現(xiàn)階段俄羅斯遠(yuǎn)東與中國(guó)東北合作問題研究

蘇斯洛夫·丹

中圖分類號(hào)：F151.254 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2014）06-0011-04

俄羅斯對(duì)中國(guó)的外交政策具有長(zhǎng)期特點(diǎn)。俄中經(jīng)濟(jì)和人文交流在兩國(guó)中央和地方層面均得到鞏固和發(fā)展。對(duì)這一進(jìn)程的研究一直是俄科學(xué)院遠(yuǎn)東分院經(jīng)濟(jì)研究所的首要任務(wù)之一。

眾所周知，近些年，無(wú)論是俄中國(guó)家間還是地方層面調(diào)整雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系都取得了一定成就。2013年俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)的外貿(mào)額增加了13.6%，達(dá)到112億美元。其中，出口額增加了4.8%，達(dá)到54億美元，進(jìn)口增加了23.4%，達(dá)到58億美元。2013年，中國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)外貿(mào)總額中所占份額實(shí)際上沒變，還是28.1%。2014年1-4月，中國(guó)在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額中的比重仍是第一位，占30.6%，同比提高14.1%。由于出口額增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口額增長(zhǎng)27.8%，使得貿(mào)易額一直保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2014年1-4月，在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)各主體中，濱海邊疆區(qū)、薩哈林州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)是中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴（參見圖1）。

濱海邊疆區(qū)在遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華貿(mào)易額中占第一位。2014年前四個(gè)月，外貿(mào)成交額達(dá)21.48億美元，同比提高30.1%。出口額增長(zhǎng)11.9%，達(dá)6.006億美元。主要出口產(chǎn)品是：魚類（占43.3%），能源產(chǎn)品（占34.1%），木材及木制品、木炭（占17.8%）。進(jìn)口額增長(zhǎng)39.4%，達(dá)15.476億美元。主要進(jìn)口產(chǎn)品是：機(jī)械、設(shè)備及交通工具（占49.4%）、工業(yè)消費(fèi)品（占10%）、化工產(chǎn)品（占8.3%）。

薩哈林州在遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華貿(mào)易額中占第二位。2014年1-4月，外貿(mào)成交額達(dá)6.239億美元，同比提高3.9%。出口額增長(zhǎng)4.4%，達(dá)6.101億美元。主要出口產(chǎn)品是：能源產(chǎn)品（占83%）、魚類產(chǎn)品（占16.1%）。進(jìn)口額下降11.9%，達(dá)1370萬(wàn)美元。從中國(guó)向薩哈林州輸入的產(chǎn)品有：燃料、礦物原料、金屬（占44.3%），機(jī)械、設(shè)備、交通工具（占21.8%），工業(yè)消費(fèi)品（占8.6%）。

哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)在遠(yuǎn)東對(duì)華貿(mào)易額中占第三位。2014年1-4月，二者的貿(mào)易額同比降低10.8%，達(dá)3.034億美元。外貿(mào)成交額下降是由進(jìn)口額降低引起的。出口額增加5.6%，達(dá)2.311億美元。主要出口產(chǎn)品是：木材及木制品、木炭（占62.2%），能源產(chǎn)品（占29.7%），魚類產(chǎn)品（占7.2%）。進(jìn)口額下降40.3%，達(dá)7220萬(wàn)美元。主要進(jìn)口產(chǎn)品是：機(jī)械、設(shè)備、交通工具（占54.7%），金屬及其制品（占12.1%），化工產(chǎn)品（占6.7%）和工業(yè)消費(fèi)品（占6.5%）。

2014年1-4月，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)向中國(guó)出口額同比提高7.9%，達(dá)18.962億美元。這一時(shí)期，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)向中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中，54.4%是能源產(chǎn)品，魚類產(chǎn)品占26.3%，木材及其制品占14%（參見圖2）。

2014年1-4月，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)自中國(guó)進(jìn)口額同比增加27.8%，達(dá)到18.107億美元。主要進(jìn)口產(chǎn)品是：機(jī)械、設(shè)備、交通工具（占49.8%），工業(yè)消費(fèi)品（占8.5%），化工產(chǎn)品（占7.9%），金屬及其制品（占7.6%）（參見圖3）。

2013年，中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資總額達(dá)8970萬(wàn)美元，是2012年的1.8倍。2013年俄羅斯遠(yuǎn)東吸引外資總額中，中國(guó)所占份額實(shí)際增長(zhǎng)2倍，占1.5%。

