公共管理類專業(yè)本科實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究

刁利明

摘 要：實(shí)踐教學(xué)是一種重要的教學(xué)手段，其特殊性體現(xiàn)在理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。公共管理類本科教學(xué)目標(biāo)指向尤其重視其實(shí)踐性。為使實(shí)踐教學(xué)實(shí)現(xiàn)功能最大化，則必須形成相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中人們對機(jī)制的內(nèi)涵、實(shí)踐教學(xué)工作的地位及作用認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致其運(yùn)行機(jī)制的形成存在諸多障礙。文章在充分分析機(jī)制內(nèi)涵及實(shí)踐教學(xué)工作的重要性的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建公共管理類本科實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：高校；人才培養(yǎng)；本科；實(shí)踐教學(xué)；運(yùn)行機(jī)制；組織建設(shè)；制度建設(shè)

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2015）34-0024-02

實(shí)踐與教學(xué)對現(xiàn)代人類的存在與發(fā)展具有極其重要的作用，二者相輔相成、不可分割。然而，在實(shí)際的教學(xué)過程中實(shí)踐與教學(xué)經(jīng)常處于分離的狀態(tài)，實(shí)踐遠(yuǎn)未得到充分的重視，從而導(dǎo)致部分學(xué)生的社會適應(yīng)能力及創(chuàng)新能力與社會期望有很大的差距，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。因此，本科實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建尤顯重要和必要。為構(gòu)建該運(yùn)行機(jī)制，我們有必要重新審視機(jī)制概念的本質(zhì)、實(shí)踐教學(xué)的地位和作用以及充分考察現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐教學(xué)過程中存在的問題，從而有針對性地構(gòu)建良性的運(yùn)行機(jī)制。

一、機(jī)制內(nèi)涵的本質(zhì)回歸

“機(jī)制”概念頻見于各種文獻(xiàn)，但是部分學(xué)者及實(shí)踐工作者在使用這一“詞匯”時，很少有人能在“機(jī)制”概念本質(zhì)意義上使用。這種一詞多義現(xiàn)象（或無意義）不利于問題的澄清，因而也就不利于機(jī)制的構(gòu)建與形成。因此，本文將對“機(jī)制”概念予以一定的分析，使其回歸其本質(zhì)內(nèi)涵。

“機(jī)制”一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時，常說分析它的“機(jī)制”。也就是說，能否發(fā)揮功能關(guān)鍵在于是否形成機(jī)制。其后，人們將“機(jī)制”一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，用“經(jīng)濟(jì)機(jī)制”來表示一定經(jīng)濟(jì)體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。也就是說，“機(jī)制”概念是從自然科學(xué)經(jīng)由生物學(xué)及醫(yī)學(xué)等逐漸演化為社會科學(xué)的一個重要概念?！掇o?！分嘘P(guān)于“機(jī)制”的解釋共有三條，“第一，機(jī)制是指機(jī)器制造的；第二，機(jī)制是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，如生理機(jī)制；第三，指一個工作系統(tǒng)的組成或部分之間相互作用的過程和方式，如競爭機(jī)制、市場機(jī)制等”。這三條解釋基本反映了上述演化，本文也正是在這三個基本解釋（主要是第三個解釋）的基礎(chǔ)來澄清“機(jī)制”的基本內(nèi)涵的。

良好的機(jī)制可以自動調(diào)節(jié)系統(tǒng)使其不斷適應(yīng)瞬息萬變的外部環(huán)境，保障組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)制重在其運(yùn)行，如機(jī)器只有合適的構(gòu)造和正確的工作原理才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但僅有組織并不能成為機(jī)制形成的充要條件，機(jī)制的形成需要以組織為載體和相應(yīng)的制度保障來維系，即系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間關(guān)系的合理化不能僅靠自覺，須用制度予以促進(jìn)和制約。只有確保與機(jī)制相適應(yīng)的組織和制度的存在，機(jī)制才能在實(shí)踐中正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不同的組織和制度決定了不同機(jī)制的存在。

但機(jī)制的構(gòu)建并不是簡簡單單的各種組織和各項(xiàng)制度的疊加，不是簡單的代數(shù)求和，它需要不同層次不同側(cè)面的互相呼應(yīng)、補(bǔ)充和嚙合，這樣才能發(fā)揮作用。機(jī)制承載于組織之上，組織有自己的目標(biāo)和責(zé)任，它通過組織內(nèi)人的共同協(xié)作和努力來實(shí)現(xiàn)。完善的組織，健全的制度，再加上強(qiáng)有力的執(zhí)行者，才能保障機(jī)制效能的實(shí)現(xiàn)。組織和制度是不可分割的兩部分，兩者相互依存。組織在制度的規(guī)范下運(yùn)行，而制度在一定的組織結(jié)構(gòu)框架下得以落實(shí)。機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要兩者的交融和配合。

