荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招生制度及啟示

房靖博 趙欣

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222）

作為高等教育的重大改革，地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的緊迫性毋庸置疑，共識已經(jīng)初步達(dá)成。而轉(zhuǎn)型之路必然涉及高等教育制度建設(shè)的方方面面，其中高等教育招生制度的建設(shè)尤為重要，關(guān)系到高校的生源數(shù)量及質(zhì)量等問題。應(yīng)用技術(shù)型高校作為西方發(fā)達(dá)國家高等教育體系中的重要一環(huán)，其招生制度發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。國內(nèi)應(yīng)用技術(shù)型高校招生制度的建設(shè)必須借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)。荷蘭是典型的地少人多國家，卻能成為西方十大經(jīng)濟(jì)體之一，這與其飛速發(fā)展的高端制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密不可分。高端制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以高級技術(shù)技能型人才為基礎(chǔ)，而承擔(dān)人才輸送任務(wù)的正是荷蘭的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。為了保證人才輸出的數(shù)量和質(zhì)量，荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)從生源輸入時就進(jìn)行了合理分流及選拔。

筆者所論應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招生制度僅涉及招收、錄取新生的實(shí)施辦法，而不涉及國家招生政策等宏觀層面。招生實(shí)施辦法包括招生對象、招生考試及招生錄取。以下擬對荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的生源輸入即招生制度進(jìn)行闡述，以期為我國應(yīng)用技術(shù)型高校招生制度改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。

一、荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招生制度

（一）多元化的生源結(jié)構(gòu)

荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的招生對象主要包括大學(xué)預(yù)科學(xué)校（VWO）、普通高級中等學(xué)校（HAVO）和高級中等職業(yè)學(xué)校（MBO）的畢業(yè)生等三類生源。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2013至2014學(xué)年，荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招收的新生中，有59.6%來自高級中等職業(yè)學(xué)校，36.2%來自普通高級中等學(xué)校，4.2%來自大學(xué)預(yù)科學(xué)校。高級中等職業(yè)教育屬于職業(yè)中等教育，大學(xué)預(yù)科教育和普通高級中等教育屬于普通中等教育。由此可知，來自職業(yè)教育的生源所占比重為59.6%，而來自普通教育的生源所占比重為40.4%。從而說明，荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的招生對象不僅涵蓋了普通教育與職業(yè)教育兩種教育類型，而且兩種教育類型生源所占比重合理。合理的生源結(jié)構(gòu)保證了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)具備充足的生源數(shù)量。2013年，荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)共招收新生10.18萬人，學(xué)術(shù)研究型大學(xué)共招收新生5.27萬人。

（二）多標(biāo)準(zhǔn)的入學(xué)資格考試

荷蘭沒有全國統(tǒng)一的高等學(xué)校招生考試，上述三種中等教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)證書均可作為入學(xué)資格，因此，其招生考試即為中等教育畢業(yè)證書考試。根據(jù)荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的中等教育生源學(xué)校類型，中等教育畢業(yè)證書考試又可分為普通中等教育畢業(yè)證書考試（具體指大學(xué)預(yù)科教育和普通高級中等教育的畢業(yè)考試）和中等職業(yè)教育資格證書考試（具體指高級中等職業(yè)教育的資格證書考試）。

1.普通中等教育畢業(yè)證書考試

普通中等教育畢業(yè)證書考試由國家考試和學(xué)?？荚嚱M成。每一考試科目的最終成績?yōu)閲铱荚嚦煽兒蛯W(xué)校內(nèi)部考試成績的平均成績，成績分為10個等級，1級代表最差，10級代表最好，6級代表通過 （獲得畢業(yè)證書的最低要求）。當(dāng)學(xué)生獲得6級及以上等級的考試科目達(dá)到一定數(shù)量時，即被授予畢業(yè)證書。

（1）國家考試。國家考試由荷蘭教育、文化及科學(xué)部主管，并由國家教育考試（測量）研究所（Cito）和考試委員會（CVE）負(fù)責(zé)組織實(shí)施；教育、文化及科學(xué)部制定的考試大綱規(guī)定國家考試的科目及時間?？荚嚳颇浚汉商m語是所有類型中等教育國家考試的必考科目，英語和數(shù)學(xué)是大學(xué)預(yù)科教育和普通高級中等教育必考科目；其他必考科目依據(jù)學(xué)生在中等教育學(xué)校所選學(xué)科群而定。考試成績：首先由學(xué)生自己的教師根據(jù)考試委員會（CVE）制定的考試標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生考試進(jìn)行第一次評分；然后由外校教師進(jìn)行第二次評分，如果兩次結(jié)果不一致，由雙方進(jìn)行協(xié)商；如協(xié)商失敗，則由教育督察署委派第三名評分者給出最后評分。

