利用中俄戰(zhàn)略協(xié)作新機遇構(gòu)筑黑龍江省對俄及東北亞合作新平臺

笪志剛

中圖分類號：F125.5 文獻標志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）06-0021-04

隨著2014年5月20日俄羅斯總統(tǒng)普京訪華參加在上海召開的“亞洲相互協(xié)作與信任措施”第四次峰會和中俄首腦實現(xiàn)第七次會晤，兩國簽署《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，簽訂包括年供應380億立方米、合同期30年、金額高達4000億美元的《中俄東線供氣購銷合同》在內(nèi)的天然氣大單，涉及投資、貿(mào)易、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)工程建設(shè)等項目，合同數(shù)額大、期限長、涵蓋面廣、數(shù)量達40余個的一攬子國家層面協(xié)議，兩國在外交、政治、經(jīng)濟、科技、環(huán)保、旅游、人文等領(lǐng)域的互利共贏模式和深度合作機制得到再確認，兩國戰(zhàn)略協(xié)作進入層次更高、合作領(lǐng)域更廣、合作程度更緊密的新階段。中俄深化戰(zhàn)略互動的諸多舉措，不僅使國際社會對兩國關(guān)系提升將如何影響未來東北亞乃至亞太格局產(chǎn)生聯(lián)想，也使提升黑龍江省對俄戰(zhàn)略協(xié)作的“五大互動機遇”與構(gòu)筑對俄協(xié)作的“五大示范平臺”的構(gòu)想日益現(xiàn)實并明晰化，對俄合作的諸多潛力將得到最大化釋放，中俄戰(zhàn)略互動在經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域衍生的新機遇和新設(shè)想，必將促進黑龍江省對俄合作轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展迎來重大轉(zhuǎn)折期。

一、提升黑龍江省對俄戰(zhàn)略合作的“五大互動機遇”

（一）中俄政治互信進入歷史最好時期的機遇。上世紀90年代以來，即使世界局勢復雜多變，但中俄關(guān)系不斷得到跨越發(fā)展。從“互相視為友好國家”到“建設(shè)性伙伴關(guān)系”，從“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”到“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中俄關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展，政治互信進入歷史最好水平。2013年中俄兩國分別實現(xiàn)了國家領(lǐng)導人的順利交接，中國領(lǐng)導人習近平還將俄方作為首訪國，并積極評價兩國關(guān)系，指出“中俄關(guān)系是世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，更是最好的一組大國關(guān)系。一個高水平、強有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障?！逼站┛偨y(tǒng)也在多個場合正向評價中俄關(guān)系，指出“俄羅斯需要一個繁榮穩(wěn)定的中國，中國也需要一個強大成功的俄羅斯”。普京總統(tǒng)成為“中國機遇論”的堅定倡導和支持者。政治信賴和互信的進一步加深使中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到空前鞏固，雙邊中央政府層面日益密切的政經(jīng)關(guān)系和領(lǐng)導人個人之間的良好關(guān)系，為黑龍江省擴大對俄合作規(guī)模和質(zhì)量提供了政治和安全保障的寬松環(huán)境。習近平當選中國國家主席后2013年3月24日的首訪俄羅斯、2014年2月7日赴俄參加索契冬奧會、2012年6月5日普京再次就任總統(tǒng)后首次訪華、中俄簽署多達17個不同領(lǐng)域合作文件、2014年2月26日同江大橋奠基儀式啟動等利好因素，為中俄之間盡快改變“政治熱、經(jīng)貿(mào)冷，中央熱、地方冷，高層熱、底層冷”的政治關(guān)系與經(jīng)貿(mào)關(guān)系不同步現(xiàn)象提供了難得的歷史契機。這也為黑龍江省順勢而為，借力合力，推動對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，打造名副其實的中國對俄貿(mào)易第一大省、投資第一大省、跨境經(jīng)濟合作示范省、中俄邊境地方友好示范城市群，進一步強化和開拓對俄資源、能源、物流、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、人文等領(lǐng)域的合作優(yōu)勢，帶來難得的合作和發(fā)展機遇。用好、用足中俄良好的政治互信傳導給地方的區(qū)域政策利好，成為黑龍江省深化對俄乃至東北亞合作的戰(zhàn)略選擇。

