民間資本進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域 既要準(zhǔn)生更要放活

九三學(xué)社中央

從2005年的“非公36條”，到2010年的新“非公36條”，再到這兩年鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域的政策措施密集出臺(tái)，無(wú)論中間有過(guò)多少徘徊、多少疑惑，甚至調(diào)侃：“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，但我們堅(jiān)信：十八大以來(lái)全面深化改革的一系列舉措，正給民間投資帶來(lái)新的春天！

然而，當(dāng)我們盤(pán)點(diǎn)過(guò)去、審視當(dāng)下時(shí)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)坐上這趟春天列車(chē)的民間資本，并不都是一路風(fēng)光。一家民企投資承建了某市一污水管網(wǎng)工程，而政府協(xié)議置換給它的土地卻一直沒(méi)有交付，在苦耗近十年后這家民企“非正常死亡”;一家民企被特許經(jīng)營(yíng)管道燃?xì)忭?xiàng)目，而同一經(jīng)營(yíng)權(quán)卻被主管部門(mén)“再嫁他人”，導(dǎo)致兩家企業(yè)在同一區(qū)域交叉鋪設(shè)管網(wǎng)，既浪費(fèi)資源，還留下重大安全隱患;一位獲準(zhǔn)從事非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民企老總感嘆：不僅難以和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇，也不能按市場(chǎng)機(jī)制自主定價(jià)，簡(jiǎn)直是“里外不是人”等等。諸如此類(lèi)，不勝枚舉。

或許有人會(huì)說(shuō)，這些可能是個(gè)別問(wèn)題，都是發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的問(wèn)題，但是在這種顯失公允的博弈中，民間資本為什么總吃啞巴虧？隨著中央以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，民間資本在壟斷性領(lǐng)域“準(zhǔn)生”將不再是一個(gè)難題，問(wèn)題是出生后能否健康成長(zhǎng)，這對(duì)政府和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2014年7月在李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的一個(gè)座談會(huì)上，有民營(yíng)企業(yè)家直言相諫：不需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策扶持，只要有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好。這位老總的話(huà)道出了投資者普遍的心聲、高度的共識(shí)，關(guān)鍵是如何落到實(shí)處。為此建議：

一是政府應(yīng)切實(shí)恪守誠(chéng)信。大量事例表明，一些地方在土地、稅費(fèi)等方面隨意違規(guī)，不負(fù)責(zé)任地承諾，又不能完全兌現(xiàn)，是很多投資者失望失利的重要原因。因此，不管是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還是其他項(xiàng)目，政府只能在法律允許范圍內(nèi)作為，只能對(duì)有權(quán)事項(xiàng)承諾，而且承諾了就要兌現(xiàn)，若不能兌現(xiàn)，一律依法懲處。堅(jiān)決廢除各種有違法律法規(guī)的“土政策”，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)應(yīng)將權(quán)力清單悉數(shù)公開(kāi)，并為投資者查詢(xún)提供方便。

二是切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。一些地方政府和部門(mén)常常代替、代表落戶(hù)的企業(yè)招引合作伙伴，例如某地同一項(xiàng)目幾乎連年被迫包裝后“移主”，結(jié)果折騰了幾年，不僅各個(gè)投資者都受了傷，而且項(xiàng)目成了一個(gè)“爛攤子”。因此，應(yīng)切實(shí)明確政府及其部門(mén)不得直接或變相給企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和招商引資任務(wù)等指令，這一切都應(yīng)由企業(yè)說(shuō)了算。

三是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。近一段時(shí)間，財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)的政策廣受質(zhì)疑，特別是一些擁有市場(chǎng)壟斷性且效益很好的企業(yè)還能享受大量國(guó)家補(bǔ)貼，很讓人不能理解。有民營(yíng)企業(yè)家呼吁：不需要政府補(bǔ)貼，就希望公平！不僅要從形式上剝?nèi)ベn予國(guó)有企業(yè)的“護(hù)身衣”“黃馬褂”，解去套在民營(yíng)企業(yè)身上的“鐵枷鎖”“木囚籠”，而且應(yīng)創(chuàng)造對(duì)各類(lèi)投資主體實(shí)質(zhì)性公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四是營(yíng)造公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。應(yīng)建立更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制，防止魚(yú)目混珠和出現(xiàn)害群之馬;在放寬準(zhǔn)入審批的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，讓那些找張身份證復(fù)印件就辦企業(yè)的投機(jī)投資者付出代價(jià);有針對(duì)性地研究和加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，遏制因低成本的“山寨”模仿泛濫，制約和扼殺企業(yè)乃至全社會(huì)的創(chuàng)造力。

五是著力完善現(xiàn)代市場(chǎng)服務(wù)體系。著眼于滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需要，著力完善金融服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要落實(shí)新“非公36條”有關(guān)“加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)”的要求，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化，大力發(fā)展小微科技企業(yè)。