（2）學(xué)校考試。學(xué)校內(nèi)部考試在教育督察署（Inspectorate of Education）的監(jiān)督下由每所學(xué)校負(fù)責(zé)。每年學(xué)校需要向荷蘭教育、文化及科學(xué)部下設(shè)的教育督察署提交學(xué)校內(nèi)部考試大綱 （包括考試科目選擇、考試成績計算、考試科目所占比重及補(bǔ)考機(jī)會）。學(xué)校內(nèi)部考試可以是平時測試成績與課程任務(wù)的組合，也可以是由學(xué)校（或者委托國家教育考試〔測量〕研究所）專門組織的考試。

2.中等職業(yè)教育資格證書考試

高級中等職業(yè)教育（MBO）資格證書分為四個等級：助理培訓(xùn)（1級）、初級職業(yè)培訓(xùn)（2級）、職業(yè)培訓(xùn)（3級）和中層管理培訓(xùn)（4級）。學(xué)生獲得中層管理培訓(xùn)證書后即具備應(yīng)用技術(shù)大學(xué)入學(xué)資格，考試分為國家必考科目考試和資格證書考試。考試成績均分為10個等級，1代表最差，10代表最好，6代表通過 （獲得資格證書的最低要求）。

（1）國家規(guī)定科目考試。高級中等職業(yè)教育（MBO）的學(xué)生同樣需要參加國家規(guī)定科目即荷蘭語、數(shù)學(xué)及英語考試。國家規(guī)定科目考試分為一般考試和以專業(yè)為導(dǎo)向的考試，一般考試仍然由國家教育考試〔測量〕研究所（Cito）統(tǒng)一組織，以專業(yè)為導(dǎo)向的考試則由學(xué)校結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)自行組織。以荷蘭語為例，荷蘭語閱讀及聽力能力方面的測試由國家教育考試〔測量〕研究所統(tǒng)一組織，而荷蘭語寫作、口語及交談能力方面的測試則由學(xué)校結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)課程自行組織。

（2）資格證書考試。高級中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供保健與社會福利、農(nóng)業(yè)、工程和經(jīng)濟(jì)4個學(xué)科領(lǐng)域的課程。中層管理培訓(xùn)（4級）證書考試主要由教育機(jī)構(gòu)自行組織，并負(fù)責(zé)頒發(fā)由教育部授權(quán)的資格證書，教育督察署負(fù)責(zé)監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)的考試過程，考試委員會（CVE）負(fù)責(zé)監(jiān)督考試標(biāo)準(zhǔn)。資格證書考試以能力考核為主，能力是指學(xué)生參加工作或繼續(xù)接受教育所需要的知識、技能及工作態(tài)度的總和。目前，荷蘭政府將能力具體分為25種，如領(lǐng)導(dǎo)能力、寫作及報告能力、演講及交流能力等。由于考試由教育機(jī)構(gòu)自行組織，所以每所學(xué)校的考試形式不盡相同，但一般包括技能考核 （Skill assessment）和檔案袋考核（Portfolio assessment）。

（三）多渠道的招生錄取

1.非限額專業(yè)錄取

荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)多數(shù)專業(yè)不限名額，學(xué)生獲得高級中等職業(yè)教育（level-4）、普通高級中等教育或大學(xué)預(yù)科教育的畢業(yè)證書后，即可通過高等教育注冊網(wǎng)站Studielink向荷蘭教育文化及科學(xué)部下設(shè)的注冊及名額分配中央辦公室（Centraal Bureau Aanmelding en Plaatsing）申請注冊入學(xué)。由于學(xué)生在中等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)選擇了相應(yīng)的專業(yè)群，所以學(xué)生所注冊的高校及其專業(yè)也是基于所選專業(yè)群的。未完成中等教育的學(xué)生（必須為21歲及以上年齡），可以通過參加應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)入學(xué)考試（Colloquium Doctum）進(jìn)入大學(xué)。

2.限額專業(yè)錄取

荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的少數(shù)專業(yè)存在名額限制，如物理治療和新聞。名額限制又可分為專業(yè)限額和機(jī)構(gòu)限額。專業(yè)限額可從兩方面理解，一是全國高校內(nèi)的某種專業(yè)培養(yǎng)了過剩勞動力，那么，國家會在未來幾年對該專業(yè)進(jìn)行名額限制；二是在某一學(xué)年，對于某種專業(yè)，全國范圍內(nèi)該專業(yè)的教學(xué)容量滿足了該專業(yè)申請者的數(shù)量需求，國家也會對該專業(yè)進(jìn)行名額限制。機(jī)構(gòu)限額是指某種專業(yè)的全國教學(xué)容量可以滿足所有申請者的需求，但是在一所或者幾所高校內(nèi)，該專業(yè)的申請者數(shù)量超出了這一所或幾所高校的教學(xué)容量，那么，國家就會對該高校的該專業(yè)進(jìn)行名額限制。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的限額專業(yè)多屬于機(jī)構(gòu)限額。因此，對于有名額限制的專業(yè)，就要對注冊學(xué)生進(jìn)行選拔。荷蘭高等教育入學(xué)選拔方式分為兩種：教育部選拔和教育機(jī)構(gòu)選拔。