（二）中俄戰(zhàn)略問題互動形成最佳機制的機遇。中俄政治互信的強化，直接推動了兩國在聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人會議、上合組織和金磚國家機制等國際多邊舞臺和東北亞等區(qū)域合作層面上的戰(zhàn)略互動水平的提升，中俄不僅在雙邊合作上秉承了友好和務實的傳統(tǒng)，還成為在多邊合作中相互支撐力度最大的好鄰居、好伙伴和好朋友。從習近平主席訪俄期間中俄發(fā)表《關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，到2013年10月22日梅德韋杰夫訪華催生中俄經(jīng)濟對話新戰(zhàn)略；從上合組織針對中亞區(qū)域的安全和區(qū)域合作戰(zhàn)略互動，到俄學習中國欲在遠東地區(qū)打造俄羅斯版經(jīng)濟特區(qū)深化對華經(jīng)貿(mào)互動；從中俄區(qū)域合作規(guī)劃綱要不斷落實，到中俄即將聯(lián)合舉辦哈爾濱中俄博覽會的區(qū)域互動，這種雙邊最佳機制的構(gòu)筑為黑龍江省深化對俄戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型釋放了巨大的政策和外交空間。中俄在深化東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東開發(fā)互動、進一步落實好中俄區(qū)域合作規(guī)劃綱要、形成新的合作模式和選擇優(yōu)先合作重點上的戰(zhàn)略取向和核心利益高度契合，更是為黑龍江省利用好對俄合作擁有的地緣優(yōu)勢、區(qū)位要素、歷史傳統(tǒng)、公共政策、經(jīng)貿(mào)積淀、人文基礎(chǔ)等創(chuàng)造了得天獨厚的機會。中俄之間中央戰(zhàn)略互動日漸向地方合作滲透和轉(zhuǎn)移的趨勢，使黑龍江省對俄全方位、多領(lǐng)域、高層次合作成為大勢所趨，時不我待。搶抓對俄合作的現(xiàn)實機遇、挖掘合作潛力，成為黑龍江省提升沿邊開發(fā)開放水平，進而拉動經(jīng)濟社會整體發(fā)展的重要路徑。

（三）中俄區(qū)域合作呈現(xiàn)互利互惠發(fā)展的機遇。在政治互信和戰(zhàn)略互動的雙輪驅(qū)動下，經(jīng)過多年的摸索乃至反思，中俄在雙邊經(jīng)貿(mào)合作模式上、區(qū)域合作水平上、項目投資促進上，都日益呈現(xiàn)朝向互利互惠的務實風格。在俄羅斯遠東開發(fā)加速、中國東北振興深化、黑龍江省對俄合作轉(zhuǎn)型的背景下，中俄這種以互利互惠、合作雙贏為目標的區(qū)域合作不僅贏得了所在國區(qū)域內(nèi)民眾的民心、企業(yè)的信心、各界的決心，還為中俄區(qū)域合作更好融入東北亞區(qū)域合作，以雙邊合作帶動多邊合作，以雙邊互利雙贏拓展多邊共贏創(chuàng)造了范例。眾所周知，隨著世界經(jīng)濟重心東移，作為后發(fā)區(qū)域，近年東北亞區(qū)域在全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局中的地位上升、實力凸顯、潛力巨大，成為世界經(jīng)濟發(fā)展中最具合作規(guī)模、潛力、實力、活力、機遇與發(fā)展的地區(qū)。該地區(qū)經(jīng)濟總量之巨、貿(mào)易規(guī)模之大、投資實力之強，使其對亞太乃至世界的影響力與日俱增，前景一片光明?？梢源_信，隨著區(qū)域各國深化理解、增信釋疑，克服分歧，求同存異，在發(fā)展理念上、溝通能力上、合作水平上將有新的跨越。抓住雙邊互利互惠的發(fā)展機遇，并拓展向東北亞多邊延伸互補合作的能力，將是黑龍江省實現(xiàn)瞄準俄羅斯、輻射東北亞、服務全中國的沿邊開發(fā)開放區(qū)域戰(zhàn)略制高點定位的關(guān)鍵。

