我國中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

摘要：中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性工程。目前，關(guān)于中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的研究主要圍繞制度和內(nèi)容兩個層面而展開。未來，國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架和現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系的構(gòu)建，將成為推動中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的制度依據(jù)和核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：中高等職業(yè)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展；國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；課程體系

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）04-0017-04

一、現(xiàn)代職業(yè)教育日益成為推動現(xiàn)代工業(yè)文明和實現(xiàn)人生價值的重要途徑

全球?qū)β殬I(yè)教育發(fā)展的關(guān)注日益增長。2000年，聯(lián)合國教科文技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO）正式開始運作，組織發(fā)布的《修訂的關(guān)于職業(yè)和技術(shù)教育的建議書》明確指出，技術(shù)與職業(yè)教育應(yīng)與各級各類教育和職業(yè)相溝通，成為終身教育的一個重要組成部分。2002年，“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005—2014）”項目進(jìn)一步提出，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在建設(shè)一個全民的更加可持續(xù)發(fā)展和公正的社會中應(yīng)起著貫徹始終的關(guān)鍵作用。2005年，在哥本哈根召開的經(jīng)合組織（OECD）各國教育部長會議，將職業(yè)教育與培訓(xùn)體系納入其成員國教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)并要求為年輕人提供通用的、遷移性強的技能，以便適應(yīng)轉(zhuǎn)崗及終身學(xué)習(xí)的需求。2008年6月召開的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）教育部長會議以“注重質(zhì)量的全民教育：學(xué)到21世紀(jì)所需的能力和技能”為主題，確立職業(yè)和技術(shù)教育為四個優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一，建議將職業(yè)教育真正納入終身教育體系，使青年既有就業(yè)機會，又有升學(xué)機會，促進(jìn)職業(yè)教育深層次發(fā)展。2010年3月，歐盟委員會（UN）發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》，更是將有利于實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系作為實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)智能性增長、可持續(xù)增長和全面增長的行動方案，并由此制定了“新技能和就業(yè)議程”旗艦計劃，以提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育效能，促進(jìn)勞動力的有效流動與市場參入度。國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢表明，現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)注點已從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，從單純滿足“就業(yè)需求”走向“就業(yè)和發(fā)展并舉”；職業(yè)教育內(nèi)涵從“職業(yè)預(yù)備教育”延伸拓展為“終身教育”或“全民學(xué)習(xí)”。現(xiàn)代職業(yè)教育正在日益成為推動現(xiàn)代工業(yè)文明和實現(xiàn)人生價值的重要途徑。

新世紀(jì)以來，我國召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，提出了一系列推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策措施。面對激烈的國際競爭和金融危機的深遠(yuǎn)影響，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的重要內(nèi)容，職業(yè)教育迫切需要加快改革與發(fā)展，提升服務(wù)能力，承擔(dān)起時代賦予的歷史新使命。2014年，《國家關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，當(dāng)前我國職業(yè)教育在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)升級、民生普惠、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作等方面還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，未來需繼續(xù)深化“推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接”，夯實中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用，提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)體系。同年，教育部等六部門編制印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步指出：現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)分兩步走，2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。總之，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程，是我國應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、順應(yīng)世界職業(yè)教育教學(xué)改革動向的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

二、我國中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基于制度層面的中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究

2011年初，教育部將中職與高職劃歸職成教司統(tǒng)一管理，隨后召開促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，自此，國家層面的相關(guān)制度研究圍繞著“如何促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展”的核心問題陸續(xù)展開。2011年，教育部職業(yè)教育改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題專題調(diào)研項目“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本路徑和政策安排”提出，中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)工作迫切要求政府優(yōu)化制度環(huán)境設(shè)計，包括統(tǒng)籌建立政府管理系統(tǒng)、法律制度系統(tǒng)、經(jīng)費投入系統(tǒng)、科研支撐系統(tǒng)、招生考試制度等。對于各項具體制度的構(gòu)建，則主要從國際借鑒和國內(nèi)試點兩條路徑進(jìn)行探討。