教育部選拔是指教育部通過權(quán)重抽簽系統(tǒng)對注冊學(xué)生進(jìn)行選拔。以學(xué)生中等教育畢業(yè)考試成績平均分（1～10分）為依據(jù)，將學(xué)生劃分為A～E五類。教育機(jī)構(gòu)選拔是指每所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)具有一定的獨(dú)立選拔權(quán)，可以提前對注冊某限額專業(yè)的學(xué)生 （學(xué)生必須申請了教育部選拔）進(jìn)行選拔，每所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的選拔權(quán)限有所不同（0%～100%不等）。如果學(xué)生在教育機(jī)構(gòu)選拔中未被選中，就自動進(jìn)入教育部選拔。如果學(xué)生在教育機(jī)構(gòu)選拔中被選中，并不意味著一定獲得了一個名額，而是意味著比僅僅參加教育部選拔更有可能被選中。

二、荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招生制度的借鑒

（一）中等教育分流與高職教育多元招生相對接的雙向互動生源體系

荷蘭在中等教育階段學(xué)生就可以憑借自身特點(diǎn)、興趣及家庭背景選擇適合自己的中等教育類型，進(jìn)入不同的學(xué)科領(lǐng)域，其所選的學(xué)科領(lǐng)域與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的有關(guān)專業(yè)相聯(lián)系，同時，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招生范圍廣泛，涵蓋了普通中等教育和中等職業(yè)教育，在入學(xué)選拔時注重將學(xué)生所注冊專業(yè)與中等教育所選學(xué)科群結(jié)合考察。因此，雙向互動的生源體系可增強(qiáng)學(xué)生選擇的目的性及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招生的合理性，減輕不同高等教育類型的招生壓力，避免因某一種高等教育類型過熱導(dǎo)致人才培養(yǎng)過剩的情況。

就我國的情況而言，正在轉(zhuǎn)型的地方本科院校和高職院校，其招生對象范圍狹窄，主要招生對象仍然為普通高考落榜的普通高中畢業(yè)生，雖然少數(shù)院校通過對口單招和春季高考招收職業(yè)中等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生，但是招生數(shù)量極少，以致中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生升入高職教育機(jī)構(gòu)的通道閉塞，且其招生方式仍然有待完善。因此，我們應(yīng)該打通中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生升入高職教育的通道，從政府層面上為地方本科院校及高職院校招收中職生建立主流招生平臺，從學(xué)校層面上采用多元化招生方式招收不同類型中等教育學(xué)生，尤其應(yīng)注重在招收普通高中畢業(yè)生時加強(qiáng)專業(yè)性考核。

（二）國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校自主性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的柔性招生考試形式

荷蘭雖沒有國家統(tǒng)一的高等院校招生考試，但其普通中等教育畢業(yè)證書考試及中等職業(yè)教育資格證書考試即為高等教育入學(xué)資格考試，且每種考試均包括了國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校自主性標(biāo)準(zhǔn)兩部分。國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)即由國家規(guī)定必考科目、考試形式及評分方式，學(xué)校自主性標(biāo)準(zhǔn)即由學(xué)校自由選擇考核內(nèi)容、考核方式及考核標(biāo)準(zhǔn)。如此既能讓熟知學(xué)生特點(diǎn)的學(xué)校自主發(fā)揮，以增強(qiáng)考試評價的合理性，又不影響國家實(shí)施必要的教育計劃，以增強(qiáng)考試的權(quán)威性。同時，在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校自主性相結(jié)合的背景下，其考試成績的評定是剛性與彈性相結(jié)合，剛性方面主要指全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考試成績，彈性方面主要指中學(xué)階段的課程成績和對學(xué)生中學(xué)階段能力及品行的評價。在普通中等教育考試中，將學(xué)生平時課程作業(yè)作為學(xué)生畢業(yè)成績的一部分，且課程作業(yè)不局限于筆試，還有口試及實(shí)際操作；在中等職業(yè)教育考試中，以能力為主的階段性考核占主導(dǎo)地位，如檔案袋考核即是以學(xué)生的學(xué)習(xí)過程為評價依據(jù)，這種過程性評價更有利于考核一個學(xué)生的真實(shí)水平。

