持續(xù)推進廉潔風險點源控制管理法必須做到“四個到位”

金慧

近年來，特種油開發(fā)公司作為油田公司懲防體系建設三家試點單位之一，按照油田公司關(guān)于全面推進懲防體系建設的總體部署，結(jié)合公司黨風建設和反腐倡廉工作實際，以推進廉潔風險點源控制管理法為有效載體，積極探索加強懲防體系建設的新途徑、新方法，見到了實實在在的效果，但仍然存在許多制約和影響體系運行的因素。如何持續(xù)推進廉潔風險點源控制管理法，是公司加強懲防體系建設面臨的一個重要課題。

一、全面覆蓋，查準找齊，做到分析排查到位

開展風險分析排查，是持續(xù)推進廉潔風險點源控制管理法的基礎(chǔ)工作。

一是明確排查重點。第一，注重從思想道德上排查。針對思想認識和職業(yè)道德發(fā)生偏移現(xiàn)象，查找可能導致以權(quán)謀私等嚴重后果的廉潔風險。第二，注重從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上排查。針對人、財、物、事“四項權(quán)力”，查找業(yè)務流程方面存在或潛在的廉潔風險。第三，注重從崗位職責上排查。排查崗位人員行使職權(quán)過程中不能正確履職或失職瀆職的廉潔風險。第四，注重從制度建設上排查。查找工作制度無明確覆蓋、個人自由裁量空間較大、有效制衡和監(jiān)督制約缺失等方面的廉潔風險。

二是把握排查方法。公司將各單位、部門，按照生產(chǎn)、經(jīng)營、綜合管理三個系統(tǒng)進行分類，通過采取“自己找、大家提、集中議、領(lǐng)導審”四個步驟對廉潔風險點進行分析排查?！白约赫摇笔侵该總€部門對照各自的工作流程和崗位職責，自我查找；“大家提”是將部門查找到的廉潔風險點，在征求其它業(yè)務部門意見的基礎(chǔ)上進行修改和完善；“集中議”是以業(yè)務系統(tǒng)組織為單元，對找到的廉潔風險點進行集中討論，進一步進行完善；“領(lǐng)導審”是將討論后修改的廉潔風險，提交系統(tǒng)領(lǐng)導審定，進行最終確認。

二、完善制度，規(guī)范流程，做到防控措施到位

制定風險控制措施，是持續(xù)推進廉潔風險點源控制管理法的核心內(nèi)容。

一是以對權(quán)力的有效分散為重點制定防控措施。權(quán)力過于集中是產(chǎn)生廉潔風險的重要原因之一。在防控廉潔風險上，通過對過于集中的權(quán)力進行有效分散，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互分離和制約。在重要崗位的設置上，采用“內(nèi)部牽制、崗位分離”的方式體現(xiàn)出不相容性，比如在物資供應站的崗位設置上，對計劃申報、采購和驗收等重要崗位進行分離，從而達到權(quán)力分散，預防不廉潔行為發(fā)生的目的。

二是以管理制度的健全完善為重點制定防控措施。第一，填補制度空白。組織各單位、部門自行梳理以及在效能監(jiān)察、案件查辦、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，公司相繼制定了《投資管理辦法（暫行）》、《小額零星工程、維修項目管理辦法》等管理制度。第二，彌補制度缺陷。對制度設計上有漏洞，存在潛在風險的制度進行了完善，下發(fā)了《概預算管理實施細則》、《結(jié)算管理辦法（暫行）》等辦法。第三，推進制度創(chuàng)新。對與現(xiàn)實要求沖突的規(guī)定進行了修訂完善，制定了《黨風廉政建設責任制實施細則》、《落實“三重一大”決策制度實施細則》等規(guī)定。

三、順應變化，及時預警，做到動態(tài)管理到位

加強廉潔風險動態(tài)管理，是持續(xù)推進廉潔風險點源控制管理法的有效方法。

一是做好廉潔風險防控的預警工作。第一，根據(jù)廉潔風險等級進行預警。通過采取問卷調(diào)查、集體談話等方式，定期評定風險等級，對風險等級高的傾向性問題，及時進行預警。第二，根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題進行預警。通過日常監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、專項審計等方式，對具有普遍性、共性的突出問題，及時進行預警。第三，根據(jù)信訪舉報和案件查處進行預警。對員工群眾反映較為集中，或是案件查處中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，舉一反三，及時進行預警。

二是做好廉潔風險防控的處置工作。針對預警工作中發(fā)現(xiàn)的問題，通過采取三級處置方式，做好風險防控的處置工作。一級處置主要是針對情節(jié)較輕的苗頭性、傾向性問題，及時對相關(guān)單位和個人進行提醒教育，把不廉潔行為消滅在萌芽狀態(tài)；二級處置主要是針對正在進行但尚未造成危害的輕微不廉潔行為，通過發(fā)出整改通知書、監(jiān)察建議書等方式進行批評糾錯、督促整改；三級處置主要是針對性質(zhì)較為嚴重的突出性問題，對當事人進行誡勉談話、對班子進行約談詢問，跟蹤督促，限時整改。

四、注重引導，突出問責，做到機制保障到位

健全完善機制，是持續(xù)推進廉潔風險點源控制管理法的重要保障。

一是形成教育引導機制。堅持抓好公司領(lǐng)導班子每季一次，基層班子每月一次的廉政專題學習；以警示教育中心為陣地依托，以科級干部和重要崗位人員為重點群體，堅持開展靜心悟廉教育；注重用身邊案警示身邊人，集中開展了現(xiàn)身說法教育和預防職務犯罪宣講等活動。通過幾年的不斷實踐，廣大黨員干部牢固樹立了“風險無處不在、防控人人有責”的全員風險防控理念，全員參與廉潔風險防控管理工作的積極性和主動性進一步

提升。

二是形成檢查考核機制。公司黨委、紀委將推進廉潔風險點源控制管理法，作為各單位、部門加強懲防體系建設的一項重點工作，并將其納入檢查考核范圍，利用公司黨風廉政建設責任制百分考核辦法，定期對各單位推進情況進行檢查考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進過程中存在的問題。同時，采取座談和訪談等方式與各單位、部門共同探討、交流，有效解決了推進速度慢和深入推進難等問題，確保風險點源控制管理法真正見到實效。

三是形成問責懲處機制。明確各單位、部門推進廉潔風險點源控制管理法的主體地位，形成工作落實問責機制。對廉潔風險防控工作不重視，落實不主動，尤其是出現(xiàn)腐敗案件的單位或部門責任人，按照公司黨風廉政建設責任制實施細則相關(guān)要求，嚴格追究責任，確保廉潔風險防控工作深入有序推進。