（四）中國提升沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略水平的機遇。隨著黨的十七大提出提升沿邊開放戰(zhàn)略，在我國的東南西北涉及九個省區(qū)的2，2萬公里漫長陸疆上，出現(xiàn)了東部綏芬河為代表的向東北亞區(qū)域開放、滿洲里國家開發(fā)開放試驗區(qū)和新疆霍爾果斯跨境合作區(qū)為代表的向俄蒙及中亞區(qū)域開放、深圳前?，F(xiàn)代服務業(yè)為代表的向粵港澳開放、廣西東興和云南瑞麗為代表的向西南東盟開放的沿邊開放新格局，中國沿邊開發(fā)開放向全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展格局邁進。而隨著東北振興“十二五”規(guī)劃確定以“深化沿海開放和提升沿邊開放為重點”、綏芬河綜合保稅區(qū)獲國務院批準、全國沿邊開發(fā)開放規(guī)劃明確黑龍江省牡綏地區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域、黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部部分地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略等，在東北地區(qū)的沿邊開放日益成為我國提升對外開放水平新著力點的同時，黑龍江省以對俄合作的橋頭堡和樞紐站，歐亞大陸橋上的國際大通道，通往東北亞的重要物流樞紐，邊境地區(qū)友好合作的示范區(qū)，睦鄰、安鄰、富鄰的試驗區(qū)等特色定位，成為我國面向東北亞區(qū)域開放的重要門戶、深化與周邊國家區(qū)域合作的戰(zhàn)略平臺、中國東北沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。在雙邊國別合作向區(qū)域合作演變，沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略日益呈現(xiàn)區(qū)域化特征和地方國際交流濃厚背景下，黑龍江省毗鄰俄羅斯、輻射日韓朝、面向東北亞的沿邊區(qū)位優(yōu)勢日益突出。把握好上述趨勢，并在對外開放和沿邊經(jīng)貿(mào)合作實踐中，不斷摸索對俄及東北亞區(qū)域合作的政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣聯(lián)通、人文相通新路徑，將是黑龍江省在中國沿邊開發(fā)開放新格局中，形成新的后發(fā)優(yōu)勢、打造新的競爭合力，取得新的科學發(fā)展的重要載體。

（五）中俄雙邊合作拉動中日韓多邊合作的機遇。黨的十七大做出了“提高開放型經(jīng)濟水平，開創(chuàng)對外開放新局面”的重要部署，并指出“提升沿邊開放層次和水平，豐富和擴展沿邊開放內(nèi)容，是新形勢下對外開放戰(zhàn)略升級的重要任務”。東北振興“十二五”規(guī)劃又提出要“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制”。上述戰(zhàn)略描繪為黑龍江省通過深化對俄合作拉動中日韓多邊合作指明了方向和路徑。目前，圍繞中日韓多邊合作出現(xiàn)了注重發(fā)展利益、提高民眾福祉、經(jīng)貿(mào)促進和解的趨向，繼2013年3月在首爾召開首屆中日韓FTA談判后，2013年7月、2013年11月和2014年2月，三國先后舉行了四輪自貿(mào)談判，并在一些重要領(lǐng)域達成初步意向。中日韓一旦締結(jié)FTA，不僅將使東北亞區(qū)域整體的自由貿(mào)易水平大幅提升，作為與日韓經(jīng)貿(mào)合作均較為密切的中俄首先受益。而從地緣、運距和人文角度來看，俄羅斯遠東和中國東北將成為日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地區(qū)。在中俄經(jīng)貿(mào)額中占比最大的黑龍江省，對俄的雙邊貿(mào)易和投資也將直接受中日韓自貿(mào)區(qū)溢出效應影響，成為日韓技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標區(qū)域。黑龍江省要進一步發(fā)揮對俄雙邊貿(mào)易和投資的規(guī)模轉(zhuǎn)移效應，轉(zhuǎn)變單純依靠對俄商品及資源貿(mào)易的發(fā)展模式，強化“出口抓加工和進口抓落地”的產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，提升綏芬河、黑河、同江等國際通道的吸引和集散能力，加快推進陸海聯(lián)運和江海聯(lián)運等延伸至日韓的貿(mào)易通道的常態(tài)化和規(guī)?；?，擴大引進俄日韓高科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以促進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導企業(yè)開展多邊合作的境外投資，打造高技術(shù)產(chǎn)品出口和文化創(chuàng)意基地，使中俄合作早日成為承載中俄日韓多邊合作的試驗區(qū)、蓄水池、保障區(qū)和示范區(qū)。

