深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài) 準(zhǔn)確把握新形勢(shì) 扎實(shí)做好糧食流通工作

任正曉

一、2014年糧食流通工作取得新成績(jī)

2014年糧食市場(chǎng)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、收儲(chǔ)壓力前所未有、改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)糧食部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的一系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議的決策部署，切實(shí)抓好糧食收儲(chǔ)保供，扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)改革”，大力實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

（一）抓收購(gòu)、保供給、穩(wěn)市場(chǎng)取得新成績(jī)

各地把糧食收儲(chǔ)作為各項(xiàng)工作的重中之重，在主產(chǎn)區(qū)糧食收儲(chǔ)壓力大的情況下，產(chǎn)銷區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極采取促銷減庫(kù)、建倉(cāng)擴(kuò)容、跨省移庫(kù)、產(chǎn)銷銜接等多項(xiàng)措施，有效緩解糧食收儲(chǔ)矛盾，避免發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。全年各類糧食企業(yè)的糧食收購(gòu)量首次突破7000億斤，總量達(dá) 7298億斤，同比增加409億斤，其中最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)糧食2478億斤，同比增加814億斤。各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，通過(guò)提價(jià)托市、增加收購(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、整曬提等、產(chǎn)后減損等措施，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收550億元以上。開展糧油庫(kù)存清查和整治“轉(zhuǎn)圈糧”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格政策性糧食收購(gòu)和銷售出庫(kù)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉糧案件，有效保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食庫(kù)存安全。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重金屬超標(biāo)稻谷處置工作，出臺(tái)實(shí)施糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。全年政策性糧食競(jìng)價(jià)成交1053億斤、跨省移庫(kù)200億斤，積極推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，省際間糧食流通量達(dá)3300億斤。各地市場(chǎng)糧源充裕、供應(yīng)充足，有效保證了軍需民食，維護(hù)了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

（二）深化糧食流通領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展

在糧食流通管理體制改革方面，國(guó)務(wù)院去年底出臺(tái)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了省級(jí)人民政府在糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了理順糧食流通管理體制的新突破。各地把進(jìn)一步落實(shí)糧食安全責(zé)任作為深化改革的中心任務(wù)，山西、云南、廣東等省將糧食安全責(zé)任全面納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，浙江、寧夏、廣西、湖南、遼寧、江蘇等地分別采取逐級(jí)簽訂糧食安全責(zé)任書、建立糧食安全監(jiān)督考核機(jī)制等辦法，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任。在糧食收儲(chǔ)和儲(chǔ)備管理機(jī)制改革方面，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家有關(guān)部門重新核定下達(dá)了地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，進(jìn)一步完善了管好用好地方儲(chǔ)備糧的制度規(guī)定。積極探索政策性糧食收購(gòu)“四共同”機(jī)制，中央和地方兩個(gè)積極性得到有效發(fā)揮。中央儲(chǔ)備糧的日常管理和監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。組建國(guó)家糧食交易協(xié)調(diào)中心，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)宏觀調(diào)控的能力。在國(guó)有糧食企業(yè)改革方面，基層國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革模式取得實(shí)效，安徽、湖北、黑龍江、四川等地糧食行業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利56.15億元，連續(xù)8年保持盈利。農(nóng)民社區(qū)糧行、大眾主食廚房、放心糧油超市、糧油電商網(wǎng)購(gòu)等新型產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，吉林、河北、江蘇、浙江、河南、重慶、陜西、青海、新疆等17個(gè)省份發(fā)展“糧食銀行”350家，在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。在糧食行政管理機(jī)制改革方面，國(guó)家局大幅減少并及時(shí)公布行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度和運(yùn)行機(jī)制改革。北京、上海、浙江、安徽、山東糧食局制定公布行政權(quán)力清單，規(guī)范簡(jiǎn)化行政審批程序，湖北省全面解除糧食企業(yè)與各級(jí)糧食局的依附關(guān)系，各地糧食行政管理部門大力推進(jìn)政企分開，職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。在糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革方面，出臺(tái)了統(tǒng)計(jì)改革實(shí)施意見(jiàn)和新的統(tǒng)計(jì)制度，大幅精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，整合優(yōu)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表，推行“一企一表”和網(wǎng)上直報(bào)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和報(bào)送效率。在深化改革的同時(shí)，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。國(guó)家局成功主辦APEC糧食安全伙伴關(guān)系機(jī)制（PPFS）各項(xiàng)活動(dòng)，與農(nóng)業(yè)部共同主辦APEC糧食安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，取得了豐碩成果。各地積極引導(dǎo)糧食企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力得到增強(qiáng)。

