加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革

遲福林

2015年是“十二五”的收官之年，也是從中央到地方謀劃“十三五”的關(guān)鍵一年。在這個(gè)承上啟下的特定時(shí)期，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的壓力越來(lái)越大?？偟呐袛嗍牵何覈?guó)正處于走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的歷史節(jié)點(diǎn)，把握增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵是謀劃、把握好“十三五”在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得決定性成果。

一、2020年：由工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的窗口期

（一）由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的歷史拐點(diǎn)

2014年第四季度GDP同比增速放緩至7.3%，創(chuàng)2009年一季度以來(lái)的新低。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢(shì)初步形成。2014年全年GDP增長(zhǎng)7.4%，而工業(yè)增長(zhǎng)7.3%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8.1%。2014年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.2%，創(chuàng)歷史新高。這“一高一低”表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制正在發(fā)生歷史性變化，服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

（二）“十三五”走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的客觀趨勢(shì)

1、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力

當(dāng)前，新一輪科技革命與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了一個(gè)歷史性交匯點(diǎn)。我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，適逢全球以能源互聯(lián)網(wǎng)革命為重要特征的工業(yè)3.0、以制造業(yè)數(shù)字化革命為重要特征的工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)。我國(guó)能不能在新一輪科技革命中把握先機(jī)，主要取決于能否有效提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、銷(xiāo)售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”。對(duì)此建議：“十三五”要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從15%提高到30%—40%，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化，到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級(jí)，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)。

2、人口城鎮(zhèn)化釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間

人口城鎮(zhèn)化是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上，但我國(guó)2013年只有53.73%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%左右。2015—2020年這六年，從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化，意味著到2020年將有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，這將為生活性服務(wù)業(yè)釋放巨大的市場(chǎng)空間。

3、服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長(zhǎng)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)空間

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)的重要時(shí)期。2014年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為26.2萬(wàn)億元，估計(jì)到2020年有可能達(dá)到45萬(wàn)億—50萬(wàn)億元，有望實(shí)現(xiàn)消費(fèi)規(guī)模的倍增，城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支出占比可能提高到40%—45%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至可能達(dá)到50%—60%。

（三）把握服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)權(quán)

“十三五”如果能夠順勢(shì)而為，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既可以形成6%—7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，又能夠?yàn)榭缭街械仁杖胂葳?、進(jìn)入高收入國(guó)家行列創(chuàng)造有利條件;如果錯(cuò)失2020年“中期”這個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇期，繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、投資主導(dǎo)，不僅會(huì)失去經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，還會(huì)助長(zhǎng)投資消費(fèi)失衡和全面的產(chǎn)能過(guò)剩，加劇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，并給中長(zhǎng)期的發(fā)展埋下重大隱患。

二、2020年：形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

（一）到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上

與發(fā)展水平相近的金磚國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比明顯偏低。2013年，巴西、俄羅斯和印度的服務(wù)業(yè)占比分別為69.3%、60.3%和57%，南非2011年服務(wù)業(yè)占比已達(dá)到68.3%。我國(guó)要在2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，需要加快投資轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求供給能力，力爭(zhēng)“十三五”服務(wù)業(yè)占比年均提高1—1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到55%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達(dá)到50%。

（二）服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)

2001—2013年，扣除價(jià)格因素后我國(guó)服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增長(zhǎng)10.6%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自2001年服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過(guò)工業(yè)占GDP比重后，除2003年、2004年、2010年和2011年這四年外，13年間有九個(gè)年份服務(wù)業(yè)增速高于工業(yè)增速。初步測(cè)算，如果“十三五”要使服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上，就需要服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)在10%左右。建議把服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)作為“十三五”重要的政策目標(biāo)。

（三）服務(wù)業(yè)規(guī)模趨于再倍增

2008—2013年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值從13.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到26.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。如果“十三五”繼續(xù)保持這個(gè)速度，甚至略低一個(gè)百分點(diǎn)，即年均增長(zhǎng)速度為8%—9%，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模有望從2013年的26.2萬(wàn)億元擴(kuò)大到2020年的47.3萬(wàn)億元—51.1萬(wàn)億元，與再倍增（52.4萬(wàn)億元）的距離已經(jīng)很小。在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模再倍增不是沒(méi)有可能的。

三、以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放破題結(jié)構(gòu)性改革

（一）以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾到了關(guān)節(jié)點(diǎn)

服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，服務(wù)業(yè)與工業(yè)公平稅負(fù)、公平資源配置的大格局尚未形成;作為服務(wù)業(yè)主體的中小微企業(yè)融資仍比較難;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等。就是說(shuō)，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題是綜合性的、結(jié)構(gòu)性的，不是單純哪一項(xiàng)改革單獨(dú)推進(jìn)所能夠奏效的。未來(lái)1—2年，以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，不僅對(duì)緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力有重大作用，而且對(duì)“十三五”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有決定性影響。

（二）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國(guó)內(nèi)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開(kāi)放。從實(shí)踐看，改革停留在放松管制上很難適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的大形勢(shì)。這就需要確立服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的新思路，以盡快實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的全面放開(kāi)。把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷的同時(shí)，盡快放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，以形成市場(chǎng)決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。

（三）以“一帶一路”為總抓手推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程

2013年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在全球服務(wù)貿(mào)易的占比為6%，僅為貨物貿(mào)易占比的1/2。2013年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例達(dá)到20%，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比例僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。建議：推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)“提質(zhì)擴(kuò)容”，以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以服務(wù)外包為重點(diǎn)形成國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新平臺(tái)，未來(lái)五年服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持10%以上的增長(zhǎng)速度，到2020年，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1萬(wàn)億美元以上，占對(duì)外貿(mào)易總額的比重提高至20%。

（四）從多方面破題結(jié)構(gòu)性改革

盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅改革，并明確作為地方主體稅種，有利于激勵(lì)地方政府成為創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境的主體、公共服務(wù)的主體;財(cái)稅體制改革在“放水養(yǎng)魚(yú)”上要有更大力度，為激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供更加良好的制度預(yù)期，可以考慮對(duì)小微企業(yè)設(shè)置更低的增值稅稅率，提高企業(yè)所得稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，形成小微企業(yè)的自動(dòng)減稅機(jī)制;支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展;從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)迫在眉睫，要進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的門(mén)檻，提高技術(shù)應(yīng)用型高校的比例。

（五）以深化政府改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的突破

結(jié)構(gòu)性改革涉及到政府理念的深刻變革，更涉及到部門(mén)利益、地方利益、行業(yè)利益的調(diào)整。這就需要繼續(xù)加大政府改革的力度。例如，把全面推行負(fù)面清單管理作為行政審批制度改革的目標(biāo)，爭(zhēng)取1—2年內(nèi)在中央和省一級(jí)政府有重大突破。建議盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位改革、公益性社會(huì)組織發(fā)展的聯(lián)動(dòng)改革方案，形成多元供給的公共服務(wù)新體制。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)上，需要進(jìn)一步解放思想，打破體制內(nèi)外分別，誰(shuí)提供的服務(wù)質(zhì)量高、成本低就向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，以真正形成事業(yè)單位與公益性社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。