從行政生態(tài)學視角管窺西方行政的改革路徑

王天思

摘 要：行政生態(tài)學是西方行政學界興起的一門以生態(tài)學的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為和行政環(huán)境之間相互關系的行政學分支學科，它是運用生態(tài)學的理論和方法研究公共行政的結果。本文從行政生態(tài)學不同生態(tài)要素的角度分析了西方行政的改革路徑，并為其發(fā)展和改善提出了建議和對策。

關鍵詞：行政生態(tài)學；行政環(huán)境；西方行政

當代全球化特別是經(jīng)濟全球化的蓬勃發(fā)展要求政府管理做出快速應對，從七八十年代以來，西方國家先后掀起了聲勢浩大的政府行政改革運動。當代行政改革是在世紀之交和時代轉(zhuǎn)型的歷史條件下進行的。行政生態(tài)學是借用生態(tài)學研究生命主體與其環(huán)境的相互關系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與社會圈的相互關系的方法，它是運用生態(tài)學的理論和方法來研究公共行政的結果，是行政學與生態(tài)學相結合的一門邊緣學科，行政生態(tài)學認為，要了解一個國家的公共行政，不應該僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應跳出行政系統(tǒng)，從社會這個大系統(tǒng)來考察行政，亦即考察一國的行政與該國的社會環(huán)境的關系。

1.西方行政生態(tài)學理論的形成

二戰(zhàn)后，出現(xiàn)了一批新的民族國家，西方世界在對他們進行經(jīng)濟援助的同時，也提供了政治援助，按照西方的模式，幫助這些國家建立起一套西化的行政制度，雖然西方的行政體制，行政方法，行政技術以及文官制度等在這些國家得以迅速建立起來，但是很快人們便發(fā)現(xiàn)這些在西方國家行之有效的制度在發(fā)展中國家卻收效甚微，甚至毫無功效。這一現(xiàn)象引起了西方學者的思考，美國夏威夷大學教授弗雷得里各斯運用生態(tài)學的理論與方法，研究發(fā)展中國家的行政問題。他將生態(tài)學的理論和方法引入到行政學研究中，從而創(chuàng)立了以生態(tài)學方法研究行政管理的新的行政理論體系，使他成為行政生態(tài)學的創(chuàng)始人，這標志著只在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理時代的結束，自此一門新的、系統(tǒng)的學科、行政生態(tài)學得以產(chǎn)生，從而對行政學理論產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

2.行政生態(tài)學行政模式

行政生態(tài)學理論運用自然光通過棱鏡的轉(zhuǎn)折過程，來象征性地用來解釋一個社會的轉(zhuǎn)變過程。進而提出三種行政模式，第一種是溶合型行政模式，它主要與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會如同折射前的自然光是一道白光，其社會結構是混沌的，缺乏明確細致的社會分工，因此行政行為與立法、司法、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟等社會行為混雜不清。更談不上有專業(yè)化的行政機構，因而行政效率極為低下，行政生態(tài)學理論將這種類型的行政稱為溶合型行政模式。第二種是衍射型行政模式，它主要與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應，白光經(jīng)過棱鏡的折射后，衍射出各色光譜。這如同現(xiàn)代工業(yè)化社會，整個社會有著明確的細致的分工。故政府職能也是明確的，有著分工極細的行政機構，執(zhí)行著各自不同的行政職能，追求行政的效率與科學性，行政生態(tài)學理論稱之為衍射型行政模式。第三種是棱柱型行政模式，這種行政模式主要是適用于介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代工業(yè)社會之間的過渡社會，恰似光進入棱鏡中的折射情形，既有溶合的白光特性，又含有衍射光的因素，過渡社會明顯地表現(xiàn)出同時帶有傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的特征新舊并存。在行政方面，行政行為雖已逐漸與其他社會行為分化開來，但還未完全分化。雖然設立了專業(yè)化的行政機構，但還不能正常運作功能有限。行政制度在執(zhí)行過程中仍然受著家庭。家族等各種傳統(tǒng)勢力的制約，因而行政效率低下，這種類型的行政被稱為棱柱型行政模式。

3.行政生態(tài)學視角下的西方新公共管理

20世紀80年代，西方發(fā)達國家發(fā)起了聲勢浩大的行政改革運動。這場運動以新公共管理為標志，以其主張在彈性市場機制基礎上，采用商業(yè)管理主義的理論、方法和技術對公共部門進行全方位的改革和再造而著稱，成為公共部門管理尤其是政府管理領域的一股新的改革潮流。這場聲勢浩大的新公共管理改革浪潮改革勢頭如此之猛烈，涉及國家的范圍如此之廣大，不僅在深度上進行了強有力的改革，而且在廣度上幾乎波及了大部分的國家（不僅包括改革最為徹底和激進的盎格魯-撒克遜國家、歐洲大陸國家、日本和韓國等亞洲國家、也包括新興的工業(yè)化國家）。從行政生態(tài)學的角度來理解，國際環(huán)境的變化可能會影響為什么有這么多國家加入此次新公共管理改革浪潮，而每個國家不同的國內(nèi)環(huán)境卻也可以解釋為什么在盎格魯-撒克遜國家當中改革如此激進而在一些歐洲大陸國家他們的改革卻是以漸進式著稱，其改革具有非連續(xù)性、漸進性和零碎性的特點。從國際環(huán)境來看，人類社會發(fā)展迅速，全球化浪潮迅速襲來，新技術革命日新月異，給各國行政改革不僅提出了要求也使之成為可能。同時，新公共管理運動等治道變革正成為公共管理領域內(nèi)的流行話語。從國內(nèi)環(huán)境來看，各國所適用的官僚體制引發(fā)危機，人們不斷抨擊公共部門，公共部門在經(jīng)歷凱恩斯主義的指導下，不斷擴張政府職能，引發(fā)政府財政危機；20世紀70年代的經(jīng)濟危機，使得政府更加步履維艱；社會不斷發(fā)展，人們多元化的需求不斷增加，也要求政府革新政府體制，對社會多元化的需求進行回應；而私營部門運用新的管理技術、手段和方法為政府部門提供了新的借鑒。

4.結束語

行政生態(tài)環(huán)境的變遷導致傳統(tǒng)的行政模式與行政生態(tài)環(huán)境不相適應，此時行政改革勢在必行以適應行政環(huán)境對于行政系統(tǒng)的要求。隨著人類進入知識經(jīng)濟時代，以信息技術為代表的新技術革命的發(fā)展，經(jīng)濟全球化浪潮的迅速襲來，各國的發(fā)展處在風云變化的國際環(huán)境之中。相較以前，現(xiàn)在全球化的發(fā)展使得各國的發(fā)展必須更加重視國際環(huán)境。緊緊把握和追隨國際環(huán)境的變化，根據(jù)國際環(huán)境大生態(tài)系統(tǒng)進行本國行政改革，是一個國家在新的全球化經(jīng)濟時代下保持國際競爭力的必選之路。但是最終選擇何種行政改革方案，還要立足于本國的國內(nèi)環(huán)境，不能一味的跟風與照搬。對于處于不同行政模式下的國家，在趕超、模仿的過程中，絕對不能失去自己的民族特性和個性，這樣才能保證行政改革的成功。

參考文獻：

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