（三）“糧安工程”建設(shè)取得新成效

認(rèn)真編制“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家局會(huì)同有關(guān)部門擬定新建千億斤倉(cāng)容建設(shè)方案，已下達(dá)650億斤建設(shè)任務(wù)。中央財(cái)政“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造補(bǔ)助資金增加到20億元，重點(diǎn)支持省份擴(kuò)大到12個(gè)，已完成維改倉(cāng)容1108億斤。中央補(bǔ)助投資8億元支持糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目和糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中央財(cái)政對(duì)糧食行業(yè)各類設(shè)施建設(shè)投資達(dá)54.5億元，直接帶動(dòng)各地財(cái)政及社會(huì)投資234億元，極大地促進(jìn)了糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。糧食應(yīng)急體系初步建成，在保證云南魯?shù)?、景谷、四川康定地震和海南“威馬遜”臺(tái)風(fēng)等災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。糧食信息化建設(shè)積極推進(jìn)，庫(kù)存糧食識(shí)別代碼試點(diǎn)進(jìn)展順利，糧食儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程取得階段性成果。年內(nèi)為農(nóng)戶配置科學(xué)儲(chǔ)糧裝具140萬(wàn)套，累計(jì)達(dá)到817萬(wàn)套，儲(chǔ)糧新技術(shù)、散糧運(yùn)輸、適度加工積極推廣，節(jié)糧減損取得新成效。成功舉辦“世界糧食日暨全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周”和“糧食科技周”活動(dòng)，愛(ài)糧節(jié)糧進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)取得實(shí)效，全社會(huì)愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（四）科技興糧、人才興糧工程邁出新步伐

召開全國(guó)糧食科技創(chuàng)新大會(huì)，認(rèn)真貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。中央財(cái)政安排糧食公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.5億元，安全綠色儲(chǔ)糧、糧食質(zhì)量安全、糧食流通及信息技術(shù)、加工及節(jié)糧減損技術(shù)等7個(gè)重大項(xiàng)目研究進(jìn)展順利。加快推進(jìn)糧食產(chǎn)后領(lǐng)域“國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，成功開發(fā)以橫向通風(fēng)為代表的糧食儲(chǔ)藏成套新技術(shù)和小麥真菌毒素生物降解技術(shù)。發(fā)布實(shí)施糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范、牡丹籽油等一批國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首次由我國(guó)組織修訂的國(guó)際谷物標(biāo)準(zhǔn)“小麥規(guī)格”獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)一等獎(jiǎng)。大力實(shí)施人才興糧工程，制定實(shí)施人才體制改革實(shí)施意見(jiàn)，積極推進(jìn)行業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)校企聯(lián)手培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，全行業(yè)培訓(xùn)干部職工27萬(wàn)人次，9171人取得國(guó)家職業(yè)資格證書。

（五）黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

各級(jí)糧食部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，嚴(yán)格落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)工作。國(guó)家局組織開展了以知紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)為主題的“黨的紀(jì)律學(xué)習(xí)教育月”活動(dòng)。各地糧食部門加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，積極參加第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，國(guó)家和省級(jí)糧食部門加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果。以紀(jì)念“四無(wú)糧倉(cāng)”創(chuàng)建60周年活動(dòng)為契機(jī)，大力傳承和弘揚(yáng)糧食行業(yè)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻(xiàn)”精神和“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的光榮傳統(tǒng)。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，召開全國(guó)糧食系統(tǒng)文化建設(shè)座談會(huì)，積極推進(jìn)糧食文化建設(shè)。

二、深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握糧食流通工作面臨的新形勢(shì)

