國企黨風(fēng)廉政建設(shè)需筑牢“執(zhí)紀關(guān)”

鄭濤

十八大以來，黨中央高度重視國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，揪出了一些國企蛀蟲，也暴露出部分國有企業(yè)管黨治黨弱化、監(jiān)管制度缺位，貪腐行為易發(fā)多發(fā)等問題。筆者認為，國有企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、保障生產(chǎn)的同時，應(yīng)當努力探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)路徑，筑牢“執(zhí)紀關(guān)”，推動專責(zé)監(jiān)督力量得到充分發(fā)揮。

化解“寄人籬下”的尷尬

企業(yè)紀檢監(jiān)察干部薪酬待遇和職務(wù)晉升與企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)和被監(jiān)督對象的測評相關(guān)聯(lián)，工資、福利、津貼甚至是升遷都要依靠所在企業(yè)，而企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核是脫節(jié)的，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)設(shè)紀委工作“挺不起腰”。

從近年來查處的中國石油窩案、安徽古井集團腐敗窩案來看，鮮有企業(yè)紀委主動發(fā)聲出手，以至于有媒體發(fā)出“148名紀委書記管不住中石油腐敗”的疑問。因此，必須明確企業(yè)內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)的職能定位，堅持問題導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，才能破除束縛瓶頸，發(fā)揮出專責(zé)監(jiān)督的強大力量。

要敢于破解體制桎梏，2018年四川省紀委監(jiān)委完成對18家省屬國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組改革試點，明確國有企業(yè)紀委干部既具有企業(yè)身份，又具有派駐監(jiān)察機構(gòu)人員的身份，“雙重身份”使紀律監(jiān)督和法律監(jiān)察聚指成拳、同向發(fā)力;近期，成都對12家國有企業(yè)紀委書記進行集中調(diào)整，實行“空降”和交叉任職，為從體制上解決不愿履職、不敢履職等問題提供了多重樣板。要推動紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化，落實中央紀委“兩個為主”的要求，研究制定“國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評估辦法”，建立獨立考核評價機制，規(guī)定國企紀檢監(jiān)察干部的考核方式、薪酬標準、評優(yōu)評先和職位晉升程序方式和管轄權(quán)，才能更有效提高紀檢機構(gòu)的相對獨立性和權(quán)威性。

擺脫“不務(wù)正業(yè)”的困境

表面看國企紀檢干部是專崗專用，但實際上卻是戰(zhàn)略定位、業(yè)務(wù)發(fā)展、安全生產(chǎn)、工青團工作等樣樣摻和。工作上越位、職責(zé)上錯位，才讓監(jiān)管愈發(fā)不到位。

就當前國企而言，要解決這一問題，一方面要著力解決內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)四處伸手的問題，明確監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職能定位，將與監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)無關(guān)的事項進行堅決切割，確保紀檢監(jiān)察機構(gòu)更加聚焦主業(yè)。

另一方面，可以參考深圳一體融合推動理念，積極探索紀檢監(jiān)察與審計、監(jiān)事會力量有效融合、交叉任職的機制，由紀檢機構(gòu)負責(zé)人兼任所屬企業(yè)監(jiān)事會主席，在進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的同時，也對所屬企業(yè)董事、經(jīng)營班子成員的經(jīng)營決策行為進行監(jiān)督，既增強監(jiān)事會監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，又強化專責(zé)監(jiān)督，實現(xiàn)對權(quán)力運行全過程的全方位掃描和立體化透析。

增強善作善成的能力

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要堅決落實習(xí)近平總書記在中央紀委三次全會上的重要講話精神和全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持實事求是，堅持依規(guī)依紀依法，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷加強隊伍建設(shè)，注重增強履職本領(lǐng)，提升業(yè)務(wù)水平，熟練掌握黨紀黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法，深入掌握本單位關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，立足實際思考企業(yè)經(jīng)營管理與紀律法律之間的關(guān)系，深入研究以紀律保障促進生產(chǎn)經(jīng)營的方式方法，探尋紀法銜接、法法銜接的課題，善用紀律和法律的尺子處置問題。

要全面落實“三轉(zhuǎn)”的要求，正確把握運用“四種形態(tài)”，既善于“抓早抓小”，聚焦“四個關(guān)鍵”強化日常監(jiān)督，（即關(guān)鍵人、關(guān)鍵處、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時），推動紅臉出汗、警示約談常態(tài)化，又要強化震懾效應(yīng)，對問題線索及時處置，對涉嫌違反紀律、規(guī)矩和法律的及時、有效、精準處理。在案件查辦上，要明確對上級紀委和企業(yè)黨委負責(zé)的態(tài)度，嚴肅查辦貪腐問題，在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)釋放“不敢腐”的震懾，方能為國資國企實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的健康快速發(fā)展提供堅強的紀律保障。（作者系四川航空集團直屬機關(guān)紀委書記）