從我國的情況來看，地方本科院校及高職院校的主要招生考試形式仍然是以招收普通高中生為主的全國統(tǒng)一高等學(xué)校招生考試，形式單一，如此雖然便于組織實(shí)施，但是一次性的終結(jié)性考試難以對學(xué)生的個性及特點(diǎn)做出相對客觀的評價，僅限于筆試的考試評價形式難以對學(xué)生的多元化能力做出相對公平的考查。因此，我國應(yīng)用技術(shù)型高校應(yīng)在施行以招收普通高中生為主的全國統(tǒng)一高等學(xué)校招生考試的基礎(chǔ)之上，逐步推行以招收中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生為主的招生考試，并且以招收普通高中生為主的招生考試與以招收中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生為主的招生考試均應(yīng)該包括國家統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校自主性考試標(biāo)準(zhǔn)，由此形成兩類招生考試、四類考試標(biāo)準(zhǔn)的完善體系。四類考試標(biāo)準(zhǔn)中的兩種國家統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括筆試、口試及面試等多種考核形式；兩種學(xué)校自主性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以過程性評價為主，包括平時課程成績的評價、課程學(xué)習(xí)過程表現(xiàn)的評價及課程任務(wù)完成情況的評價等。

（三）注冊入學(xué)與選拔入學(xué)相融合的招生錄取體系

一方面，荷蘭多數(shù)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的多數(shù)專業(yè)沒有名額限制，學(xué)生具有中等層次的畢業(yè)證書就可注冊入學(xué)，如此就體現(xiàn)了入學(xué)的平等性；另一方面，對于熱門限額專業(yè)，又有以中等教育畢業(yè)考試平均分為基礎(chǔ)的權(quán)重抽簽系統(tǒng)和以學(xué)生個人能力為基礎(chǔ)的教育機(jī)構(gòu)獨(dú)立選拔系統(tǒng)。以中等教育畢業(yè)考試平均分為基礎(chǔ)，就使成績極好的學(xué)生可以直接獲得限額專業(yè)名額，這符合競爭激勵原則，其他學(xué)生則可以憑借平均分的高低增強(qiáng)自己獲得限額專業(yè)名額的可能性，而不僅僅是憑借成績直接入學(xué)，與完全以分?jǐn)?shù)競爭又有不同；以學(xué)生個人能力為基準(zhǔn)的教育機(jī)構(gòu)獨(dú)立選拔，又可彌補(bǔ)權(quán)重抽簽系統(tǒng)中以成績?yōu)榛A(chǔ)的不足，給應(yīng)用技術(shù)大學(xué)更多的自主選拔權(quán)。

就我國的情況來看，我國高等院校是以高考成績?yōu)殇浫∫罁?jù)的，并且是分批次的形式錄取，雖然體現(xiàn)了公平入學(xué)原則，但是在公平的情況下往往出現(xiàn)不平等。僅以高考成績分批次招生，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是地方本科院校及高職院校的生源質(zhì)量較差，在此錄取體系下，學(xué)生往往熱衷于選擇高等學(xué)校的錄取批次，諸如重點(diǎn)高校、一本高校、二本高校，而忽略了對專業(yè)的選擇，甚至為了進(jìn)入高批次的學(xué)校，寧愿選擇自己不感興趣的專業(yè)，而與學(xué)生就業(yè)關(guān)系最為密切的恰恰是學(xué)生所選專業(yè)。因此，政府應(yīng)該逐步取消高校分批次錄取，推行高校專業(yè)錄取，對熱門專業(yè)進(jìn)行限額，并且入學(xué)選拔的標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅以高考成績?yōu)橹?，還應(yīng)該考慮學(xué)生在中等教育學(xué)校的平時表現(xiàn)以及學(xué)生對所選專業(yè)的了解程度。

總之，我國應(yīng)用技術(shù)型高校招生制度建設(shè)之路不會平坦。荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招生對象的多元化、招生考試的多標(biāo)準(zhǔn)以及招生錄取的多渠道為我們提供了很多有益經(jīng)驗(yàn)。

[1]顧明遠(yuǎn)，等.教育大辭典[Z].上海：上海教育出版社，1992.

[2]荷蘭教育文化及科學(xué)部（OCW）.Key Figures 2009-2013[EB/OL].[2014-08-12]http：//www.government.nl/documents-and-publications/reports/2014/08/12/key-figu res-2009-2013-ministry-of-education-culture-andscience.html.

[3]Deborah Nusche，Henry Braun，Gábor Halász&Paulo Santiago.OECD Reviews of Evaluation and Assessment in Education：Netherlands 2014[EB/OL].[2014-07-15].http：//dx.doi.org/10.1787/97892642119 40-en.

[4]Paul Casey.The vocational education and training system in the Netherlands[R].UK Commission for Employment and Skills，2013.

[5]Ivo Schols.Central examination of English in mbo education [D].Maastricht：Fontys Hogescholen，2013.

[6]Paul Casey.The vocational education and training system in the Netherlands[R].UK Commission for Employment and Skills，2013.