒制具有完善的制度保障體系、國家財政經費的大力支持、政府和民間機構雙重管理、滿足職業(yè)急需的課程設置、互利互惠的校企合作模式等特點，借鑒其經驗我國高職教育應實行現代學徒制應積極構建學徒制制度保障體系、根據平均需求靈活設置課程、采用稅款返還制度。

關鍵詞 學徒制;加拿大;高職教育

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）32-0078-03

一、加拿大職業(yè)教育學徒制概況

“學徒制”的歷史悠久，從其發(fā)展歷程來講，可分為傳統(tǒng)學徒制和現代學徒制[1]。相較于傳統(tǒng)學徒制在世界各國的發(fā)展模式高度統(tǒng)一，現代學徒制自從產生起，就出現了多元化發(fā)展的趨勢?？傮w上可將現代學徒制分為德語系和盎格魯撒克遜①系兩種模式。德語系模式以德國為代表，如瑞士、奧地利、丹麥等都屬于這一類別。這些國家學徒制的特點在于，國家高度重視職業(yè)教育的歷史傳統(tǒng)，普遍采用雙元制②來開展職業(yè)教育，企業(yè)和學校的分工明確，且企業(yè)參與職業(yè)培訓的熱情和責任感很高，相關法律也較為完善。盎格魯撒克遜系模式以英國為代表，加拿大、澳大利亞、愛爾蘭等都屬于這一類別。特點是企業(yè)參與職業(yè)培訓的意愿不高，參與原則只是“自愿自幫”。國家比較重視普通教育，職業(yè)教育在人們心中的地位較低，人們對于學徒制的負面看法較多。加拿大生活水平研究中心（Angl一saxon）曾對這兩種學徒制模式的差別進行研究，結論是其根本差別在于運作機制的不同。德語系模式可概括為需求引導型（demand-Ied）的產業(yè)共識機制（indostry consen Sus mechanism），在這種機制中，法律規(guī)范有力，企業(yè)或雇主對學徒制的參與性和責任感很高，學徒制能夠有力反映和滿足勞動力市場的技能需求。盎格魯撒克遜系模式則被歸納為供給引導型（supply-led）的準市場機制（quasi-market meehanism）。這種機制下，企業(yè)或雇主參與學徒制的積極性不高，主要依靠政府對企業(yè)或雇主的直接經濟激勵措施使企業(yè)提供學徒崗位。隨著近年來這些國家政府將學徒制與高等教育掛鉤（即升學），參加學徒制的人數越來越多，相關體系建設也愈發(fā)完善。

加拿大職業(yè)教育主要是指高中畢業(yè)以后的專科教育，主要以社區(qū)學院③為主體，采用全日制教育與短期培訓結合、學歷教育和非學歷教育相結合的形式。加拿大的學徒制采取工學交替（半工半讀）的模式，年滿16周歲的學生（學徒）分別在學校課堂和工作場所交替完成學習和實訓。學制為期五年，前三年在社區(qū)學院和企業(yè)之間相互交替，規(guī)定學生每學年在學校學習8周，其余時間在企業(yè)實訓。校企雙方無論是課程設置還是培養(yǎng)方案上均協商議定。學徒制學生需先取得勞動協議才能入學，或是學生入學經過半年崗前培訓后，由學校推薦給企業(yè)，學生與企業(yè)簽訂勞動協議后才可成為工學交替的學徒。在實訓期間，企業(yè)指定具有資質的師傅分別帶1～2個學徒，向學生傳授實踐經驗的同時，講授一些理論知識。師傅一般由經驗豐富且具備一定理論基礎的工人擔任，且每年都會對其資質進行嚴格考核。同時政府會適當減低師傅工人的繳稅以此鼓勵他們更積極地帶徒弟。學徒的工資由企業(yè)發(fā)放，目前加拿大參加學徒制學生占到本國中學后教育入學學生總數的30%。