盡管俄中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在良好發(fā)展勢(shì)頭，并且經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容逐漸趨同，但是兩國(guó)在自然資源開發(fā)問題上仍存在某些差異，在發(fā)展投資合作中存在一些客觀問題。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的主要方向是自然資源開發(fā)和能源貿(mào)易、交通領(lǐng)域的合作以及軍事技術(shù)合作。

俄中兩國(guó)合作的發(fā)展前景與下列因素相關(guān)：發(fā)展投資合作、俄羅斯出口多樣化、增加高附加值產(chǎn)品份額、擴(kuò)大電能和石油及天然氣化學(xué)產(chǎn)品出口、發(fā)展航空制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口以及運(yùn)輸和物流領(lǐng)域的合作、拓展教育領(lǐng)域的相互協(xié)作，包括增加教育服務(wù)出口、發(fā)展生態(tài)領(lǐng)域合作并預(yù)防跨境污染。

此前，俄羅斯向中國(guó)市場(chǎng)推進(jìn)過程中，私人資本參與程度是很低的。目前，情況發(fā)生了變化，俄羅斯一些大型公司越來(lái)越積極參與其中，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。究其原因，一方面是對(duì)能源公司之間締結(jié)的雙邊大型議定書感興趣，另一方面是實(shí)施《俄羅斯東西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）促成的，因?yàn)樵谠摼V要框架內(nèi)開展了一系列“地區(qū)項(xiàng)目”。

《規(guī)劃綱要》的籌備工作開始于2007年，其中涉及俄羅斯的部分是在遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題國(guó)家委員會(huì)的會(huì)議上通過的。2009年9月，在俄中兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤過程中，兩國(guó)元首批準(zhǔn)了該綱要。

《規(guī)劃綱要》包括一些綜合舉措，如建設(shè)和改造邊境基礎(chǔ)設(shè)施，開展交通、旅游、勞動(dòng)力以及人文和環(huán)保領(lǐng)域合作，實(shí)施地區(qū)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。

《規(guī)劃綱要》的目的是發(fā)展必要的邊境基礎(chǔ)設(shè)施，以保障俄羅斯遠(yuǎn)東、東西伯利亞和中國(guó)東北的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。2011年3月，俄聯(lián)邦政府令批準(zhǔn)了《2025年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》實(shí)施措施計(jì)劃，該計(jì)劃對(duì)執(zhí)行《規(guī)劃綱要》做出規(guī)定（第61項(xiàng)），并責(zé)成俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部負(fù)責(zé)執(zhí)行此項(xiàng)內(nèi)容。

從俄方來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃綱要》中包含89個(gè)項(xiàng)目；從中方來(lái)說(shuō)，有116個(gè)項(xiàng)目被列入改造東北老工業(yè)基地國(guó)家綱要。中國(guó)的大部分項(xiàng)目是能源深加工類項(xiàng)目，而能源的來(lái)源地首先是俄羅斯東部地區(qū)。與此相關(guān)，中方特別關(guān)注發(fā)展邊境地區(qū)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，著力將現(xiàn)有通道進(jìn)行現(xiàn)代化改造并建設(shè)新的邊境通道，而對(duì)于在俄羅斯進(jìn)行加工生產(chǎn)不感興趣。俄方的89個(gè)項(xiàng)目中只有少數(shù)幾個(gè)被列入2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要和交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化綱要。在這種情況下，中國(guó)改造東北老工業(yè)基地的綱要通過增加優(yōu)惠待遇，在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)使中國(guó)東北的邊境城市和基礎(chǔ)設(shè)施得以改觀。而從俄方來(lái)說(shuō)，沒有為此創(chuàng)造任何便利條件。邊境合作法至今還未被國(guó)家杜馬通過。目前，由于俄羅斯現(xiàn)存的法律真空狀態(tài)，邊境地區(qū)不僅沒有任何優(yōu)惠待遇以保障自己的地位，相反，還會(huì)產(chǎn)生一些額外費(fèi)用，如建設(shè)邊境基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用。俄羅斯法律對(duì)于推動(dòng)地方政權(quán)機(jī)關(guān)參與國(guó)際投資合作發(fā)揮的作用有限。

在《規(guī)劃綱要》實(shí)施的最初階段，遠(yuǎn)東地區(qū)遇到一系列嚴(yán)重問題。由于文件準(zhǔn)備不夠充分、缺乏投資者等原因，2010年這些項(xiàng)目中有大部分被從重點(diǎn)項(xiàng)目目錄中刪除或者被新項(xiàng)目替換。表1反映了俄羅斯實(shí)施俄東部地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目的情況。

