放權(quán)松綁 釋放學(xué)校活力

潘榮邦

西江實(shí)驗(yàn)學(xué)校在事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作中取得了階段性的成果，走出了一條獨(dú)具特色的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作改革之路。郁南縣委、縣政府注重以“配強(qiáng)、重責(zé)、放權(quán)”為原則，推進(jìn)以落實(shí)人、財(cái)、物“三大權(quán)力”為核心的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)放權(quán)松綁試點(diǎn)工作，積極構(gòu)建功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、從落實(shí)事權(quán)上切入

學(xué)校在建好理事會(huì)、建好管理層、訂好章程的同時(shí)，落實(shí)學(xué)校用人、分配、內(nèi)部管理和自我發(fā)展等自主權(quán)，承擔(dān)責(zé)任、面向社會(huì)提供公共服務(wù)的法人實(shí)體。本著“能放則放，該放必放”和“責(zé)權(quán)利相一致”原則，賦予學(xué)校理事會(huì)和管理層自主開展教育教學(xué)、常規(guī)管理、教改科研、自主招生等業(yè)務(wù)的權(quán)力。明確學(xué)校理事會(huì)是學(xué)校的決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等以及縣政府的工作部署，研究制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，擬定、修訂章程;負(fù)責(zé)審定學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)決算及重大業(yè)務(wù)等重大決策事項(xiàng)并監(jiān)督實(shí)施。明確學(xué)校管理層是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施年度工作計(jì)劃，依法自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。把中層以下管理人員和教師管治權(quán)下放給學(xué)校自主管理，同時(shí)賦予學(xué)校理事會(huì)開展教育教學(xué)、常規(guī)管理、教改科研與自主招生的權(quán)力，減少了過多的行政干預(yù)和多頭管理模式。

二、從落實(shí)財(cái)權(quán)上推進(jìn)

鼓勵(lì)學(xué)校適當(dāng)拉大收入分配差距，建立與教職員工崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的崗位績效工資制度。在核定的工資總額內(nèi)，學(xué)校自主制定崗位績效工資分配辦法，報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局和縣財(cái)政局批準(zhǔn)?？冃ЧべY要適度向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和成績突出的工作人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收支劃撥實(shí)行改革，減少縣教育部門審批環(huán)節(jié)，增加學(xué)校對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的處置權(quán)，將義務(wù)教育（生均）公用經(jīng)費(fèi)改由縣財(cái)政直接劃撥至學(xué)校的零余額帳戶，由學(xué)校自行支配，方便學(xué)校購買教學(xué)設(shè)備和日常運(yùn)作。

三、從落實(shí)人事權(quán)上突破

采取區(qū)別于以往的事業(yè)單位人事管理模式，充分落實(shí)理事會(huì)、管理層的人事管理自主權(quán)。賦予人事權(quán)，為學(xué)校人才管理工作“松綁”：①對(duì)中層及以下管理人員和工作人員的聘任和管理;②在單位核定編制內(nèi)100%由學(xué)校自主招聘;③對(duì)綜合考核成績連續(xù)兩年在全校排位靠后的3%或年度考核不合格的教師實(shí)施降級(jí)聘用;④對(duì)連續(xù)兩年綜合考核不合格的教師實(shí)施解聘。放權(quán)前：學(xué)校在縣教育局的監(jiān)督下按程序選拔好中層管理人員人選→上報(bào)縣教育局，由局機(jī)關(guān)黨委研究決定→縣教育局上報(bào)縣人社局審批→縣教育局發(fā)文公布任命（約需5至6個(gè)月）;放權(quán)后含公示時(shí)間也僅需20個(gè)工作日以內(nèi)：學(xué)校管理層按有關(guān)程序提出擬任人選方案報(bào)理事會(huì)審議通過，由學(xué)校任命→報(bào)縣教育局備案。

四、釋放活力，成效突出

激發(fā)鯰魚效應(yīng)，從“一個(gè)樣”轉(zhuǎn)變成“不一樣”。試點(diǎn)前，教職員工績效考核和中層及以下管理人員、工作人員的聘任以及管理全由學(xué)校的主管部門說了算，學(xué)?？吹弥懿恢?，而分配中原有的績效考核沒有量化、細(xì)化，教職員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性并不高。試點(diǎn)后，學(xué)校理事會(huì)制訂了《教師的考核與聘任實(shí)施細(xì)則》，對(duì)教師進(jìn)行平時(shí)績效考核、學(xué)年第一學(xué)期績效考核和學(xué)年績效考核相結(jié)合，分檔次進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并明確規(guī)定學(xué)期績效考核和學(xué)年績效考核結(jié)果要作為績效工資分配的主要依據(jù)。對(duì)履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)工作任務(wù)的教師，全額發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資;對(duì)學(xué)年績效考核結(jié)果為基本稱職及以下的教師，不得全額發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資并在下一學(xué)年度扣減;對(duì)有突出表現(xiàn)或做出突出貢獻(xiàn)的教師，視不同情況發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。并明確向一線教師、骨干教師和做出突出成績的教師傾斜。

責(zé)任編輯 邱 麗