二、加拿大職業(yè)教育學徒制的特點

（一）完善的制度保障體系

為保證學徒制的實施，加拿大制定了非常完善的政策制度，給予其充分保障。政策規(guī)定，政府會按照企業(yè)接收學徒的數量和培訓的質量，給予其一定的稅收優(yōu)惠，以此鼓勵促進企業(yè)主動承擔培訓學徒的工作。同時對于承擔帶徒弟的師傅也有稅收減免優(yōu)惠政策。加拿大是一個個人收入所得稅極高的國家，國民平均稅率高達30%。適當減免師傅的個人所得稅，可以吸引更多的師傅承擔帶徒弟的工作。

（二）國家財政經費的大力支持

加拿大學徒制的經費主要由政府和企業(yè)兩方面資助構成。政府不僅會向學徒學生提供學費補貼和收入支持，而且還會適當減少對企業(yè)和師傅工人的稅收。企業(yè)方面的經費投入，實則也是政府的經費補貼，因為加拿大政府不僅會對承擔學徒培養(yǎng)的企業(yè)主提供補貼，而且即便是由企業(yè)發(fā)放給學徒的工資，也是由政府“買單”。2008年“加拿大學徒制論壇”報告顯示，企業(yè)在學徒培訓中的一切費用都能在政府以1∶1.38比例得到補貼。

（三）政府機構和民間論壇的雙重管理

加拿大學徒制的管理工作，主要由政府機構和民間論壇共同實施。政府機構的主要管理職責是建立培訓體系，主要是指對培訓資質的鑒定和發(fā)展;對政府選定的技術行業(yè)和工種進行撥款，主要用于基礎設施建設和人員管理支出等;對達標者頒發(fā)“紅印證書”（相當于行業(yè)資格證書）[2]。加拿大學徒民間論壇（Canada Apprenticeship Forum，CAF）是該國學徒制體系運行和管理的民間組織，由政府、教育、商業(yè)、勞動等部門兼具股東身份的代表構成。該組織的主要職責是促進學徒制計劃方案的良性發(fā)展，并通過論壇將學徒制運作的一些問題進行總結分析。

（四）滿足職業(yè)急需的課程設置

加拿大學徒制的成功開展，得益于其能夠滿足職業(yè)急需的課程設置。在社區(qū)學校，學徒們所選修的課程都是根據本社區(qū)學校最急需的幾十門行業(yè)課程。這些課程由每個學院的董事會、學術委員會和專業(yè)顧問委員會共同制定而成。這三個委員會的大部分成員都有企業(yè)工作背景，他們能為課程設置提供最前沿的工商企業(yè)界急需人才信息、專業(yè)標準、行業(yè)發(fā)展方向趨勢等第一手資料。

（五）互利互惠的校企合作模式

加拿大學徒制的教學和實訓計劃，是企業(yè)與學校共同協商而定，而且還明確規(guī)定哪些教學內容由學校完成，哪些是由企業(yè)承擔。教學內容完全根據企業(yè)和行業(yè)的動態(tài)變化而變化，企業(yè)實訓什么技術，教師和師傅就講什么理論知識。因為企業(yè)培訓學徒的成本和風險較低（一切費用和風險由政府承擔），而且在實訓過程中可以考察學徒工作表現，將來好招聘高素質的技術工人。更為關鍵的一點，學徒在和師傅一起工作的過程中，能夠完全融入企業(yè)生產中，無論對企業(yè)理念還是企業(yè)文化都實現無縫鏈接，而融入企業(yè)文化是現代企業(yè)非?？粗氐囊豁椝刭|。

三、加拿大職業(yè)教育學徒制的弊端及改進

（一）認同程度低

加拿大也存在注重普通教育、輕視職業(yè)教育的現象，許多青年人對技能行業(yè)存在偏見，只向往從事文案和白領職業(yè)。包括家長和教師在內都更傾向于學生接受大學教育。職業(yè)學徒證書擁有者和本科證書擁有者在工資待遇上也存在一定差距。2011年，對加拿大青年男性移民周工資統(tǒng)計數據顯示，學徒證書擁有者平均工資為1183.8美元，而本科證書擁有者的平均工資為1771.1美元，本科以上學歷擁有者平均工資為2469.7美元。因此，青年人和家長、教師等對職業(yè)學徒的認可度不高。