（一）糧食市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)內(nèi)外融合、矛盾交織的新特征

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)糧食市場(chǎng)特別是對(duì)糧食消費(fèi)需求的影響顯著加深。近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)同時(shí)呈現(xiàn)糧食供給寬松態(tài)勢(shì)，糧食庫(kù)存消費(fèi)比大幅提升。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2014年度世界谷物產(chǎn)量將達(dá)25.32億噸，再創(chuàng)歷史新高;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2014年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量6.07億噸，為歷史最高年產(chǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，糧食貿(mào)易全球化、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度不斷加深的背景下，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行的各種矛盾交織累積，集中表現(xiàn)為三個(gè)方面的矛盾：一是糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過(guò)剩的矛盾，二是托市價(jià)格面臨雙重?cái)D壓與保護(hù)糧農(nóng)利益的矛盾，三是適度利用國(guó)際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的矛盾。

如何適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和糧食市場(chǎng)新形勢(shì)，統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，妥善解決進(jìn)口壓力大、國(guó)內(nèi)困難多的矛盾，更好地保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段糧食工作面臨的重大課題。

（二）糧食行業(yè)發(fā)展邁進(jìn)改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的新階段

新中國(guó)成立以來(lái)，糧食行業(yè)在履行使命中前行，在歷經(jīng)改革中發(fā)展，為促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、幫助農(nóng)民賣糧增收、保障糧食正常供應(yīng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)揮了無(wú)可替代的重要作用，行業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就。站在行業(yè)發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)正在發(fā)生深刻變化，這對(duì)糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展方式、管理模式等方面都產(chǎn)生了深刻影響，提出了新的要求。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，如何創(chuàng)新糧食收購(gòu)模式和經(jīng)營(yíng)方式，更好地為三農(nóng)服務(wù)，拓展經(jīng)營(yíng)空間，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，是糧食行業(yè)必須破解的重大課題。其次，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程加快，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，居民的膳食結(jié)構(gòu)由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，對(duì)糧食產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化要求越來(lái)越高，如何適應(yīng)糧食消費(fèi)群體、消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式變化，滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是糧食行業(yè)必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。第三，全球貿(mào)易一體化不斷擴(kuò)大，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)融合不斷加深、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何應(yīng)對(duì)內(nèi)外交融、紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)變化，有效運(yùn)用國(guó)際糧食資源和科技成果，使糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)在“走出去”“引進(jìn)來(lái)”中融入國(guó)際糧食大市場(chǎng)，在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的行業(yè)振興，是糧食行業(yè)必須經(jīng)受的重大考驗(yàn)。

黨中央作出了全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重大舉措，糧食行業(yè)發(fā)展全面進(jìn)入了改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。各級(jí)糧食部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，認(rèn)清糧食行業(yè)發(fā)展的新階段新特征，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新要求，積極作為，創(chuàng)新發(fā)展。要徹底摒棄“靠國(guó)家政策吃飯、靠政府投入發(fā)展”的依賴思想，徹底轉(zhuǎn)變“坐等收糧、坐店賣糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，開辟行業(yè)發(fā)展新路徑。要主動(dòng)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，與種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體和利益共同體，在服務(wù)三農(nóng)過(guò)程中，贏得行業(yè)發(fā)展新契機(jī)。要積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“食”、“糧”并進(jìn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要破除糧食流通科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，破解影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。要拓寬國(guó)際視野，在適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融合上展示新作為，充分運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)管理理念和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，更加持續(xù)可靠地保障國(guó)家糧食安全。

（三）糧食流通管理進(jìn)入?yún)栃蟹ㄖ?、依法治糧的新時(shí)代

黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定。全面推進(jìn)依法治糧、建設(shè)法治糧食，是當(dāng)前和今后時(shí)期糧食部門貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的重大任務(wù)，糧食流通管理開始進(jìn)入?yún)栃蟹ㄖ?、依法治糧的新時(shí)代。全面推進(jìn)依法治糧是一場(chǎng)前所未有的深刻革命，各級(jí)糧食行政管理部門在思維方式上要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)思維向法治思維轉(zhuǎn)變，在行為方式上要實(shí)現(xiàn)由以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督方式上要實(shí)現(xiàn)由單向監(jiān)管向雙向監(jiān)督或多向監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要更加自覺(jué)地用法治意識(shí)審視糧食流通改革發(fā)展問(wèn)題，用法治思維凝聚糧食流通改革發(fā)展共識(shí)，用法治方式營(yíng)造糧食流通改革發(fā)展環(huán)境，用法治辦法破解糧食流通改革發(fā)展難題，用法治規(guī)范保障糧食流通改革發(fā)展成果，全面推進(jìn)依法治糧，加快法治糧食建設(shè)，更好地?fù)?dān)負(fù)起保障國(guó)家糧食安全的部門職責(zé)和行業(yè)使命。