2013年遠(yuǎn)東和外貝加爾各聯(lián)邦主體綱要的地區(qū)合作重大項(xiàng)目目錄中，一共有45個(gè)投資項(xiàng)目。其中，19個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施階段（占42.2%），19個(gè)項(xiàng)目正在尋找投資商或與有意向的投資商進(jìn)行談判（占42.2%），2個(gè)項(xiàng)目正處于準(zhǔn)備技術(shù)和法律文件階段（占4.4%）。5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目因發(fā)起人或投資商拒絕實(shí)施而停工。

實(shí)際上，幾年來(lái)一直在尋找投資商的那些項(xiàng)目中大部分都沒有進(jìn)展。無(wú)論是中國(guó)還是俄羅斯的公司對(duì)此都不感興趣。2013年處于實(shí)施階段的19個(gè)重大項(xiàng)目中，有13個(gè)項(xiàng)目是在中國(guó)公司的參與下進(jìn)行的。其中，外貝加爾邊疆區(qū)（5個(gè)）和猶太自治州（3個(gè)）的絕大部分重點(diǎn)項(xiàng)目都是在中國(guó)資本的參與下實(shí)施的。

中國(guó)公司主要參與了貴金屬、鐵及多金屬礦石等礦床的開發(fā)，建設(shè)森工綜合體企業(yè)以及建設(shè)居民住宅和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

為了有效吸引投資者，薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)將重大項(xiàng)目“北部世界旅游休閑集群”劃分為兩個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目：“北部世界旅游休閑型特別經(jīng)濟(jì)IX"和“北部馬賽克旅游休閑集群”。在實(shí)施“北部馬賽克旅游休閑集群”項(xiàng)目時(shí)，開始建設(shè)工程與交通基礎(chǔ)設(shè)施?！氨辈渴澜缏糜涡蓍e型特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”項(xiàng)目處于籌備文件的階段，未得到來(lái)自中國(guó)投資商參與項(xiàng)目實(shí)施的提案。

在堪察加邊疆區(qū)，“建設(shè)全年國(guó)際滑雪勝地”項(xiàng)目由于缺少投資商而未實(shí)施。

在濱海邊疆區(qū)，“在雅科夫列夫區(qū)建設(shè)木材加工生產(chǎn)基地”項(xiàng)目未獲實(shí)施，其原因是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商維林科公司申請(qǐng)并完成了破產(chǎn)程序。該項(xiàng)目被從綱要中除名。

哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的10個(gè)重大項(xiàng)目中有4個(gè)項(xiàng)目被從重大合作項(xiàng)目名單中除名，原因是投資商拒絕實(shí)施項(xiàng)目，還有4個(gè)處于尋找投資商的階段，2個(gè)項(xiàng)目處于進(jìn)行可行性研究階段。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)未獲得中國(guó)投資商參與實(shí)施項(xiàng)目的提案。

阿穆爾州的9個(gè)重大項(xiàng)目中有4個(gè)處于尋找投資商和進(jìn)行談判階段，1個(gè)項(xiàng)目正在研究技術(shù)文件并進(jìn)行可行性研究，其余4個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。中國(guó)投資商只參與了1個(gè)項(xiàng)目，即“建設(shè)煉油和石油產(chǎn)品運(yùn)輸綜合體——阿穆爾煉油廠”項(xiàng)目。

馬加丹州有1個(gè)項(xiàng)目處于尋找投資商階段，還有1個(gè)項(xiàng)目在中國(guó)投資商的參與下正在實(shí)施。2個(gè)項(xiàng)目由于中方不感興趣而被從名單中除名。

根據(jù)薩哈林州政府的提議，“集成木材生產(chǎn)”項(xiàng)目被列入合作綱要重大項(xiàng)目目錄。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商巴姆薩哈林有限公司按照項(xiàng)目可行性方案的修正案完成工作，并與有意向的中國(guó)投資商進(jìn)行談判。

在猶太自治州，目錄中指定的4個(gè)重大項(xiàng)目中有3個(gè)屬于森工綜合體，還有1個(gè)屬于采礦冶金綜合體。2個(gè)森工綜合體項(xiàng)目是在中國(guó)投資商參與下實(shí)施的。埃科列斯有限公司的“森林和木材深加工基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和現(xiàn)代化”項(xiàng)目在實(shí)施過程中被迫停止，其原因是企業(yè)未執(zhí)行租賃森林資源的相關(guān)要求而導(dǎo)致租賃協(xié)約終止，還有一個(gè)原因是缺少投資商。因此，計(jì)劃將該項(xiàng)目從目錄中刪除。