一是借鑒國際經(jīng)驗設(shè)計現(xiàn)代職業(yè)教育體系各項保障制度。如通過分析德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與各州《學(xué)校法》兩個法律支撐系統(tǒng)、瑞士新修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等，我國《職業(yè)教育法》修訂進(jìn)入最后的完善階段；通過對《歐洲資格框架》、澳大利亞國家資格框架、英國國家職業(yè)資格制度、日本職業(yè)段位制度等實施背景及特點的解讀，教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大委托項目“職業(yè)教育國家資格框架研究”于2013年正式啟動。此外，借鑒德國各州財政與企業(yè)雇主投入的雙元經(jīng)費投入系統(tǒng)，我國職業(yè)教育行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的資源配置問題迫切需要解答。同時，德國的職業(yè)教育科研支撐系統(tǒng)和職業(yè)教育咨詢服務(wù)系統(tǒng)對職業(yè)教育強有力的推進(jìn)作用，也使“科研與就業(yè)服務(wù)支撐系統(tǒng)”的制度設(shè)計迫在眉睫。2014年，教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題“現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”的確立，啟動了從理論層面全面加強現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)的開端。

二是通過改革試點探索形成中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的有效結(jié)構(gòu)。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布以來，中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)陸續(xù)成為全國各個省份推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的“試點”。各地區(qū)以招生考試制度銜接作為中高職銜接的突破口，針對高職單獨招生試點、“3+2”五年一貫制培養(yǎng)、注冊入學(xué)試點等多元化招考錄取制度提出一系列措施。如上海市提出通過改革高職高專院校自主招生和“三校生”考試制度、建立并完善學(xué)分銀行制度以及增加技能優(yōu)良的中職生免試進(jìn)入高職的渠道等方式改革招生制度，拓寬中職生進(jìn)入高職院校的渠道；江蘇省穩(wěn)步發(fā)展五年制高等職業(yè)教育，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強五年制高等職業(yè)教育規(guī)范管理、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》和《五年制高職專業(yè)設(shè)置管理辦法》，啟動了中職畢業(yè)生注冊進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的制度，并通過在全省成立19個省級職業(yè)教育集團(tuán)，使高職院校帶動中職學(xué)校集約化發(fā)展，形成中高職銜接、資源共享的良好發(fā)展格局；湖南省將高職院校對口招生規(guī)模從5%上升至20%，積極落實中職技能競賽獲獎?wù)呙庠嚿龑W(xué)政策，倡導(dǎo)優(yōu)勢專業(yè)適度擴(kuò)大五年制招生等?？傊?，各個省份各種模式的中高職銜接試點為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出了有益探索，一定程度上推進(jìn)了職教體系構(gòu)建的進(jìn)程。然而，一哄而上、各自為政的“點”上試驗，帶來了“規(guī)模擴(kuò)張與生源質(zhì)量”、“課程難度與學(xué)生年齡”、“長學(xué)制與學(xué)業(yè)靈活選擇”、“資源共享與院校壁壘”等諸多矛盾問題，亟需職教體系內(nèi)部銜接的統(tǒng)籌設(shè)計。

（二）基于內(nèi)容層面的中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究

關(guān)于中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究和實踐探索，制度創(chuàng)新是治標(biāo)之舉；內(nèi)容建設(shè)，尤其是課程建設(shè)則是治標(biāo)之道。中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容研究成為學(xué)者和實踐工作者研究的核心和焦點。