二、構(gòu)筑對俄及東北亞區(qū)域合作的“五大示范平臺”

（一）以中俄地方戰(zhàn)略合作構(gòu)筑對俄及東北亞區(qū)域合作的示范平臺

面對東北亞新的地緣摩擦、安全風險、信任危機、感情惡化等風險疊加的現(xiàn)實，中俄構(gòu)筑全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不僅關(guān)乎雙邊政治信賴和合作互信水平，還應直接發(fā)揮東北亞穩(wěn)壓器的作用，利用地緣影響力、經(jīng)貿(mào)實力、軍事遏制力、軟實力，抑制域外勢力的過度滲透，發(fā)揮東北亞區(qū)域內(nèi)部穩(wěn)定與外部制衡的示范作用。黑龍江省作為邊境省份，具有對俄邊境線長、毗鄰州區(qū)多、水陸口岸眾多、邊境往來密切、邊民通婚等現(xiàn)象多的諸多地緣優(yōu)勢。通過深化黑龍江省與俄遠東毗鄰地區(qū)之間以經(jīng)貿(mào)和人文為拉動的特色合作，將為東北亞地區(qū)擴大國際化交流，并為區(qū)域穩(wěn)定與合作摸索新的地方釋放正向影響力的模式提供借鑒與參照。

（二）以中俄資源合作構(gòu)筑對俄及東北亞區(qū)域合作新型互利共贏模式的示范平臺

近年的東北亞區(qū)域合作出現(xiàn)了圍繞資源合作的惡性競爭乃至國家層面的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。資源供應國與資源消費國之間圍繞定價機制的博弈不斷加大，地緣政治外交對資源開發(fā)的影響也不斷顯現(xiàn)。從資源合作基礎(chǔ)和歷史、構(gòu)筑消費國和供應國良性關(guān)系的角度來看，中俄應率先在東北亞區(qū)域建立具有環(huán)境意識、互利特色、共贏結(jié)局的資源開發(fā)新模式，實現(xiàn)發(fā)揮東北亞區(qū)域新型互利共贏模式的示范作用。黑龍江具有對俄資源合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件。截至2013年末，黑龍江省累計核準對俄投資企業(yè)416家、投資總額49.1億美元，實際投資額22.1億美元，占全國的22.4%，成為中國對俄投資第一大省。能源礦產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、園區(qū)建設(shè)成為主要投資領(lǐng)域。投資額分別為4.3億美元、3.2億美元、1.98億美元的北極星紙漿工業(yè)聯(lián)合體有限責任公司、烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、龍興有限責任公司等成為中國對俄投資代表性企業(yè)。黑龍江省的對俄投資不僅成為中俄資源合作的典范，也為未來東北亞地區(qū)確立資源合作的互利共贏模式提供了示范平臺。

（三）以中俄貨幣流通合作構(gòu)筑對俄及東北亞區(qū)域地方金融合作的良性示范平臺

中國國家主席習近平倡導周邊合作的“五通戰(zhàn)略”并得到俄蒙及中亞各國的積極響應。其中的貨幣流通應該是實現(xiàn)較高水平區(qū)域一體化的金融上的創(chuàng)新。2013年12月9日，國務院批復黑龍江省綏芬河市為中國首個俄羅斯盧布使用試點城市，這是新中國成立以來，首次允許一種外幣在中國某個特定區(qū)域行使與主權(quán)貨幣同等功能。至此，盧布可在綏芬河自由存取，俄羅斯游客可用盧布直接進行各種消費。盧布流通有利于綏芬河規(guī)范盧布交易市場，打擊黑市交易，使民間盧布交易市場從“地下”走向“地上”。在被譽為中俄邊境上的“國境商都”的綏芬河市的試點，使黑龍江省深化對俄金融合作迎來快速發(fā)展期，加上對俄跨境電子商務的推廣，黑龍江省極有可能成為中國對俄及東北亞地方金融合作的示范平臺。而且綏芬河的盧布城市流通試點，未來還有可能擴大到其他邊境口岸地區(qū)。對未來中蒙在口岸地區(qū)試行雙方貨幣流通，對東北亞大國與小國、關(guān)系不對稱國家之間的金融合作開創(chuàng)良性示范，進而為中俄蒙次區(qū)域一體化的形成奠定基礎(chǔ)。

