西藏旅游業(yè)人力資源現(xiàn)狀及其對策分析

崔利昆

摘要：結(jié)合文化貿(mào)易相關(guān)觀點，通過分析西藏旅游業(yè)及其人力資源現(xiàn)狀，針對存在的問題提出對策，旨在為西藏旅游業(yè)及其相關(guān)的藏族文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：西藏旅游業(yè)；文化貿(mào)易；人力資源

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）06-0076-02

1引言

在“十二五”期間，西藏自治區(qū)（下文簡稱“西藏”）政府指出應做大西藏旅游業(yè)，最大限度地促進旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，將旅游業(yè)作為重點發(fā)展的六大特色支柱產(chǎn)業(yè)之首。

旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)顯著地位，這應歸功于其獨特的自然景觀、特定的歷史文化及人文景觀。西藏旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是推動西藏整體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。西藏旅游人力資源總量不足、質(zhì)量不高及分布不均等問題，卻日益明顯地制約著該行業(yè)的發(fā)展。因而，本文擬結(jié)合文化貿(mào)易相關(guān)觀點，分析西藏旅游業(yè)及其人力資源面臨的問題，以期為西藏旅游業(yè)及其相關(guān)的藏族文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出對策。

2西藏旅游業(yè)發(fā)展概況

西藏文化資源極為豐富，是我國藏族民族文化的集萃地。這就為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)打好了要素基礎。藏傳佛教的傳入對西藏經(jīng)濟、文化各方面產(chǎn)生了深刻的影響，亦創(chuàng)造出許多特色旅游資源。

近年來，西藏旅游業(yè)發(fā)展迅速。截止2013年，全區(qū)各類旅游企業(yè)達到2760家。西藏旅游業(yè)所占GDP比重大幅上升，到2010年，西藏GDP為364.81億元，旅游業(yè)間接收入占GDP的比重，超過60%。2011年西藏旅游總收入97.1億元，增長35.9%。旅游外匯收入達到12963萬美元，增長25.1%。青藏鐵路開通后旅游業(yè)的地位不斷上升。旅游業(yè)除對西藏GDP及外匯收入產(chǎn)生重大影響外，對就業(yè)的貢獻和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高等也起到明顯的帶動作用。

西藏旅游業(yè)有著獨特的文化內(nèi)涵，在其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)里更具發(fā)展?jié)摿?。因此，旅游業(yè)被確定為今后重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之首，而能否建立起合理的西藏旅游業(yè)人力資源開發(fā)體系，將直接影響到該產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。

3西藏旅游業(yè)人力資源現(xiàn)狀及存在問題分析

通常，經(jīng)濟越是落后的地方，人力資源愈加匱乏。據(jù)第六次人口普查，西藏總?cè)丝诩s300.22萬人、人口密度2.5人/平方公里，人口稀疏且在全區(qū)分布極不均衡。經(jīng)過多年發(fā)展，西藏人力資本的總體水平仍偏低、人力資源供給同比其他省市明顯不足。具體到西藏旅游業(yè)，主要面臨如下問題：

3.1高等教育相對落后，高質(zhì)量的旅游業(yè)人力資源供給不足

西藏對于基礎教育的重視及推動程度，一度超越了對其高等教育（高職教育）的重視程度。同時，因其中學教育質(zhì)量總體偏低，民眾接受高等教育的能力仍有待提高。如下表，同比第五次人口普查，截止第六次人口普查，西藏接受高中（含中專）及大學（即大專及以上）教育的人數(shù)有所增加，但初中及小學文化程度人群仍占相當大比重；文盲率由32.5%下降至32.29%，但西藏的文盲率仍是國內(nèi)最高的。

西藏旅游業(yè)的快速發(fā)展使得導游數(shù)量逐步增加，但增幅卻小于游客增幅。據(jù)統(tǒng)計，2002年每增加100萬名游客，導游則增加668名，而2005年每增100萬名游客，導游增加78名，2010年每增加100萬游客，導游只增加了81名。

3.2人力資源分布不均，人才培養(yǎng)與引進困難重重

西藏高級的人力資源偏少且大多集中在城市，農(nóng)牧區(qū)人才匱乏；從事第一產(chǎn)業(yè)的人員占70%以上，第二及第三產(chǎn)業(yè)人才缺乏。由于人力資源在地域和產(chǎn)業(yè)（部門）分布不均，致使人力資源配置失調(diào)、人才閑置與人才緊缺現(xiàn)象并存。

人才培養(yǎng)上，西藏地廣人稀，學校規(guī)模普遍偏小，且各級學校師資力量較薄弱、生源文化底子較差，在一定程度上限制了大眾接受高等（含高等職業(yè)）教育的能力，難以為當?shù)靥峁┏渥闱腋哔|(zhì)的人力資源。

人才引進上，特殊的自然條件是阻礙人才進藏的客觀因素；對在藏工作人員的工作調(diào)動、退休等的特殊的規(guī)定也在一定程度上加劇了人才的流失。同時，引進的人才需先適應西藏獨特的宗教文化、生活習慣等，且有些特殊工種，更適合于熟悉藏族文化及習俗的當?shù)囟峭鈦砣瞬?。此外，西藏許多單位尚缺成熟系統(tǒng)的相關(guān)的優(yōu)惠政策。因而引入外地人才的難度更大。

