轉(zhuǎn)隸之路，我們的變與不變

陸正才 康琴

“如今，經(jīng)過一年的磨合，我們彼此之間已經(jīng)沒有了‘你們’‘我們’之分，‘其樂融融，其趣陶陶’，大家心里都有了同樣的身份認(rèn)同和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>

……

四川省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室，每個(gè)人辦公室的案頭都放著一本《轉(zhuǎn)隸感悟》合集和最新的《審理手記》，紙短情長，白紙黑字間記錄了大家轉(zhuǎn)隸與融合過程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴——有走上新崗位的興奮，有迎接新挑戰(zhàn)的信心，工作上從不適應(yīng)到適應(yīng)，從不熟悉到熟悉，在紀(jì)法銜接和深度融合中，收獲到的是春華秋實(shí)，感受到的是紀(jì)檢情深。

作為案件審理室主任，面對(duì)人員融合與業(yè)務(wù)融合的雙重挑戰(zhàn)，我與大家一起學(xué)習(xí)、一起工作、一起生活，共同見證并親歷了一個(gè)改革的新時(shí)代——大家凝心聚力，攻堅(jiān)克難，在碰撞中融合，在融合中提升，圓滿實(shí)現(xiàn)了合編合心合力，8名轉(zhuǎn)隸人員已經(jīng)從紀(jì)檢監(jiān)察門外漢，變成專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，完成了“形的重塑”和“神的重鑄”。這其中，有酸甜苦辣，也有歡聲笑語。

碰撞：紀(jì)法沖突難適應(yīng)

國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全面推開后，全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委面臨的一大挑戰(zhàn)，就是如何又好又快地實(shí)現(xiàn)人員融合，形成戰(zhàn)斗力，從而推動(dòng)工作順利開展。對(duì)于案件審理室而言，這樣的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。8名轉(zhuǎn)隸檢察官，法律功底扎實(shí)，司法經(jīng)驗(yàn)豐富;8名紀(jì)檢監(jiān)察“老兵”，黨紀(jì)條規(guī)熟稔，紀(jì)檢業(yè)務(wù)精通。

基于這樣的情況，在與轉(zhuǎn)隸干部談話時(shí)，我就特意強(qiáng)調(diào)：轉(zhuǎn)隸，變的是身份、是崗位、是環(huán)境，不變的是與反腐敗斗爭到底的職責(zé)和使命。

轉(zhuǎn)隸之初，碰撞首當(dāng)其沖。

在轉(zhuǎn)隸同志看來，違反廉潔紀(jì)律收受紅包禮金的行為，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)就得交由司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)什么是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”知之甚少，深層次的理解乃至實(shí)踐中的把握運(yùn)用更是無從談起。而在紀(jì)委同志眼中，違紀(jì)案件只要基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)充分就行，不必在細(xì)節(jié)上過于糾結(jié)，對(duì)涉刑案件強(qiáng)調(diào)的以“審判為中心”的理念領(lǐng)會(huì)不夠深刻。室務(wù)會(huì)討論案件時(shí)，大家經(jīng)常會(huì)基于不同思維模式爭得面紅耳赤，甚至?xí)笕杂X意猶未盡，“不依不饒”地追到辦公室繼續(xù)交鋒。實(shí)在說服不了對(duì)方，末了還得扔下一句“我持保留意見”。

比如在一起違紀(jì)案件中，被審查人在出國考察時(shí)為了多收獲些經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)改變了一下路線，多停留了幾天，受到黨內(nèi)警告處分。轉(zhuǎn)隸同志最初對(duì)此有些不能理解，認(rèn)為這種事情有什么大不了的，又沒有造成什么危害，而且也是為了工作，有必要給處分嗎？此時(shí)就需要用黨紀(jì)向他們解釋，作為一名共產(chǎn)黨員，要對(duì)黨絕對(duì)忠誠，自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理。之所以要對(duì)這種行為進(jìn)行處分，就是因?yàn)檫@種行為是一種無組織、無紀(jì)律的表現(xiàn)，如果廣大黨員都這樣不向組織報(bào)告而擅自行動(dòng)，那么我們黨如何做到令行禁止，戰(zhàn)斗力和凝聚力又從哪兒來。