（四）以中俄跨境物流合作構(gòu)筑對俄及東北亞區(qū)域互聯(lián)互通載體的示范平臺

從東北亞未來有望成為繼美加墨自貿(mào)區(qū)和歐盟之后的全球第三大經(jīng)濟體的角度、從區(qū)域貨物和服務貿(mào)易便捷往來的現(xiàn)實層面來看，中俄應在物流合作上謀劃新的突破。東北亞能否成為較為成熟的區(qū)域共同體，一個重要環(huán)節(jié)就是要解決區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通問題。中俄物流合作將從陸?？樟Ⅲw角度，實現(xiàn)作為互聯(lián)互通基礎(chǔ)的物流交通設(shè)施的平臺和載體的功能，實現(xiàn)東北亞區(qū)域與歐洲、亞太乃至全球的無縫連接。黑龍江省在上述中俄跨境物流通道和互聯(lián)互通建設(shè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢，在原有的鐵路和公路口岸基礎(chǔ)上，2013年黑龍江省加大了對口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在優(yōu)化口岸布局、加快口岸物流體系建設(shè)上取得新進展。2013年全省口岸貨運量2654萬噸，同比增長5.4%。爭取國家支持綏芬河鐵路口岸進口化肥換裝線，建設(shè)了口岸集裝箱換裝場和?；忿k理站等基礎(chǔ)設(shè)施。積極利用《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略契機，正在謀劃利用符拉迪沃斯托克一綏芬河一滿洲里一俄羅斯遠東鐵路大通道，建設(shè)東向通往俄遠東港口群和日韓，西向通達俄羅斯和歐洲腹地的陸海絲綢之路。這些為黑龍江省構(gòu)筑對俄及東北亞區(qū)域互聯(lián)互通載體的示范平臺打下良好的物流和貿(mào)易通道基礎(chǔ)。

（五）以中俄人文合作構(gòu)筑對俄及東北亞區(qū)域一體化和歸屬感認知的示范平臺

“國之交在于民相親”。在地緣風險疊加、民族主義情緒有增無減的今天，因各種因素惡化的國民感情已經(jīng)成為深化區(qū)域合作的主要障礙之一。如何打破區(qū)域一體化認知和歸屬感倒退的窘境？人文交流與合作是區(qū)域內(nèi)深化相互理解、提高信任水平、增進民眾感情、緩解上述緊張態(tài)勢的利器。不久前，中國國家主席習近平在紀念中國對外友好協(xié)會成立60周年講話中，提出了“天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀”的中國沒有稱霸基因的“新四觀”，堪稱是在構(gòu)筑東北亞區(qū)域一體化和歸屬感認知上的真知灼見。中俄之間地緣相近、文化相吸、信任遞增、合作互補等歷史和現(xiàn)實優(yōu)勢，具有引領(lǐng)實現(xiàn)東北亞區(qū)域一體化和歸屬感認知的示范作用。黑龍江省對俄人文交流歷史悠久、人文合作成效顯著，極大支撐了中俄之間人文合作走向成熟。近年，黑龍江省積極利用跨境旅游和中俄“旅游年”、“文化年”、“語言年”、“青年友好交流年”等國家級交流機制，深化對俄各種人文合作并取得顯著效果。2013年，黑龍江省口岸實現(xiàn)過境人數(shù)近300萬，對俄旅游貿(mào)易同比增長89.2%，占全省對俄進出口總值的7.1%。黑龍江省上述對俄人文合作優(yōu)勢，使其對俄及東北亞區(qū)域一體化和歸屬感認知的示范平臺作用愈加顯現(xiàn)。

[責任編輯：劉偉東]