公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)踐指向性非常突出，因此更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其教學(xué)過程中實(shí)踐教學(xué)的作用。但在該類學(xué)生的培養(yǎng)過程中，實(shí)踐教學(xué)并未得到足夠的重視，很多學(xué)校沒有該項(xiàng)教學(xué)方式或存在該類教學(xué)方式但卻流于形式。國內(nèi)學(xué)者對實(shí)踐教學(xué)存在問題的解釋多集中于重視不夠、師資不足、實(shí)踐教學(xué)形式匱乏、實(shí)踐教學(xué)體系缺乏科學(xué)性等方面。本文認(rèn)為，實(shí)踐教學(xué)存在的各種問題主要在于兩點(diǎn)：第一，對實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識不足主要緣于對實(shí)踐教學(xué)的地位和作用的認(rèn)識不足。缺乏足夠的意識，因而就不會采取相應(yīng)的行動。第二，缺乏有效的實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制的缺乏則主要在于學(xué)界整體對機(jī)制概念本質(zhì)的認(rèn)識與理解存在嚴(yán)重的缺陷，部分學(xué)者在使用“機(jī)制”概念之時經(jīng)常指向他方——如制度、組織、體制等，而不是機(jī)制內(nèi)涵本身，從而導(dǎo)致實(shí)踐中無法構(gòu)建有效的運(yùn)行機(jī)制。本文將在機(jī)制概念本質(zhì)回歸的基礎(chǔ)上，以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為例，對公共管理類本科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行嘗試研究。

二、公共管理類本科實(shí)踐教學(xué)組織的確定

現(xiàn)代社會中，任何管理活動都離不開組織。在實(shí)踐教學(xué)方面，其組織涉及兩大方面、三類組織。兩方面指的是實(shí)習(xí)方、實(shí)習(xí)受理方，即校方及各級政府、企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織等，通常所說的“府校合作”“校企合作”等指的是就是實(shí)習(xí)方與實(shí)習(xí)受理方之間的相互配合與作用。三類組織指的是高等院校、學(xué)院及實(shí)習(xí)基地。實(shí)踐教學(xué)屬于教學(xué)活動，因此，在學(xué)校一級應(yīng)由教務(wù)處來負(fù)責(zé)實(shí)施，具體應(yīng)由實(shí)踐教學(xué)科（或?qū)ｉT負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)科等負(fù)責(zé)），在學(xué)院一級則應(yīng)由教學(xué)院長（負(fù)責(zé)教學(xué)活動）會同專職副書記（負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理等方面的工作）負(fù)責(zé)實(shí)施，或成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本科生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作。

各類組織必須具有明確的結(jié)構(gòu)方能發(fā)揮相應(yīng)的功能，實(shí)踐教學(xué)組織亦不例外。校級實(shí)習(xí)組織結(jié)構(gòu)至少應(yīng)包括：外聯(lián)部門（或崗位，下同），負(fù)責(zé)與實(shí)習(xí)單位或?qū)嵙?xí)基地進(jìn)行信息溝通與交流、簽署協(xié)議等；實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的抽查工作；實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)組織專家對實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的審核及提出相應(yīng)意見或建議；后勤保障部門，負(fù)責(zé)聯(lián)系車輛等工作及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)所需材料和工具等的提供。

院級實(shí)習(xí)部門的組織結(jié)構(gòu)則應(yīng)包括：協(xié)調(diào)部門（實(shí)習(xí)總干事或總秘書），負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)工作的全面協(xié)調(diào)，具體職能包括實(shí)習(xí)計(jì)劃的擬訂，實(shí)習(xí)學(xué)生自然情況的調(diào)查與匯總，獲取實(shí)習(xí)單位的崗位說明書，負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)學(xué)生具體的工作部門與崗位分配，幫助實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)基地實(shí)現(xiàn)對接，反映學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的困難與要求，反饋實(shí)習(xí)單位對實(shí)習(xí)學(xué)生的印象及工作建議，協(xié)助校外指導(dǎo)教師考勤，核定實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師工作量，核定學(xué)生實(shí)習(xí)成績等；實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)部門（包括校內(nèi)指導(dǎo)教師、畢業(yè)論文指導(dǎo)教師等）指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題以及對學(xué)生在實(shí)踐中遇到的問題予以理論指導(dǎo)；實(shí)踐教學(xué)檢查部門，負(fù)責(zé)對學(xué)生的出勤情況及校內(nèi)外指導(dǎo)教師的指導(dǎo)情況進(jìn)行溝通交流、督促和檢查。

學(xué)校一旦與用人單位簽訂實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議，則用人單位也必須成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。因此，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地也應(yīng)具有明確的組織結(jié)構(gòu)方能發(fā)揮其實(shí)習(xí)基地的作用。其組織結(jié)構(gòu)包括：聯(lián)絡(luò)部，負(fù)責(zé)用人單位及高校之間的信息溝通，包括具體部門的用人信息的搜集、對學(xué)生基本信息的審核以及聯(lián)系用人單位具體負(fù)責(zé)人與高校具體負(fù)責(zé)人簽訂協(xié)議等方面的工作；實(shí)習(xí)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)接待學(xué)生及具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對學(xué)生的日常管理工作。