三、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，扎實(shí)做好2015年糧食流通工作

2015年是全面推進(jìn)依法治糧、加快法治糧食建設(shè)的開局之年，是繼續(xù)貫徹實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、深入推進(jìn)糧食流通改革轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。全國(guó)糧食系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，全面深化糧食流通改革，全面推進(jìn)依法治糧，全面加強(qiáng)“糧安工程”建設(shè)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

（一）以全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力

糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)基本制度，全面落實(shí)這一重要制度是各級(jí)糧食行政管理部門一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地糧食部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》精神，按照省級(jí)人民政府的安排部署，積極主動(dòng)地推進(jìn)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的全面落實(shí)，既要認(rèn)真落實(shí)好由糧食部門牽頭負(fù)責(zé)的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，也要主動(dòng)為當(dāng)?shù)卣?dāng)參謀出主意，盡早研究提出本地區(qū)全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的建議，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全相關(guān)配套措施，切實(shí)把糧食安全各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處，全面增強(qiáng)糧食安全保障能力。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局將按照國(guó)務(wù)院的要求，積極會(huì)同有關(guān)部門研究制定監(jiān)督考核辦法，并定期組織對(duì)各地落實(shí)情況的考核。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊制定本地區(qū)的監(jiān)督考核辦法，切實(shí)做到各項(xiàng)責(zé)任可量化、可考核、可追究。

（二）以抓收購(gòu)、保供應(yīng)、管庫(kù)存為中心，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

要把糧食收儲(chǔ)工作擺在更加突出的位置抓緊抓好。繼續(xù)執(zhí)行好最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，抓好大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)區(qū)的收儲(chǔ)工作。要督促收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，堅(jiān)決防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，絕不允許向售糧農(nóng)民“打白條”。進(jìn)一步采取建倉(cāng)擴(kuò)容、促銷減庫(kù)、跨省移庫(kù)、騰倉(cāng)并庫(kù)等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與糧食收儲(chǔ)，千方百計(jì)提高糧食收儲(chǔ)能力。改進(jìn)和創(chuàng)新糧食收儲(chǔ)服務(wù)方式，積極為新型糧食經(jīng)營(yíng)主體提供烘干、收購(gòu)、存儲(chǔ)、加工、代銷等產(chǎn)后服務(wù)。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食調(diào)控政策，切實(shí)保障糧食有效供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)基本穩(wěn)定。全面落實(shí)新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃。完善糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管。組織好政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售和跨省移庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)政策性糧食出庫(kù)的檢查，積極支持糧食產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。在確保口糧絕對(duì)安全的前提下，大力推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，變單純調(diào)出糧食為調(diào)出糧食與加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品并舉，促進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力與加工轉(zhuǎn)化能力有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，激活糧食加工產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。提升應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，滿足各類突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)情況下的糧食應(yīng)急需要，切實(shí)保障受災(zāi)地區(qū)糧食供應(yīng)。

針對(duì)當(dāng)前糧食庫(kù)存總量大、露天儲(chǔ)糧多、庫(kù)點(diǎn)多元化等新情況，要突出抓好庫(kù)存糧食監(jiān)管特別是政策性糧食庫(kù)存監(jiān)管，切實(shí)守住“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全”的監(jiān)管底線。認(rèn)真汲取中儲(chǔ)糧林甸、海林火災(zāi)等事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，堅(jiān)決杜絕重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。各地要切實(shí)加強(qiáng)糧食庫(kù)存監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)，完善中央事權(quán)糧食委托在地檢查制度，創(chuàng)新庫(kù)存檢查組織形式和方式方法，提高監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。

（三）以優(yōu)化機(jī)制、激發(fā)活力、提高效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化糧食流通改革

各地要增強(qiáng)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在鞏固去年改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化糧食流通各項(xiàng)改革。