另一個(gè)方面的碰撞，來自于對(duì)辦案流程的不適應(yīng)。轉(zhuǎn)隸之前，作為檢察官，辦案實(shí)行的是承辦人個(gè)人負(fù)責(zé)制。而紀(jì)委監(jiān)委審理案件，實(shí)行的是集體負(fù)責(zé)制，案件分辦時(shí)要確定主審、協(xié)審，重大案件還會(huì)成立審理組，不但承辦人要閱卷，處長和分管副主任也要閱卷。審理報(bào)告在經(jīng)室務(wù)會(huì)討論、室領(lǐng)導(dǎo)審核后，還要履行領(lǐng)導(dǎo)審簽、會(huì)議審議、黨委批準(zhǔn)等程序。這樣的制度設(shè)計(jì)，最初讓轉(zhuǎn)隸同志感到很不適應(yīng)，認(rèn)為太過繁瑣太過謹(jǐn)慎。在深入學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定和文件精神后，大家才漸漸體會(huì)到，這不僅體現(xiàn)了對(duì)案件處理的慎重，對(duì)干部前途的負(fù)責(zé)，更體現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)檢工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。

通過一起起案件的實(shí)踐摸索，也讓大家深入了解了紀(jì)法銜接、法法銜接的含義，全面掌握“四種形態(tài)”、容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策考慮和適用條件，政治站位不斷提升，把握運(yùn)用政策的能力不斷增強(qiáng)。比如在辦理一起形態(tài)轉(zhuǎn)化案件時(shí)，一名轉(zhuǎn)隸同志充分考慮被審查調(diào)查人的一貫表現(xiàn)，審查調(diào)查期間的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，所在單位及系統(tǒng)的政治生態(tài)等各種因素，提出了同意審查調(diào)查部門形態(tài)轉(zhuǎn)化意見的建議，按程序報(bào)批，并得到常委會(huì)通過。而這樣的處理既挽救了干部個(gè)人，也起到了良好的警示教育作用。

融合：紀(jì)法銜接凝聚合力

紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，審理案件既適用黨規(guī)黨紀(jì)，又適用法律法規(guī)甚至文件精神的情況成為常態(tài)，規(guī)范選擇和適用上的碰撞與沖突也隨之而來。轉(zhuǎn)隸之初，這些問題真切成為擋在審理室每一位同志面前的“攔路虎”。面對(duì)較為陌生的黨紀(jì)條規(guī)，“初出茅廬”的轉(zhuǎn)隸同志在適用上一頭霧水，無所適從。而“老紀(jì)檢們”也不輕松，以往執(zhí)紀(jì)審理中接觸的貪污、受賄這些常見罪名，陡然間擴(kuò)展到80余個(gè)，還要適應(yīng)更為嚴(yán)苛的刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)甚至排除非法證據(jù)。適用法律法規(guī)遇有疑難，立馬想到讓轉(zhuǎn)隸同志幫忙把關(guān)，執(zhí)紀(jì)時(shí)的信心滿滿也變得內(nèi)斂含蓄。

本領(lǐng)恐慌之下，唯有加速融入，滿負(fù)荷充電。

案件審理室8名“老紀(jì)檢”加8名轉(zhuǎn)隸干部構(gòu)成了“8+8”、1：1的配比，為的就是深度融合、互幫互助。這樣的安排，就是為了雙向?qū)W習(xí)、取長補(bǔ)短，將紀(jì)言紀(jì)語、法言法語說成“一家話”，做到工作上融合。

此外，審理室還通過開設(shè)審理微課堂，輪番主講，互通有無;編寫《審理手記》和制作審理文書模板時(shí)，安排紀(jì)委同志和轉(zhuǎn)隸同志分別負(fù)責(zé)紀(jì)律、法律版塊，各展所長，相互借鑒;組織同志們參加委機(jī)關(guān)以及中央紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)……這些舉措，讓大家切實(shí)感受到了審理室這個(gè)集體的凝聚力、向心力和人情味。

