保障中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新階段的條件

關(guān)雪凌

中圖分類號(hào)：F752.751.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2014）06-0015-02

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體難題各異，至今沒有呈現(xiàn)穩(wěn)定復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入2014年以來，以烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)展為主線，國際政治格局劇烈動(dòng)蕩，大國關(guān)系進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代最為復(fù)雜的時(shí)期。恰逢此時(shí)，被稱為“世紀(jì)合同”的中俄天然氣購銷合同簽署，將中俄能源合作推到了世界矚目的最前沿，預(yù)示著中俄經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)入發(fā)展的新階段。與此同時(shí)，2014年5月中俄雙方約50項(xiàng)合作文件的簽署，表明中俄關(guān)系已提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段。

經(jīng)貿(mào)合作是中俄睦鄰友好關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段的重要保證。近年來，中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加強(qiáng)，中俄經(jīng)貿(mào)合作不斷邁上新臺(tái)階。2013年，中俄雙邊貿(mào)易額已接近900億美元，兩國將致力于使雙邊貿(mào)易額在2015年前達(dá)到1000億美元、在2020年前達(dá)到2000億美元。但坦率地講，目前中俄經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和質(zhì)量與兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。要真正使中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入務(wù)實(shí)合作的新階段，須同時(shí)具備以下四個(gè)方面的條件。

一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是國家間經(jīng)貿(mào)合作的重要前提

比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在一國的資源稟賦、技術(shù)發(fā)展水平和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)等方面，它在很大程度上決定著國家間經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和質(zhì)量。中俄兩國各自比較優(yōu)勢(shì)明顯，互補(bǔ)性極強(qiáng)。尤其是受2008年國際金融危機(jī)和近期國際政治形勢(shì)變化的影響，中俄之間的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性更加凸顯出來。

眾所周知，俄羅斯是世界上唯一所有自然資源可以自給的國家，擁有豐富的石油、天然氣、煤炭和森林等自然資源；而中國是世界最大制造業(yè)平臺(tái)，擁有巨大的生產(chǎn)能力。在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，中國需要來自俄羅斯穩(wěn)定的能源供應(yīng)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，俄羅斯也需要來自中國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)制品。但二十多年來，中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模難以擴(kuò)大、貿(mào)易增長不穩(wěn)定，其主要原因是雙邊貿(mào)易范圍狹窄和模式單一，主要停留在各自生產(chǎn)、生活必需品和戰(zhàn)略性產(chǎn)品的進(jìn)口和出口上。要實(shí)現(xiàn)中俄貿(mào)易迅速發(fā)展，必須推進(jìn)全方位、多領(lǐng)域的投資合作。我們高興地看到，《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聲明》）以新思路將兩國能源合作推向了新階段?！堵暶鳌诽岢鼋⑷娴闹卸砟茉春献骰锇殛P(guān)系，包括在石油、天然氣、煤炭和發(fā)電等四個(gè)領(lǐng)域的全方位合作，還包括擴(kuò)大相互投資，例如在俄境內(nèi)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和綜合開發(fā)礦產(chǎn)資源等。

此外，中俄兩國還應(yīng)深入挖掘比較優(yōu)勢(shì)，將兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)全球化、中俄各自調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的進(jìn)程中統(tǒng)一考量。因此，除能源合作以外，中俄還要在高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、制藥、醫(yī)療設(shè)備、化工、木材加工、造船、運(yùn)輸機(jī)械制造、有色冶金等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

二、互利共贏是國家間經(jīng)貿(mào)合作的物質(zhì)基礎(chǔ)

互利共贏是國家間經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，也是經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的條件。隨著中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的擴(kuò)大和領(lǐng)域的拓寬，這點(diǎn)顯得更為重要?？v觀世界上任何國家，尤其是大國之間的經(jīng)貿(mào)合作，都是相互博弈、彼此妥協(xié)的結(jié)果。雙方只有在互有得失的情況下才容易達(dá)成合作協(xié)議，如果單純強(qiáng)調(diào)某方的利益，合作就難以成功。

以中美貿(mào)易關(guān)系為例。回顧中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系35年的發(fā)展歷程，我們首先看到的是中美貿(mào)易額發(fā)展迅速，從1979年不足25億美元增加到2013年的5800多億美元；同時(shí)呈現(xiàn)在我們面前的又是中美貿(mào)易方面的分歧和摩擦不斷，諸如中美貿(mào)易失衡問題、人民幣匯率問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題等。但不容忽視的客觀現(xiàn)實(shí)是，中美兩國都從迅速發(fā)展的中美貿(mào)易中獲得了巨大利益，這就是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅給兩國人民帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，而且成為中美關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。

中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系要發(fā)展，也必須遵循互利共贏的原則。如前所述，中俄兩國在能源領(lǐng)域存在著很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)關(guān)系。但多年來，這種優(yōu)勢(shì)卻沒有在兩國能源合作中得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為中俄能源合作進(jìn)展緩慢，天然氣談判一度甚至陷入困局。這當(dāng)然是由多種因素造成的，但在很大程度上與中俄沒能很好地處理互利共贏原則相關(guān)。出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全的考慮，在大型能源合作項(xiàng)目上俄會(huì)選擇不同的合作伙伴，中國只是俄開拓國際能源市場(chǎng)戰(zhàn)略中的一步棋。由于多年來俄一直以歐洲為主要的能源出口市場(chǎng)，對(duì)拓展中國的能源市場(chǎng)沒有緊迫感。這在一定程度上導(dǎo)致中俄在天然氣合作上由于雙方在價(jià)格方面的較大分歧而談判10年之久。