三類組織及其內(nèi)部的各個分支部門或具體崗位之間應(yīng)形成相互配合、相互影響、相互作用的整體，即組織系統(tǒng)。但若要形成該組織系統(tǒng)并形成相應(yīng)的機(jī)制，則還需要輔以相應(yīng)的制度，以對三類組織及其各個分支部門的行動予以促進(jìn)和規(guī)范，即形成制度系統(tǒng)。制度系統(tǒng)與組織系統(tǒng)密切配合，方能形成實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

三、公共管理類本科實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)

如上所述，公共管理類本科實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)并非孤立存在，其制度建設(shè)必須與組織建設(shè)協(xié)同方能形成相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，即組織系統(tǒng)的諸要素與制度系統(tǒng)的諸要素必須相互配合和制約。因此，為使公共管理類本科實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制得以形成，我們必須對組織系統(tǒng)各分支進(jìn)行制度規(guī)定，以對其行動起到促進(jìn)和制約作用。

1. 信息交流制度

信息對稱是進(jìn)行組織協(xié)同的前提基礎(chǔ)，通過信息的溝通與交流使實(shí)習(xí)方與實(shí)習(xí)受理方相互了解對方的需要與要求等，從而使雙方能達(dá)到人事相宜。既能使學(xué)生得到有針對性的鍛煉，又能幫助用人單位完成工作任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)雙方“共贏”的目的，從而也就實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)功能的最大化。信息交流制度規(guī)范與制約的對象包括：校級的外聯(lián)部、院級的協(xié)調(diào)部以及實(shí)習(xí)基地的聯(lián)絡(luò)部，同時也包括兩方組織的各個層級的所有部門，例如實(shí)習(xí)進(jìn)程中各部門的信息交流以及實(shí)習(xí)后的經(jīng)驗(yàn)交流等。

2. 監(jiān)督檢查制度

實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動是個系統(tǒng)工程，實(shí)踐的各個環(huán)節(jié)缺一不可。為保障實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的效果，必須進(jìn)行全過程管理，因此對各個環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查必不可少。監(jiān)督檢查制度包括對實(shí)習(xí)學(xué)生、各個組織分支部門、指導(dǎo)教師等的監(jiān)督檢查，例如考勤制度、請銷假制度、實(shí)習(xí)成績考核制度、尋訪制度、實(shí)習(xí)工作評價制度等。監(jiān)督檢查制度應(yīng)用的對象為校級的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督部門、院級的檢查部門以及實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)指導(dǎo)部門。

3. 調(diào)研與實(shí)習(xí)準(zhǔn)備制度

若想使實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)功能最大化，則必須使實(shí)習(xí)工作做到有針對性，即使學(xué)生的興趣、愛好、知識儲備等與工作崗位相匹配。為此，必須做好充分的調(diào)研工作，以充分了解學(xué)生的興趣、愛好、知識儲備等總體情況以及市場和工作崗位的實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂實(shí)習(xí)計(jì)劃以保障實(shí)習(xí)工作的針對性。同時，在實(shí)習(xí)前還要做好各種準(zhǔn)備工作。除上述實(shí)習(xí)計(jì)劃外，還需制定各種文件及實(shí)習(xí)輔助材料以及崗前培訓(xùn)等工作。注意崗前培訓(xùn)對象不僅僅是針對學(xué)生而言，同時也需對指導(dǎo)教師進(jìn)行必要的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

4. 實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)制度

實(shí)踐教學(xué)仍屬教學(xué)活動，因此其活動的展開必須符合教學(xué)大綱的規(guī)范要求，從而使學(xué)生在實(shí)踐中提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。為此，必須制定各種實(shí)習(xí)指導(dǎo)文件，包括實(shí)習(xí)計(jì)劃等。同時，還要制定導(dǎo)師遴選制度、雙導(dǎo)師制度等。實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)制度應(yīng)用的部門為校級、院級以及實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)指導(dǎo)部門。

5. 評價交流制度

實(shí)習(xí)結(jié)束之后，應(yīng)對實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行必要的評價和總結(jié)并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)未來的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作，總結(jié)教訓(xùn)以防止未來的實(shí)習(xí)工作出現(xiàn)不必要的失誤。評價對象包括所有參與實(shí)習(xí)工作的部門及人員，評價的方式可采用自我評價與組織評價相結(jié)合的方式進(jìn)行。自我評價如學(xué)生提交的實(shí)習(xí)報告、指導(dǎo)教師及各部門的實(shí)習(xí)工作總結(jié)，組織評價則應(yīng)制定優(yōu)秀實(shí)習(xí)生、優(yōu)秀實(shí)習(xí)教師、優(yōu)秀實(shí)習(xí)工作者評選制度。

上述制度的設(shè)計(jì)將對所有參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作的組織和個人予以規(guī)范與制約，以使其行動不超越合理的框架。制度設(shè)計(jì)之時應(yīng)注意各項(xiàng)制度之間的系統(tǒng)性，防止出現(xiàn)制度之間的矛盾與沖突。制度系統(tǒng)內(nèi)部的諸要素與組織系統(tǒng)內(nèi)部的諸要素相互配合相互制約，從而使制度系統(tǒng)與組織系統(tǒng)相協(xié)同，才能使公共管理類本科實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的形成具有可能性，更好地培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

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