深化儲(chǔ)備糧管理機(jī)制改革。要根據(jù)中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備的功能定位，建立中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備各司其職、協(xié)同互補(bǔ)機(jī)制，形成儲(chǔ)備調(diào)控合力。各地要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步增加地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模的通知》要求，著力加強(qiáng)地方儲(chǔ)備管理。要強(qiáng)化政府糧食儲(chǔ)備監(jiān)管體系建設(shè)，做到運(yùn)行規(guī)范、責(zé)任明確、約束到位，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上。健全政府糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)公開透明，使儲(chǔ)備糧更好地服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。

深化糧食科技體制改革。要按照國(guó)家科技體制改革的總體部署和《國(guó)家糧食局關(guān)于加快推進(jìn)糧食科技改革和創(chuàng)新的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣行業(yè)需求，立足創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食科技體制改革。要著力轉(zhuǎn)變科研管理方式，淡化行政管控意識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)為科技發(fā)展服務(wù)的能力和水平。要改革科研項(xiàng)目形成機(jī)制，以科研創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)為導(dǎo)向，圍繞糧食行業(yè)需求開展研究，提高科研成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用水平。

深化糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式改革。深入推進(jìn)縣域國(guó)有糧食企業(yè)改革，加大企業(yè)兼并重組力度，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。除各級(jí)儲(chǔ)備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資或控股外，其他國(guó)有糧食企業(yè)要積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。促進(jìn)“糧食銀行”健康發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，服務(wù)種糧農(nóng)民。鼓勵(lì)糧食企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極引導(dǎo)和支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商，努力構(gòu)建多元主體共同發(fā)力、保障國(guó)家糧食安全的新格局。

加快推進(jìn)糧食行政管理機(jī)制改革。按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求，加快轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的潛力和活力，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)糧食行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

這里要特別強(qiáng)調(diào)抓緊推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)制度改革是糧食流通管理創(chuàng)新的重要突破口，實(shí)施新的統(tǒng)計(jì)制度對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下全社會(huì)糧食流通管理、提高服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控的能力具有重要意義，各地要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，整合統(tǒng)計(jì)職能，實(shí)行歸口管理。要配備和充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保新制度的順利實(shí)施和這項(xiàng)改革取得實(shí)效。

（四）以加強(qiáng)糧食法制建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)依法治糧

建設(shè)法治糧食的根本任務(wù)，是要實(shí)現(xiàn)“全社會(huì)依法治糧、糧食行業(yè)依法管糧、糧食行政機(jī)關(guān)依法行政、糧食干部職工依法履職、糧食市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)”，為推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的保障。

著力加強(qiáng)糧食法制建設(shè)。依法治糧，立法先行。要積極推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程，加快糧食流通相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的制定、修改和完善，加快構(gòu)建與全面推進(jìn)依法治糧要求相適應(yīng)的法律制度體系。

著力推進(jìn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行糧食法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)、政策性糧食購(gòu)銷活動(dòng)、儲(chǔ)備糧管理和糧食企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)套利、坑害農(nóng)民利益、損害國(guó)家利益等違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。創(chuàng)新糧食質(zhì)量安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)糧食收購(gòu)和庫(kù)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的檢測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。深入開展法制宣傳教育，推動(dòng)全行業(yè)全面樹立法治意識(shí)，營(yíng)造依法管糧氛圍。

著力推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，既要從越位點(diǎn)退出，又要把缺位點(diǎn)補(bǔ)上，及時(shí)公布權(quán)力清單，全面推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步健全依法決策、依法實(shí)施的機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)由管理國(guó)有糧食企業(yè)為主向管理全社會(huì)糧食流通轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以法律、經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)依法管糧，切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

著力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要學(xué)法、尊法、守法、用法。嚴(yán)格實(shí)施糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格落實(shí)糧食執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法定事權(quán)和職能配置執(zhí)法力量，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問(wèn)題，堅(jiān)決克服懶政、怠政現(xiàn)象，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。

著力規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。加快推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)者信用能力建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的糧食經(jīng)營(yíng)者信用體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，嚴(yán)厲查處欺行霸市、以次充好、缺斤短兩等市場(chǎng)欺詐行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)最低最高庫(kù)存制度的督促檢查，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)服從和服務(wù)于國(guó)家糧食宏觀調(diào)控大局。充分發(fā)揮各級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)和糧食專業(yè)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，努力形成糧食行業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。

