當(dāng)前企業(yè)規(guī)章制度存在的問題及對(duì)策

王春江

一、目前企業(yè)規(guī)章制度存在的主要問題

（一）規(guī)章制度做樣子，應(yīng)付檢查，形式主義嚴(yán)重

單位制定規(guī)章制度的目的和初衷不是為了如何抓好企業(yè)管理，按照規(guī)章制度辦事，而是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查。單位編纂規(guī)章制度只是裝門面、做樣子、充數(shù)量。制定好企業(yè)制度后往往束之高閣，只有在檢查時(shí)在拿出來擺一擺。以某些單位的應(yīng)急預(yù)案為例，應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定不能結(jié)合企業(yè)實(shí)際，搶險(xiǎn)人員名單多年不變，應(yīng)急電話變動(dòng)不能做到及時(shí)更新，如果真的發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，干部職工的第一反應(yīng)并不是應(yīng)急預(yù)案是如何規(guī)定的，如何做，做的程序和先后順序是什么，往往把把應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定拋在腦后。雖然有些企業(yè)認(rèn)識(shí)到了制度建設(shè)的必要性和重要性，同時(shí)也加大了制度化建設(shè)力度，但是制定的制度過于嚴(yán)格、呆板和僵化，對(duì)員工靈活性、創(chuàng)造性地開展工作的積極性和熱情起到了到抑制作用。久而久之，企業(yè)的整體運(yùn)行逐漸陷入因循守舊、不思進(jìn)取的惡性怪圈，危及制度建設(shè)的終極目標(biāo)。

（二）對(duì)規(guī)章制度的檢查，執(zhí)行落實(shí)不到位

上級(jí)部門檢查下級(jí)部門工作時(shí)，雖然有著各種檢查細(xì)則和要求、規(guī)范，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往不能按照檢查細(xì)則的規(guī)章制度執(zhí)行，檢查下級(jí)單位時(shí)存在隨心所欲、主觀主義的現(xiàn)象，往往一個(gè)人一個(gè)檢查方法，每個(gè)人的檢查喜好和檢查重點(diǎn)存在偏差，只要檢查人員一更換，上一次檢查合格的下級(jí)規(guī)章制度就可能出現(xiàn)問題，而檢查細(xì)則成了一紙空文，得到落實(shí)的程度不高。這就造成下級(jí)企業(yè)應(yīng)對(duì)這種檢查的辦法，不是在企業(yè)規(guī)章制度本身上下功夫，而是必須在拉攏賄賂上級(jí)檢查人員上做文章，滋生了腐敗的土壤。管理制度也形同虛設(shè)、朝令夕改，處理問題時(shí)“人治”化成分居多，企業(yè)管理完全依照老板的好惡來處理，處于一種隨意、松散的狀態(tài)。經(jīng)驗(yàn)管理在一些中小企業(yè)里甚至居于主導(dǎo)地位，想當(dāng)然、亂指揮現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)驗(yàn)管理導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營具有較大的主觀性和隨意性，缺乏對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，在一定程度上阻礙了企業(yè)制度化建設(shè)和管理。存在這種現(xiàn)象并不奇怪，究其根源，主要還是人的問題，中國自古以來沒有依法治國的傳統(tǒng)，法治觀念是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，要做到深入人心，還有很長(zhǎng)的路要走，現(xiàn)代企業(yè)引入我國也沒有多長(zhǎng)時(shí)間，而且我國企業(yè)講究廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，所以，企業(yè)存在普遍的“人治”現(xiàn)象，也就不足為奇了。

（三）規(guī)章制度種類繁多，有時(shí)內(nèi)容相互沖突，難以執(zhí)行

一般企業(yè)應(yīng)該形成生產(chǎn)制度、安全制度、經(jīng)營制度、工資考勤制度、勞動(dòng)紀(jì)律制度、職工培訓(xùn)制度、節(jié)能減排制度等等，有些企業(yè)還有根據(jù)上級(jí)的要求，制定崗位責(zé)任制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、基礎(chǔ)工作制度等等，企業(yè)制定規(guī)章制度的的初衷，是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中做到“有法可依”、有章可循，但某些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，并沒有發(fā)揮規(guī)章制度的應(yīng)有作用，企業(yè)生產(chǎn)管理過程中往往注重人治的作用，輕視“法治”作用，這就造成在制定這些制度的過程窮于應(yīng)付，規(guī)章制度的內(nèi)容相互沖突矛盾，無法執(zhí)行。