可見，雖然中俄兩國存在著明顯的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但要將這種互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為利益共享卻并不容易。持續(xù)了10年的中俄天然氣談判之所以能在2014年達(dá)成協(xié)議，是多種因素綜合作用的結(jié)果。但不可否認(rèn)的是，在中俄能源領(lǐng)域有供需互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，雙方根據(jù)自身利益的需求，以平等協(xié)商的談判原則、相互妥協(xié)的談判態(tài)度開啟了互利共贏的能源合作新時(shí)代。

三、政府推動(dòng)是國家間經(jīng)貿(mào)合作的體制保障

1996年，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人就確定了中俄貿(mào)易額達(dá)到200億美元的目標(biāo)，但直到2003年，這一目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)：其中一個(gè)重要原因是，中俄都處在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，都認(rèn)為應(yīng)該用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作，但忽略了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善，更需要政府發(fā)揮作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國際經(jīng)驗(yàn)表明，即使是發(fā)達(dá)國家間的經(jīng)濟(jì)合作，在使用市場(chǎng)規(guī)則的同時(shí)，也一定要有政府的推動(dòng)。應(yīng)該說，與20世紀(jì)90年代中期相比，進(jìn)入21世紀(jì)后的世界經(jīng)濟(jì)和國際政治環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這使中俄兩國政府開始重新在政府層面認(rèn)識(shí)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

從2004年開始，俄羅斯就面臨著兩個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)。第一，北約和歐盟的東擴(kuò)。一方面，北約東擴(kuò)咄咄逼人，使俄面臨著來自西方的前所未有的巨大壓力；另一方面，歐盟東方氣勢(shì)恢宏。2004年5月1日，10個(gè)中東歐國家和前蘇聯(lián)加盟共和國成為歐盟新成員，這是歐盟發(fā)展歷史上最大規(guī)模的擴(kuò)張，它結(jié)束了歐洲在第二次世界大戰(zhàn)后的分裂局面。這次擴(kuò)大后，歐洲的大部分國家都已加入歐盟，歐盟整體經(jīng)濟(jì)總量將與美國不相上下，并將在世界經(jīng)濟(jì)和國際政治舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。如果說北約東擴(kuò)大大擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，那么歐盟東擴(kuò)則使俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間面臨挑戰(zhàn)。第二，中國領(lǐng)導(dǎo)人在2004年4月博鰲亞洲論壇的講話表明，中國從啟動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)到推進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的工作已經(jīng)進(jìn)入操作階段。上述兩大事件表明，在俄羅斯的西方與東方，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的勢(shì)頭都在升溫，并成為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分。

受這一趨勢(shì)影響，中俄兩國政府越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，僅依靠商品貿(mào)易不足以推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，必須加強(qiáng)能源、航空、航天、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域全面合作，才能使中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系躍上新臺(tái)階。因此，中俄兩國政府應(yīng)按照各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和市場(chǎng)需求，對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作加以政策傾斜和支持?？傊耐苿?dòng)是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要體制保障。

四、企業(yè)自律是國家間經(jīng)貿(mào)合作的重要基石

投資是中俄兩國的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，更是促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)的重要措施。目前，中俄雙方相互直接投資規(guī)模較小，也說明拓展合作的潛力很大。近些年來，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人每次會(huì)晤時(shí)都要提到促進(jìn)投資問題，而投資的主體正是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體——企業(yè)。從中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)來看，加強(qiáng)相互投資尤其是中國企業(yè)“走出去”，是今后拉動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)快速增長的“火車頭”，也是對(duì)俄產(chǎn)生吸引力、加強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)紐帶的重要條件之一。

對(duì)于中國企業(yè)來說，當(dāng)前的首要任務(wù)不是面對(duì)歐、美、日、韓等國的競(jìng)爭(zhēng)，而是應(yīng)當(dāng)適應(yīng)貿(mào)易秩序規(guī)范化的要求，加快體制創(chuàng)新，提高營銷水平，樹立法制觀念，進(jìn)行合法經(jīng)營。同時(shí)，要吸取歷史教訓(xùn)，防止重蹈覆轍。

當(dāng)然，在談到中國企業(yè)經(jīng)營自律時(shí)，我們也期待俄羅斯提供良好的投資環(huán)境。理論上講，俄羅斯加入WTO后，將逐步降低關(guān)稅水平，對(duì)外資開放更多新的投資領(lǐng)域，俄羅斯的投資環(huán)境將更加透明。但要在宏觀經(jīng)濟(jì)、政府政策、法律保障、基礎(chǔ)設(shè)施、思維觀念和國民素質(zhì)等方面真正建立起良好的投資環(huán)境，俄羅斯還要做很多工作。

中俄兩國既是世界經(jīng)濟(jì)大國，又是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。2008年國際金融危機(jī)后，兩國都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的艱巨任務(wù)，最近國際政治格局的動(dòng)蕩則使中俄兩國的地緣政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)更為突出。我認(rèn)為，在未來的5～10年，中俄兩國在經(jīng)濟(jì)上的需求量、互補(bǔ)性和依賴性將逐漸增強(qiáng)。只有上述四個(gè)方面的條件同時(shí)具備，中俄經(jīng)貿(mào)才能進(jìn)入務(wù)實(shí)合作的新階段。

[責(zé)任編輯：劉偉東]