3.3開發(fā)力度有待加大、對就業(yè)的帶動作用尚待加強

西藏旅游業(yè)在帶動就業(yè)方面尚存較大提升空間，而這又受限于其人力資源的數(shù)量是否充足與質(zhì)量是否達標。

西藏在2010年旅游人數(shù)達22.8萬人次，2011年為27.1萬人次，旅游人數(shù)呈遞增趨勢；從旅游外匯收入看，2010年為1.04億美元，2011年為1.3億美元，旅游外匯收入也穩(wěn)步增加，但通過對西部十二省（區(qū)、市）2010及2011年度的旅游外匯收入分別進行降序排序，發(fā)現(xiàn)西藏旅游外匯收入連續(xù)兩年居于倒數(shù)第四位。

當前西藏的旅游業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)在全區(qū)就業(yè)人數(shù)中僅達到3.5%，旅游業(yè)直接從業(yè)人員占就業(yè)人數(shù)只有0.72%。西藏人力資源總量不足，且現(xiàn)有旅游業(yè)從業(yè)人員，從質(zhì)量看也難以充分滿足該行業(yè)的高速發(fā)展。

4緩解西藏旅游業(yè)人力資源制約因素的建議

西藏旅游業(yè)的發(fā)展催生了一系列文化產(chǎn)業(yè)并帶動著這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從某種意義上說，該行業(yè)也具有文化產(chǎn)業(yè)的基本特征。西藏旅游業(yè)要取得長足發(fā)展，應考慮從以下幾個方面著手：

4.1政府引導輔以市場手段，增強對旅游業(yè)人力資源開發(fā)的重視程度

西藏目前經(jīng)濟的發(fā)展更多是依靠政府的推動。因而要促進西藏旅游業(yè)更好更快發(fā)展，政府應更新觀念，以國家旅游局《中國旅游業(yè)“十二五”人才規(guī)劃綱要》為指導，強化對人力資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用的認識，以政府引導為主，輔以市場手段，多方協(xié)作，共同開發(fā)該行業(yè)人力資源。

4.2“內(nèi)培”與“外引”并用，系統(tǒng)開發(fā)與培養(yǎng)旅游人力資源

政府應分階段、有步驟地對人力資源開發(fā)與培養(yǎng)做出規(guī)劃：短期內(nèi)，可以“內(nèi)部培養(yǎng)”與“外部引進”并重，以解燃眉之急；長遠看，應注重自身“造血”而非過度依賴外部“輸血”。具體說來，可考慮如下辦法：

第一，從短期看，應加強與內(nèi)地協(xié)作，充實人才隊伍。

西藏可與內(nèi)地合作，內(nèi)地為西藏提供所缺的人才資源、西藏向內(nèi)地創(chuàng)造和提供更多的就業(yè)機會?！肮蚕淼恼Z言促進了雙邊的文化貿(mào)易”、“文化產(chǎn)品的消費是一種慣性的、上癮的消費，因而文化貿(mào)易一旦開展必然具有持續(xù)發(fā)展且不斷增加的趨勢”。因此，應先對西藏所需的人才類型進行統(tǒng)計、細分，再有針對性地培訓、引進。具體到西藏旅游業(yè)，可與內(nèi)地協(xié)作：內(nèi)地可通過提供適度的優(yōu)惠政策及加大宣傳力度，鼓勵本地符合標準的過剩人力資源去西藏謀發(fā)展，而西藏政府除了提供優(yōu)厚的政策條件、鼓勵藏區(qū)人民學習漢語外，可協(xié)助內(nèi)地定期開展藏語和藏文化培訓班、鼓勵社會出版和發(fā)行藏語學習刊物和有聲資料等。從而在一定程度上緩解西藏地區(qū)各個行業(yè)（如旅游業(yè)）的用人緊張局面、促使藏語和藏文化學習產(chǎn)業(yè)化，還可打破言語不通的障礙、利于人才在西藏與內(nèi)地的流動，亦有益于擴大西藏自身對外的影響力。

第二，從長遠看，應科學構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，提高教育效率與質(zhì)量。

正如舒爾茨所說：“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進”。西藏應做好人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)，而教育則是開發(fā)人力資源的重要途徑。因此在鞏固基礎教育的同時，西藏應不斷改革和完善高等教育，科學構(gòu)建各階段的人才培養(yǎng)體系，以市場為導向，加強學科建設；在做好硬、軟件建設的同時，應不斷加強與國內(nèi)外的科研院所、企事業(yè)單位的交流與合作；應重視加強職業(yè)教育，通過發(fā)展各級各類在職培訓與成人教育等，構(gòu)筑終身教育體系。

4.3立足地區(qū)實際，建立科學的人才競爭與流動機制

由于西藏的特殊的政治及自然環(huán)境，人才的更替在所難免。當?shù)卣赏ㄟ^調(diào)研與統(tǒng)計分析，把握西藏人才流失與更替的一般規(guī)律，構(gòu)建合理的人才儲備和退出機制，使得服務于西藏的各類人才能夠穩(wěn)進穩(wěn)出；在不影響西藏經(jīng)濟、社會發(fā)展的同時，科學管理西藏的人力資源開發(fā)與培養(yǎng)，從而使得西藏旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

參考文獻

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