二、當(dāng)前企業(yè)規(guī)章制度存在的主要問題的對(duì)策

（一）做好規(guī)章制度的修訂和完善工作

企業(yè)要結(jié)合工作實(shí)際，制定出具有合理性、科學(xué)性和可操作性的規(guī)章制度。一是修訂和完善規(guī)章制度時(shí)要結(jié)合工作實(shí)際情況，不能要求過高，定得太苛刻；二是制定規(guī)章制度前要進(jìn)行公示，讓職工對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行討論和修改，征求職工群眾的看法和意見，使制定出來的規(guī)章制度更具有公正性和人性化。三是制定的規(guī)章制度要與上級(jí)部門的規(guī)章相銜接，這樣執(zhí)行起來才不脫離大局，才更具有操作性。

（二）發(fā)揮中層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)章制度的表率作用

基層單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)單位工作的帶頭實(shí)施者，在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度中要發(fā)揮模范帶頭作用。一是先學(xué)習(xí)。職工還沒有學(xué)的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)，要真正掌握規(guī)章制度的內(nèi)容和要求；二是先做到。職工能做到的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部先做到，且要做得更好。職工做不到的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部也要做到，想方設(shè)法讓職工做到、做好；三是先提醒。中層領(lǐng)導(dǎo)干部和職工時(shí)時(shí)相處，要做到一個(gè)幫助一個(gè)，相互提醒，共同防范。管理者要以身作則按企業(yè)制度辦事是企業(yè)制度化管理的根本宗旨。企業(yè)各級(jí)管理者不僅要組織制定好企業(yè)的管理制度，還要成為執(zhí)行制度、遵守制度、維護(hù)制度的模范帶頭者。要謹(jǐn)記嚴(yán)下先嚴(yán)上的道理。管理者本身的榜樣作用就是對(duì)員工的激勵(lì)和約束，我國許多企業(yè)由于存在著家族基因，老板以及核心管理人員沒有外在的監(jiān)督和約束機(jī)制，其行動(dòng)游離在法制之外，也構(gòu)成了制度執(zhí)行中的難點(diǎn)問題。因此，不斷提高各級(jí)管理員工的執(zhí)法水平對(duì)我國企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)制度化管理顯得特別重要。

（三）管理者要宣傳教育

企業(yè)制度如同國家法律一樣，一旦制定并發(fā)生法律效力后就應(yīng)像普法工作那樣，向全體員工進(jìn)行宣傳和教育，讓企業(yè)員工知曉，使員工做到令行禁止。無論是企業(yè)的管理者，還是一般員工，都應(yīng)當(dāng)從思想上樹立起法制意識(shí)。我國中小型企業(yè)由于其規(guī)模以及員工素養(yǎng)的局限性，要讓員工從思想上樹立起法制意識(shí)，企業(yè)必須加強(qiáng)人文和法制培訓(xùn)，加大各種制度的宣傳力度，更要有針對(duì)性地為員工進(jìn)行宣傳、解釋，不斷提高員工對(duì)制度的知曉度。企業(yè)員工只有樹立了法律意識(shí)，當(dāng)制度的內(nèi)涵被員工從心理上接受并自覺遵守與維護(hù)而形成習(xí)慣時(shí)，制度才能凝固成一種文化，進(jìn)而達(dá)到自覺、自發(fā)、自動(dòng)按照制度要求規(guī)范其行為，完成他律到自律的轉(zhuǎn)化，形成良好的守法氛圍。

（四）要做到執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)不打折扣

企業(yè)制度要嚴(yán)格執(zhí)行貫徹制度是規(guī)范制度的核心，也是制度保持權(quán)威性、強(qiáng)制性的根本保證。在執(zhí)行制度時(shí)，管理者要經(jīng)常向下屬進(jìn)行規(guī)章制度的教育，以警告或規(guī)勸其不要觸犯，否則會(huì)受到懲處，任何人包括管理者，只要觸犯規(guī)章制度，就一定會(huì)受到懲處。對(duì)違反一般管理制度的行為，應(yīng)以教育為主，懲罰為輔，但對(duì)觸犯天條式的管理制度，觸及到了企業(yè)核心價(jià)值的任何小奸小惡，都必須從嚴(yán)處置，決不能心慈手軟。