（五）以全面實(shí)施“糧安工程”為載體，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化

國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合制定的《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》即將印發(fā)實(shí)施，各地要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、糧食部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的“糧安工程”實(shí)施機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃落實(shí)方案，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

今年要重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是扎實(shí)推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。加快1000億斤新倉(cāng)建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，積極采用先進(jìn)可靠的儲(chǔ)糧新技術(shù)、新設(shè)備，提高糧食收儲(chǔ)保障能力。要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，通過(guò)國(guó)家投資引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)重要糧食流出、流入通道建設(shè)，完善優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，繼續(xù)推進(jìn)開通點(diǎn)對(duì)點(diǎn)班列，提高散糧運(yùn)輸比重。做好全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)調(diào)查工作，建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度。二是加大“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造力度。各地要落實(shí)配套資金，加快工程進(jìn)度，盡快提升倉(cāng)儲(chǔ)功能，改善儲(chǔ)糧條件。統(tǒng)籌考慮將軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)納入“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造項(xiàng)目。落實(shí)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)在東北地區(qū)建設(shè)一批新型儲(chǔ)糧罩棚。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程。擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施范圍和規(guī)模，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)支持力度，推進(jìn)大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)建設(shè)，有針對(duì)性地解決好東北地區(qū)玉米“地趴糧”問(wèn)題。四是積極推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。積極運(yùn)用識(shí)別代碼和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，強(qiáng)化糧食庫(kù)存監(jiān)管的科技支撐，加快建立糧食質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。五是完善糧食應(yīng)急體系。要鞏固完善糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧儲(chǔ)備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展。六是深入推進(jìn)節(jié)糧減損行動(dòng)。切實(shí)抓好糧食流通重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)單位的節(jié)糧減損工作，廣泛開展“節(jié)約一粒糧行動(dòng)”宣傳教育活動(dòng)，凝聚愛(ài)糧節(jié)糧正能量，確保節(jié)糧減損取得新成效。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，要在全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的同時(shí)，抓緊編制糧食行業(yè)“十三五”規(guī)劃。規(guī)劃編制要根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃總體部署，注重宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，科學(xué)謀劃糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)對(duì)接，確保規(guī)劃編制的時(shí)效和質(zhì)量。

（六）以科技興糧、人才興糧工程為支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)軟實(shí)力

全面落實(shí)全國(guó)糧食科技創(chuàng)新大會(huì)精神，聚焦保障糧食安全的重大科技需求，重點(diǎn)攻克糧食節(jié)約減損、糧食質(zhì)量安全、生態(tài)安全儲(chǔ)糧、糧油加工增值、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息技術(shù)運(yùn)用等方面的重大科技難題。切實(shí)把好糧食科技成果的專家評(píng)審關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的成果評(píng)審責(zé)任制，確保在全行業(yè)推廣運(yùn)用的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料先進(jìn)適用、安全可靠和節(jié)約高效。做好糧食公益性科研專項(xiàng)管理協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力爭(zhēng)再上一批重大科研項(xiàng)目。創(chuàng)新糧食科技組織模式和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制，加快構(gòu)建糧食科技成果推廣服務(wù)體系，促進(jìn)集裝單元化現(xiàn)代物流、主食產(chǎn)業(yè)化、成品糧油適度加工、真菌毒素污染糧食無(wú)害化處理等技術(shù)的推廣應(yīng)用，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

全面落實(shí)糧食行業(yè)人才體制改革實(shí)施意見(jiàn)。大力實(shí)施“百千萬(wàn)創(chuàng)新人才”工程，重點(diǎn)抓好行業(yè)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)領(lǐng)軍型高層次專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)實(shí)施黨政人才能力提升工程，開展市縣糧食局長(zhǎng)和各類業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。啟動(dòng)高技能人才培養(yǎng)工程，依托大專院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加快培養(yǎng)各類高技能人才。繼續(xù)推進(jìn)糧食職業(yè)教育，廣泛開展企業(yè)崗位練兵活動(dòng)，啟動(dòng)第四屆全國(guó)糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽。

（摘自作者在全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上的報(bào)告）