農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策分析

劉曉麗

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；剩余勞動(dòng)力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

基于發(fā)展中國家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，當(dāng)下我國農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)學(xué)者對轉(zhuǎn)移速度和流向持有諸多不同的觀點(diǎn)和看法，本文將從勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提假設(shè)入手，揭示出我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問題，深入考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度趨緩慢

自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度來看，在過去的三十余年中，與發(fā)達(dá)國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農(nóng)村勞動(dòng)力比重下降速度存在著嚴(yán)重滯后的問題，或者是國家統(tǒng)計(jì)局存在著低估的現(xiàn)象。改革開放三十余年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國勞動(dòng)力的基本情況。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個(gè)三十余年里，農(nóng)村勞動(dòng)力下降的比重速度為4.5%；韓國農(nóng)村勞動(dòng)力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國的下降速度。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求缺口大

2011年，我國農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長了4%?？梢钥闯?，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉(zhuǎn)移規(guī)模。但轉(zhuǎn)移速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國家，阻礙轉(zhuǎn)移速度和比重的原因?yàn)椋阂环矫姹憩F(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力技能偏低，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)少，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。另一方面，當(dāng)前城市人力資源市場對勞動(dòng)力的要求，由過去單純務(wù)工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就會(huì)出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問題，集中體現(xiàn)在城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問題。

（三）勞務(wù)輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務(wù)院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會(huì)成立專門農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)工作部門，勞動(dòng)就業(yè)與保障部先后在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)有序工程”，組織指導(dǎo)輸出地和輸入地勞動(dòng)部門加強(qiáng)協(xié)作，積極開展勞務(wù)輸出服務(wù)，輸入地同時(shí)也加強(qiáng)了勞務(wù)市場的建設(shè)，發(fā)展了各類就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。盡管如此，我國農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出市場尚未健全。一是農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務(wù)工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)方式還較為落后；三是培訓(xùn)項(xiàng)目與市場需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)服務(wù)較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和和支持水平在逐年提高，對農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時(shí)間勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作生活條件質(zhì)量差。二是在簽訂勞動(dòng)合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，農(nóng)民工的基本合法權(quán)益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)問題的不斷解決，但教學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。隨遷子女寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，有關(guān)配套政策還須要加快制定和完善。對接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學(xué)校來說，盡管辦學(xué)條件有了很大改善，但專業(yè)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)教師隊(duì)伍，還不能完全滿足社會(huì)發(fā)展和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題對策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)，就要把制度建設(shè)貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的切身利益。要在工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療制度、隨遷子女入學(xué)制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會(huì)保障制度。要加大工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會(huì)救助制度，針對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對接制度，加大勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問題，切實(shí)保障其在流動(dòng)就業(yè)過程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口的合法社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力各方面福利待遇，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立和完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新方式

針對新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計(jì)劃地開展高技能人才培養(yǎng)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按照市場需求，有針對性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地。要根據(jù)新時(shí)期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)班，政府要加大扶持力度，要鼓勵(lì)科研院所、職業(yè)技能學(xué)校等廣泛參與其中，切實(shí)有效地增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的中介組織，加快勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力投入到就業(yè)市場，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代化的競爭意識(shí)和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強(qiáng)扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新途徑

中央“一號(hào)文件”提出進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實(shí)把職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和其他的管理費(fèi)用納入到地方的財(cái)政預(yù)算。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)校布局，方便學(xué)生相對就近入學(xué)。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學(xué)校不得以任何理由拒收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學(xué)籍，確保學(xué)生能夠接受完整九年義務(wù)教育。通過網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安置未隨父母外出務(wù)工的“留守生”到寄宿制學(xué)校。根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系適應(yīng)新階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要，完善和規(guī)范政府對勞動(dòng)力市場的管理，形成集就業(yè)、培訓(xùn)、保障三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系，使我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平不斷邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究.2010，（04）.

編輯∕岳 鳳