在辦理一起省屬國企一把手嚴(yán)重違紀(jì)違法案時(shí)，由于案情復(fù)雜、作案手段新型，審查調(diào)查室、審理室、檢察機(jī)關(guān)公訴部門對(duì)于一筆未遂受賄款沒能達(dá)成一致意見。對(duì)于這樣的“燙手山芋”，我鼓勵(lì)新老同志要敢于擔(dān)當(dāng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，各展所長，密切協(xié)作，在攻堅(jiān)克難中練就真本領(lǐng)。為了辦好這個(gè)案子，辦案同志埋頭于成堆的卷宗之中，認(rèn)真研判案情，深入鉆研相關(guān)民事刑事法律政策，全面審核證據(jù)，厘清政策法規(guī)界限。在此基礎(chǔ)上，提出的意見得到一致認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

合力：推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展

一年多來，案件審理室新團(tuán)隊(duì)成績斐然，在各方面職能上都交出了滿意的答卷。

案件審理穩(wěn)步推進(jìn)。不同思維模式碰撞出的火花為案件審理提供了更多的思路和更好的辦法。不管是單純的違紀(jì)案件，還是留置案件;不管是自辦案件，還是報(bào)批報(bào)備案件，總能在集思廣益和思維碰撞中找到恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā２还苁怯萌齻€(gè)“表面”與“內(nèi)里”的強(qiáng)烈反差，精準(zhǔn)刻畫出廣安市委原副書記嚴(yán)春風(fēng)的“兩面派”“兩面人”形象，還是用“德不配位，枉為人師”為四川師范大學(xué)原黨委書記周介銘畫像，總能在圓滿完成審理任務(wù)的同時(shí)，深刻揭示出每個(gè)案件的本質(zhì)、特點(diǎn)和根源。融入情感與理性的審理談話和處分決定宣布，嚴(yán)肅又不失溫度，感化挽救與喚起初心的效果更佳;處分宣布暨警示教育大會(huì)，用身邊事教育身邊人，引發(fā)群體共鳴，強(qiáng)化自覺自省;回訪教育與“再啟用”機(jī)制雙管齊下，感召激勵(lì)被處分人涅槃回歸。

指導(dǎo)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。隨著國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，各方對(duì)于應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題的指導(dǎo)需求越發(fā)強(qiáng)烈。得益于融合打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，案件審理室在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上頻出新招?！秾徖硎钟洝方饣筢屢?，《審理文書規(guī)范要求與易犯錯(cuò)誤提醒》精準(zhǔn)“掃雷”，聯(lián)袂破解實(shí)踐操作中的疑難雜癥。審查調(diào)查報(bào)告送審前征求審理室意見、疑難問題多方會(huì)商數(shù)劑良方，引導(dǎo)樹立服務(wù)意識(shí)和共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的意識(shí)，壯了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)神髓;業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流、問題解答幾記妙手，打通理論實(shí)踐經(jīng)脈，強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察筋骨。

參謀助手作用彰顯。以《四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作辦法（試行）》為代表的規(guī)范性文件，為全省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作提供制度依據(jù);《監(jiān)察體制改革以來審理工作面臨的新問題、采取的措施與建議》，及時(shí)梳理問題，積極建言獻(xiàn)策。把案情剖析、懺悔錄等活的紀(jì)律審查資源用好，編寫警示錄“系列產(chǎn)品”《鑒案思省》，用身邊事教育身邊人，諸如“看上職務(wù)送上錢財(cái)?shù)娜?，不是真正的朋友，而是把自己送進(jìn)監(jiān)獄和墳?zāi)沟娜恕钡日衩@發(fā)聵、直擊內(nèi)心的深刻懺悔和反思，真正達(dá)到了“審查一人、警醒一片、教育一方”的效果。（口述者為四川省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任）