俄羅斯投資商正在建設(shè)采礦冶金集群。

楚科奇自治區(qū)的所有4個(gè)項(xiàng)目都處于尋找開發(fā)商階段。中國(guó)公司對(duì)這些項(xiàng)目沒有表現(xiàn)出興趣。

目前，布里亞特共和國(guó)有3個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。其中，2個(gè)項(xiàng)目是在中國(guó)資本的參與下進(jìn)行的，分別是在烏蘭烏德市建設(shè)住宅小區(qū)和在烏蘭烏德市郊生產(chǎn)粘土磚。

布里亞特共和國(guó)境內(nèi)的部分投資項(xiàng)目至今未獲實(shí)施，分別是“在霍林斯科鎮(zhèn)建設(shè)木材深加工森工綜合體”、“在姆伊斯區(qū)塔克西莫鎮(zhèn)建設(shè)工廠，生產(chǎn)建造木屋的鋸材和組件”、“在烏蘭烏德共同建設(shè)生產(chǎn)刨花板的工廠”。

外貝加爾邊疆區(qū)的7項(xiàng)重大項(xiàng)目中有6項(xiàng)處于實(shí)施階段，其中有5項(xiàng)是在中國(guó)投資商的參與下實(shí)施的。有1個(gè)項(xiàng)目，即在普利阿爾古恩區(qū)建立農(nóng)工園區(qū)正在籌備法律文件并尋找投資商。

除此之外，各地區(qū)建議把下列項(xiàng)目補(bǔ)充列入重大合作項(xiàng)目目錄：“金域”（阿穆爾州）、“在外貝加爾邊疆區(qū)東北部建立森工綜合體”、“建設(shè)養(yǎng)豬聯(lián)合企業(yè)群（包括相關(guān)生產(chǎn)組織，整體生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)50萬(wàn)頭）”（濱海邊疆區(qū)）、“在哈卡伊斯科自治區(qū)建立三個(gè)養(yǎng)殖綜合體（每個(gè)年養(yǎng)1800頭奶牛）”（濱海邊疆區(qū)）、“建設(shè)‘綠葉創(chuàng)新綜合體”（濱海邊疆區(qū)）。

2013年完成了發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施的工作：投入使用馬哈林諾一琿春鐵路通道，俄方建設(shè)了跨大烏蘇里島（黑瞎子島）橋。2014年春天，開始建設(shè)下列寧斯科耶一同江鐵路橋。冬季將開始在波克羅夫卡一饒河口岸之間建設(shè)跨烏蘇里江人工通道設(shè)施（浮橋）。

由于采納了俄羅斯各聯(lián)邦主體的建議，2014年目錄中的重大項(xiàng)目將更具可操作性，將吸引中國(guó)資本在俄羅斯境內(nèi)實(shí)施這些項(xiàng)目。在此情況下，應(yīng)該將金融、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)效果的標(biāo)準(zhǔn)具體化。據(jù)此，由俄聯(lián)邦各主體提出的項(xiàng)目將被列入《規(guī)劃綱要》的重大項(xiàng)目名單。

俄聯(lián)邦政府通過了《2025年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》國(guó)家綱要，中國(guó)國(guó)務(wù)院2012年7月批準(zhǔn)了《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020年）》、2013年9月通過了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，這些重大舉措為實(shí)施中俄《規(guī)劃綱要》提供了更多機(jī)會(huì)。

落實(shí)中俄合作《規(guī)劃綱要》的主要問題是在俄羅斯境內(nèi)實(shí)施重大投資項(xiàng)目。絕大多數(shù)項(xiàng)目屬于木材加工、采礦和建材行業(yè)。《規(guī)劃綱要》的項(xiàng)目實(shí)施不理想的主要問題是中方缺少參與俄羅斯東部地區(qū)項(xiàng)目的興趣。中國(guó)商人不愿意參與向俄羅斯加工生產(chǎn)領(lǐng)域投資的項(xiàng)目，而寧愿投資原料方面的項(xiàng)目。同時(shí)必須指出，很多俄羅斯項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的原因是俄羅斯國(guó)家機(jī)構(gòu)和私人大型企業(yè)不急于向加工部門投資。這可能是力求吸引中國(guó)投資的遠(yuǎn)東地區(qū)還不能單獨(dú)建立從事生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)的機(jī)制和制度（可與中國(guó)類似機(jī)制展開競(jìng)爭(zhēng)）的原因之一。

[責(zé)任編輯：劉偉東]