加強(qiáng)基層單位“一把手”監(jiān)管問題研究

鄭召麗

摘 要：“一把手”是指在單位領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人，基層單位“一把手”更貼近群眾，一言一行都影響著群眾對(duì)黨員對(duì)黨的看法，如果“一把手”腐敗變質(zhì)，直接影響到一個(gè)單位的風(fēng)氣，甚至給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害。當(dāng)前，油田正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)決地遏制腐敗、懲治腐敗。加強(qiáng)對(duì)基層單位“一把手”的監(jiān)督和管理，促使他們正確使用權(quán)力，對(duì)建設(shè)一個(gè)干部清正、班子清廉、企務(wù)清明的廉潔企業(yè)有著重大意義。

關(guān)鍵詞：基層單位；管理；一把手

一、基層單位“一把手”違紀(jì)違法基本情況

近年來，紀(jì)檢部門查案執(zhí)紀(jì)實(shí)踐表明，基層單位“一把手”違紀(jì)違法問題已經(jīng)得到有效遏制。以本公司為例，近年來的3起違規(guī)違紀(jì)行為，都發(fā)生在基層井隊(duì)，都涉及井隊(duì)“一把手”。由此可見，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)更應(yīng)該從基層單位“一把手”的監(jiān)管抓起。

二、對(duì)基層單位“一把手”監(jiān)管中存在的主要問題分析

（一）監(jiān)督渠道不暢通，阻礙監(jiān)督

1、主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿監(jiān)督

由于鉆井工作的特殊性，基層單位“一把手”多數(shù)年齡偏大，文化水平低，政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題，不愿接受監(jiān)督。有的不能正確對(duì)待監(jiān)督，把上級(jí)監(jiān)督認(rèn)為是對(duì)自己的不信任、不放心，把同級(jí)監(jiān)督認(rèn)為是跟自己過不去、找別扭，把下級(jí)的監(jiān)督認(rèn)為是讓自己丟面子、失威信；還有個(gè)別“一把手”私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，獨(dú)斷專行，千方百計(jì)回避或拒絕監(jiān)督。

2、班子成員心有顧慮，不便監(jiān)督

目前，在基層單位黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的風(fēng)氣不濃，有的班子成員怕意見提多了會(huì)被“一把手”誤解自己“找事”、“想篡權(quán)”，甚至遭到打擊報(bào)復(fù)；有的怕被上級(jí)組織當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”；有的認(rèn)為“一把手”專權(quán)，提意見沒有用，還得罪人，不如不說。于是，該提醒的不提醒，該批評(píng)的不批評(píng)，該制止的不制止，班子成員之間相互監(jiān)督有名無實(shí)，看似“一團(tuán)和氣”，卻助長(zhǎng)了“一把手”主觀主義和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)。

（二）監(jiān)督責(zé)任不明確，弱化監(jiān)督

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別“一把手”認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是紀(jì)委工作，黨委只聽匯報(bào)、提要求就可以了，把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己作為班子負(fù)責(zé)人帶頭廉潔自律，導(dǎo)致紀(jì)委在貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中唱“獨(dú)角戲”。

2、對(duì)責(zé)任的檢查考核存在缺陷

目前，檢查考核的辦法、內(nèi)容等已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下貫徹落實(shí)責(zé)任制的需要，檢查考核的科學(xué)性、實(shí)效性還存在不足。發(fā)現(xiàn)問題等能力不強(qiáng)，載體活動(dòng)不夠豐富，效果不夠理想，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況。公眾參與途徑不夠，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，成果運(yùn)用效果較差，忽視責(zé)任追究。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善，不好監(jiān)督

1、監(jiān)督制度不健全

現(xiàn)行監(jiān)督制度，存在以教育代替監(jiān)督的現(xiàn)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正面要求多、一般性要求多，對(duì)“不準(zhǔn)”或“禁止”從事的條文規(guī)定多，而缺乏具體制約措施，尤其是對(duì)違反規(guī)定，應(yīng)采取的具體處理措施不夠有力。如要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)不報(bào)告、或者不如實(shí)報(bào)告該怎么辦沒有明確規(guī)定。

2、監(jiān)督模式單一

基層單位貫徹實(shí)施監(jiān)督的主要模式是：年初開會(huì)部署，下發(fā)文件責(zé)任分解，簽訂承諾書，年終述職投票。疏于過程監(jiān)督，缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，考核定性多而定量少，導(dǎo)致考核結(jié)果差異化小，對(duì)考核對(duì)象存在問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)對(duì)基層單位“一把手”監(jiān)管的具體舉措

（一）暢通監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建基層單位“一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

1、強(qiáng)化自我監(jiān)督

探索創(chuàng)新廉政教育方式方法，加強(qiáng)對(duì)基層單位“一把手”思想政治教育，使他們不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，反思自己的思想、工作和生活，警鐘長(zhǎng)鳴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題。

2、強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督

鄧小平同志曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的?！卑嘧映蓡T既要自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，又要大膽監(jiān)督“一把手”。

（二）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，健全完善基層單位“一把手”監(jiān)管制度體系

1、紀(jì)委要明確職能定位，突出監(jiān)督

責(zé)任

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要求強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專職，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把工作的切入點(diǎn)轉(zhuǎn)變到對(duì)黨員干部，尤其是“一把手”行使權(quán)力和履行職責(zé)的再監(jiān)督上來。

2、創(chuàng)新理念思路，改進(jìn)方式方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，著力解決不能監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，做到超前監(jiān)督、適時(shí)監(jiān)督、深化監(jiān)督。超前監(jiān)督就是要“抓早、抓小、抓苗頭”，對(duì)“一把手”身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早處理，防止小問題變成大問題。

（三）理順監(jiān)管機(jī)制，形成基層單位“一把手”監(jiān)管工作的合力

1、形成分權(quán)制衡的制約機(jī)制

針對(duì)基層單位“一把手”權(quán)力過于集中的問題，對(duì)不同性質(zhì)的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解。用制度明確“一把手”不直接分管干部、財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)工作，代之以“副職分管，正職監(jiān)督，集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策”的工作機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制。防止權(quán)力過分集中和“一把手”獨(dú)斷專行，有效解決“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”的問題。

2、規(guī)范橫向聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與基層單位“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理疊加效應(yīng)，形成干部監(jiān)督合力。一是與組織部門聯(lián)合。組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合考察干部，便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督。

3、健全責(zé)任追究機(jī)制

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，建立權(quán)力與責(zé)任配套的責(zé)任追究制，制定行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的懲戒措施。對(duì)“一把手”在行使職權(quán)過程中，由于個(gè)人原因?qū)е聸Q策或權(quán)力運(yùn)作的失誤，不僅要追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究有關(guān)部門和人員監(jiān)督缺位的責(zé)任。