堅持以人為本做好人口計生工作

邱轉(zhuǎn)蘭

摘 要：人口問題始終是制約經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。尤其是圍繞建立和諧社會的目標，以人為本、改善民生的具體要求，對我們做好新時期人口和計劃生育工作提出了更高的要求。面對新的形勢和任務(wù)，我們既要堅持多年行之有效的基本經(jīng)驗和工作方法，又要解放思想、實事求是、與時俱進，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發(fā)展中國特色解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。

關(guān)鍵詞：人口問題；以人為本

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的全面確立和不斷完善，群眾的婚育觀念、法制意識等都在發(fā)生著深刻的變化，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，廣大計生工作人員只有堅持以人為本，切實增強責(zé)任感和緊迫感，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，才能確保計生工作的與時俱進，不斷提高工作水平，開創(chuàng)工作的新局面。

一、振奮精神，堅定信心，進一步增強抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作的自覺性和主動性

人口問題始終是制約經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。尤其是圍繞建立和諧社會的目標，以人為本、改善民生的具體要求，對我們做好新時期人口和計劃生育工作提出了更高的要求。面對新的形勢和任務(wù)，我們既要堅持多年行之有效的基本經(jīng)驗和工作方法，又要解放思想、實事求是、與時俱進，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發(fā)展中國特色解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。

人口計生新機制的建立、新時期工作思路的轉(zhuǎn)變、“關(guān)愛女孩行動”、“生育關(guān)懷行動”等工作的扎實推進，為人口計生工作營造了良好環(huán)境；也為我們大膽創(chuàng)新計生工作方式、方法，提供了優(yōu)越的條件。我們必須緊緊抓住這些難得的機遇，堅定信心，繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)拼搏、克難奮進的精神，努力實現(xiàn)新時期人口和計劃生育工作的突破性發(fā)展，增強抓緊抓好人口和計劃生育工作的積極性和主動性，充分認識社會主義市場經(jīng)濟條件下人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政第一把手親自抓、負總責(zé)不動搖，切實把這項關(guān)系全局的工作抓緊抓好，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。

二、明確任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，著力解決人口計生工作的重點難點問題

當前和今后一段時期，我們要牢牢把握新時期人口和計劃生育工作的總體形勢、階段性特征以及發(fā)展趨勢，緊緊圍繞工作中的主要問題，加大統(tǒng)籌兼顧力度，在解決工作中的重點難點問題上取得突破性進展。經(jīng)濟的發(fā)展，必然帶來群眾思想的進步和需求的提高，也必然帶來計生工作領(lǐng)域的拓展，原有的計生管理模式已經(jīng)不能滿足群眾多元化的需要，也不利我們更好的開展工作。當前人口計生工作應(yīng)以“十八大”精神為指導(dǎo)，切實依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)豐富新時期的人口和計劃生育工作的內(nèi)容，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，最大限度地方便群眾、滿足群眾、服務(wù)群眾。工作中，要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念及其運作方式與降低生育水平、保障群眾生殖健康、增進家庭幸福一起來，提供多樣化、個性化、人性化的服務(wù)，不斷滿足育齡群眾日益增長的需求。要進一步改善計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)條件，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)功能。要通過改革，進一步把基層的注意力和工作重點引導(dǎo)到到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高工作水平上來。要認真落實向?qū)嵭杏媱澤挠g群眾免費提供計劃生育技術(shù)服務(wù)的工作，廣泛開展以送技術(shù)、送藥品（藥具）、送健康知識為主要內(nèi)容的活動，積極推廣和應(yīng)用避孕節(jié)育的新技術(shù)、新成果，積極穩(wěn)妥地推進避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染防治工程，實行孕前、產(chǎn)后、術(shù)后隨訪制度，全面開展以查環(huán)查孕查病為切入點的生殖保健系列服務(wù)。

（一）緊緊圍繞出生人口性別比偏高問題，在綜合治理上抓落實。一要深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委等部門<關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃>的通知》精神，積極探索建立和完善有利于女孩健康成長的利益導(dǎo)向政策，要對獨女戶和雙女戶家庭給予特別照顧，解除他們實行計劃生育的后顧之憂，積極營造有利于女孩健康成長的社會環(huán)境。二要建立健全相關(guān)管理制度，進一步強化黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和人口計生部門的工作責(zé)任。三要深入開展整治“非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠”行為活動，促進出生人口性別比穩(wěn)步下降。

（二）緊緊圍繞提高出生人口素質(zhì)，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上求實效。積極推行全新服務(wù)理念，拓展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容、擴大生殖健康服務(wù)范圍，積極營造非醫(yī)院化、溫馨舒適的服務(wù)環(huán)境，堅持實行全方位、立體式、個性化、人性化服務(wù)方向，全面推行計劃生育生殖健康服務(wù)。繼續(xù)積極推動避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預(yù)“三大工程”為重點的生殖健康計劃，不斷改善育齡群眾的生殖健康狀況。全面深入開展出生缺陷一級預(yù)防工作，普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，開展婚前、孕前、孕產(chǎn)期、產(chǎn)后服務(wù)，努力降低出生缺陷發(fā)生率。

（三）緊緊圍繞建立健全利益導(dǎo)向機制，在轉(zhuǎn)變工作思路上做文章。

做好新時期的人口計生工作，必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，通過建立健全利益導(dǎo)向機制，促使計劃生育工作方法由過去的“懲罰多生”為主向“懲罰多生”與“獎勵少生”并重轉(zhuǎn)變，讓計生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。要全面推行計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實獨生子女保健費、企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策；積極探索建立計劃生育特殊家庭救助、長效節(jié)育措施獎勵、計劃生育系列保險等制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過最低生活保障、醫(yī)療救助等制度予以幫助，切實形成獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

三、優(yōu)化環(huán)境，求真務(wù)實，為統(tǒng)籌解決人口問題提供有力保障

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，納入全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。堅持黨政第一把手要親自抓、負總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部計劃生育聯(lián)系點制度。

（二）堅持綜合治理，形成工作合力。充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查制度，完善聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展政策。根據(jù)部門調(diào)整和職能的轉(zhuǎn)變，要進一步明確各級各部門在人口計生工作中的職責(zé)。進一步健全完善部門之間的協(xié)作配合機制，加強橫向溝通與協(xié)調(diào)，形成相互合作、綜合評估的協(xié)調(diào)運作機制。各相關(guān)部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，做好惠民政策與計劃生育獎勵優(yōu)待政策的銜接，各部門出臺的有關(guān)惠民政策要體現(xiàn)對計劃生育家庭的普惠優(yōu)先。

（三）穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，確保投入到位。要強化人口和計劃生育管理體系，形成特色鮮明的行政部門、服務(wù)機構(gòu)、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。要進一步加強人口和計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊伍建設(shè)。

堅持以人為本，提高計生工作的綜合治理水平?？傊?，計生工作是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，計生工作面臨著多層次、多側(cè)面、多因素的復(fù)雜問題，由單一的計劃生育行政部門管理人口計生工作已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，必須堅持綜合治理。而且從本質(zhì)上講，人口問題就是發(fā)展問題。所以，各級黨委、政府和企事業(yè)單位要把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌人口計劃生育與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步各項工作。從而形成全社會齊抓共管的合力，推動計生工作上新臺階。

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