目前，基于中高等職業(yè)教育的內(nèi)容銜接主要體現(xiàn)在目標(biāo)銜接、專業(yè)建設(shè)銜接和課程銜接三個方面，其改革主要形成了兩大趨勢：一是以趙志群、姜大源為代表的北方學(xué)者，探索工作過程導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育內(nèi)容一體化研究；二是以石偉平、徐國慶為代表的南方學(xué)者，探索以項目課程改革為路徑的中高等職業(yè)教育內(nèi)容銜接。研究者普遍認(rèn)為，只有建立課程銜接體系，才可能實現(xiàn)中高職的實質(zhì)銜接。需要強調(diào)的是，這里的“課程銜接體系”不是某個地區(qū)層面的中高職課程銜接，而是體系層面的職業(yè)教育課程銜接。具體到如何構(gòu)建中高職課程銜接體系，學(xué)者的觀點集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是專業(yè)銜接是基礎(chǔ)。目前，我國中高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的契合度薄弱，中職的專業(yè)設(shè)置數(shù)量多、分類細(xì)，而高職相對中職而言，專業(yè)數(shù)量不多，口徑寬泛。中高職專業(yè)銜接的錯位必將導(dǎo)致課程內(nèi)容設(shè)置的大量重復(fù)。因此，教育行政部門應(yīng)改變“局部試點”的思維慣性，整合相關(guān)主體，統(tǒng)一規(guī)劃中職、高職、應(yīng)用性技術(shù)本科、專業(yè)學(xué)位等縱向?qū)哟紊系膶I(yè)結(jié)構(gòu)，從而為中高職課程銜接奠定基礎(chǔ)和提供保障。二是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是一個適用于同一專業(yè)或者同一類專業(yè)的普適性的教學(xué)要求，其制定將使各級職業(yè)教育之間的教學(xué)要求互為銜接，各個層次的課程內(nèi)容可以在統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)置，各級職業(yè)院校則可以在頂層設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)要求下實施教學(xué)。三是課程銜接內(nèi)容的開發(fā)要遵循工作邏輯。所謂工作邏輯是指確定專業(yè)面向的職業(yè)崗位，細(xì)化職業(yè)崗位中的工作任務(wù)，并分析完成工作任務(wù)所需要的能力要求，進(jìn)而根據(jù)能力要求的層次開發(fā)職業(yè)教育課程內(nèi)容體系。

三、關(guān)于我國中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

（一）國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架是中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的制度依據(jù)

我國的職業(yè)資格制度起源于20世紀(jì)50年代中期開始實施的工人技術(shù)等級考核制度，直至90年代，運行于企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)等級考核制度才開始逐漸向國家職業(yè)資格制度轉(zhuǎn)變。1993年，國務(wù)院在《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉實施意見》中正式提出了“在全社會實行學(xué)歷和職業(yè)資格證書并重的制度”。職業(yè)教育資格制度走過了初步建立期（1993—1996）、逐步完善實踐操作期（1997—2006）和職業(yè)資格制度規(guī)范調(diào)整并雙證銜接發(fā)展期（2007—2012）。目前，已進(jìn)入職業(yè)資格框架系統(tǒng)構(gòu)建和內(nèi)涵發(fā)展階段。

1.我國產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)與特征是建立職業(yè)資格國家標(biāo)準(zhǔn)框架的基礎(chǔ)

面對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)的粗放增長模式，黨的十七大報告根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局首次提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級，促進(jìn)制造與服務(wù)相融合，其表征是形成一個技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的產(chǎn)業(yè)載體?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系自提出以來，國家發(fā)改委于2011年頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》，在此基礎(chǔ)上，2013年又對有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，形成了修訂版本，不斷明確和細(xì)化鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)條件。因此，職業(yè)資格國家標(biāo)準(zhǔn)框架的內(nèi)涵式發(fā)展，必須做到積極發(fā)展面向鼓勵類產(chǎn)業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而指導(dǎo)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建面向鼓勵類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。就此意義而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)布局是合理構(gòu)建職業(yè)資格國家標(biāo)準(zhǔn)框架的基礎(chǔ)。

2.國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)目標(biāo)的對接是中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)