為應對此情況，加拿大積極發(fā)展行業(yè)協會，目前有超過200個技能職業(yè)協會，涵蓋了社會的方方面面。政府規(guī)定選定的一些行業(yè)強制要求從業(yè)者接受學徒教育和培訓，必須拿到學徒資格證書或登記參加過學徒培訓。同時規(guī)定有報酬的學徒時間要占到整個培訓時間的80%，以此彌補學徒證書擁有者與本科證書擁有者在經濟上的收入差距。

（二）風險大

加拿大過去多數企業(yè)在接納學徒的問題上總是保持著謹慎的態(tài)度，原因在于培養(yǎng)學徒的成本較高、風險較大。這種風險來自兩方面：一方面培養(yǎng)一名學徒，企業(yè)在培訓費、工資和生產損失等方面的花費平均為20.7萬美元。雖然據學徒制協會評估企業(yè)培訓學徒的最終回報率為38%，但是這又關系到另一方面的問題，即競爭對手以更優(yōu)惠的條件挖走自己苦心培養(yǎng)的學徒，那這種回報率就成為了一種空談。

為了減低企業(yè)培訓學徒的成本和風險，加拿大政府從2004年開始啟動了學徒培訓稅前返還制度，即政府將企業(yè)所繳納的賦稅，對照企業(yè)培訓學徒的實際經費投入，遵循返還比例只高不低的原則補貼給企業(yè)。政府還會對學徒給予每年1000～2000美元的學徒補助金，用于學徒交納學費、參觀考察和購買實訓工具等。

四、對我國高職教育的啟示

（一）積極構建學徒制制度保障體系

各級政府和有關部門應積極制定相關政策措施，如政府根據企業(yè)培訓學徒的比例，向企業(yè)發(fā)放補貼和提供減免稅收等優(yōu)惠政策，以此保證企業(yè)在參與學徒培訓工作的同時，經濟效益不會受到影響。

（二）根據市場需求靈活設置課程

在加拿大職業(yè)院校中，由行業(yè)從業(yè)背景人士組成的董事會、學術委員會和專業(yè)顧問委員會在課程設置上有著充分的權威性和話語權。我國高職教育應積極借鑒這一經驗，在設置課程時，組織設立由學校、企業(yè)和政府部門相關專業(yè)人士組成的專家委員會，從行業(yè)市場及時收集急需人才的信息、知識、技術和發(fā)展趨勢等第一手資料，并以此作為課程設置的基礎。

（三）采用稅款返還制度

增加資金投入，是解決企業(yè)不愿接收學徒和學生不愿到企業(yè)免費實習等現實問題的關鍵，加拿大政府所實行的稅款返還制度對于減少企業(yè)和學徒雙方成本投入是個有效的措施，很值得我國借鑒。稅款返還制度的具體實行既要結合我國的具體國情，還要在專業(yè)領域加強研究。

參 考 文 獻

[1]胡秀錦.“現代學徒制”人才培養(yǎng)模式研究[J].河北師范大學學報，2009（11）：97-103.

[2]吉莉莉.加拿大社區(qū)學院高等職業(yè)技術教育研究——以喬治布朗學院（George Brown College of Applied Art andTechnology）為個案[D].北京：中央民族大學，2007.

On the Modern Apprenticeships in Canada and Its Enlightenments to the Development of Higher Vocational Education in China

Yang Jinfeng

Abstract ?Developed countries all gave the priority to apprenticeship system as the main mode of domestic vocational education development， especially Canadas vocational education apprenticeships being worthy of further study and using for reference. The apprenticeship system in Canada has the following features： optimal system guarantee system， great support of national financial system， dual-government of government and private sectors，etc.. Based on this， it is suggested the higher vocational education in China implements the modern apprenticeship should actively build the institutional security system， set up flexibly curriculum according to the average demand， and adopt the tax return system.

Key words ?apprenticeship system; Canada; higher vocational education

Author ?Yang Jinfeng， director of College English Teaching and Research Section of Foreign Languages School of Hezhou College， a visiting scholar to Canada（Hezhou 542800）