國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一種工作標(biāo)準(zhǔn)，是基于職業(yè)分類及對應(yīng)職業(yè)活動內(nèi)容而制定的相應(yīng)職業(yè)能力要求。它是從業(yè)者選擇職業(yè)教育培訓(xùn)方向的基本依據(jù)，也是企業(yè)挑選、淘汰、評價從業(yè)者的標(biāo)準(zhǔn)法則。因此，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)的工作內(nèi)容、操作技能、理論知識等方面的梯度要求，將為各級各類職業(yè)教育確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置教學(xué)課程、制定教學(xué)內(nèi)容及開展校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供明確的指導(dǎo)。此外，基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而構(gòu)建的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)，它與職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的對接，將有利于專業(yè)布局的調(diào)整、統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的制定和課程開發(fā)建設(shè)的規(guī)范化，從而真正實現(xiàn)中高職內(nèi)部銜接，在更大程度上滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系是中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容

現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系是中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容，其構(gòu)建是橫向貫通和縱向銜接的動態(tài)發(fā)展過程，即課程的諸要素，如課程目標(biāo)、內(nèi)容、實施及評價等在橫向上要相互協(xié)調(diào)與一致，同時，職業(yè)教育不同學(xué)歷層次“啟蒙職業(yè)教育——中高等職業(yè)教育——應(yīng)用本科技術(shù)教育——專業(yè)學(xué)位教育”要實現(xiàn)課程體系的縱向銜接，橫縱交織，進(jìn)而構(gòu)成一個內(nèi)容序列化、時間階段化、效果完整化的現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系。

1.“二維結(jié)構(gòu)”是現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系的整體結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育一方面植根于教育的理念，即實現(xiàn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展，另一方面植根于勞動力市場的需求和工作標(biāo)準(zhǔn)。為了保證職業(yè)教育“教育性”與“職業(yè)性”的雙重目的，現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系的構(gòu)建應(yīng)該同時考慮職業(yè)“非定向性”和“定向性”兩個緯度。非定向性指以“準(zhǔn)職業(yè)”為媒，將職業(yè)能力、素養(yǎng)與人生理想、信念、價值等有機融合，具有教育的內(nèi)在規(guī)定性；定向性是指某一特定工作崗位的規(guī)范性要求，具有職業(yè)的外在規(guī)定性?，F(xiàn)代職業(yè)教育課程體系的使命就在于，如何使這二維結(jié)構(gòu)融合成同一過程，使學(xué)生在獲得職業(yè)“定向性”要求的過程中走向“非定向”的全面發(fā)展。

2.工作和生活實踐是現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系的生成邏輯

工作和生活實踐是基于工作世界和生活世界本身的經(jīng)驗邏輯，給予個體經(jīng)驗同構(gòu)化的體驗過程，同時，在主體性的實施和實現(xiàn)過程中和諧內(nèi)嵌于“人——工作——生活”的關(guān)系之中，這與“概念化”、“理論化”的科學(xué)世界不同，它使人類在改造物質(zhì)世界的活動中始終伴隨著價值、倫理等體現(xiàn)個人主體精神的意識活動。目前，無論是“工作過程導(dǎo)向課程”，還是“項目課程”，正是基于工作世界實踐邏輯的理念，使“知識從屬于活動”，重塑體現(xiàn)職業(yè)教育特色的課程體系。根據(jù)“二維結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系的目標(biāo)要求，以工作實踐過程的邏輯可以組織專業(yè)領(lǐng)域課程內(nèi)容，而社會生活實踐的邏輯則可以組織基礎(chǔ)文化課程內(nèi)容。前者以典型性“項目”或主動“作業(yè)”等形式，按照工作過程復(fù)雜程度體現(xiàn)出課程體系的序列化，從而實現(xiàn)中高等職業(yè)教育課程體系的銜接；后者通過“主題”和“專題”等形式體現(xiàn)貼近學(xué)生、貼近實際和貼近社會的生活實踐邏輯，陶冶學(xué)生人文情懷和生活情趣，是一個長期的隱性演進(jìn)過程。工作和生活實踐都是人類生命展開的過程和形式，其本身就是生命意義的體現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：付安莉）