案件查辦工作存在問題及對策措施

付世剛

案件查辦是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要任務(wù)。但近年來，本段出現(xiàn)了黨員干部違紀(jì)違法案件有所上升的狀況，反映出紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案工作的薄弱，對此，如何加大案件查辦力度，促進自辦案件數(shù)量和質(zhì)量的“雙提升”，有效遏制黨員干部違紀(jì)違法問題，成為段紀(jì)委當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

一、案件查辦工作存在的問題

（一）發(fā)現(xiàn)案源線索少。一是查找線索不主動。紀(jì)檢監(jiān)察工作還沒有完全融入段經(jīng)營管理，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)付辦公室資料、報表時間多，主動對一些部門、人員、過程實施監(jiān)督管理少，導(dǎo)致不了解和掌握有關(guān)情況，守株待兔式的坐等案源線索“上門”。二是廉政風(fēng)險意識不強。紀(jì)檢監(jiān)察干部對段經(jīng)營管理工作中存在的廉政風(fēng)險沒有充足的分析、研判，對一些異常情況也不夠敏感，未引起必要的警覺，甚至個別現(xiàn)象看慣了、習(xí)慣了。如沒有充分把握利用財務(wù)、勞資、審計、工程建設(shè)、物資管理等專業(yè)方面的信息，主動對暴露出的問題進行追蹤細(xì)查。三是發(fā)現(xiàn)線索的途徑狹窄。近2年本段連續(xù)發(fā)生的干部違紀(jì)違法案件，均是上級通過職工群眾的信訪進行的查處，而不是段紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等工作得到的線索。

（二）辦案力量較薄弱。一是辦案經(jīng)驗欠缺。段紀(jì)委多年沒有辦案的經(jīng)歷和經(jīng)驗，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部拿到一些線索后不知如何著手處置，有的采用職工思想政治工作的方法，僅簡單的了解大概情況就給予反映人答復(fù)，談不上抽絲剝繭、全面查清事實，達(dá)不到深挖問題背后的原因、本質(zhì)；有的面對復(fù)雜情況存在畏難情緒，缺乏方式方法，不能與辦案對象“面對面”交鋒、“硬碰硬”過招，難以發(fā)現(xiàn)案情、查出和查透案件。二是專業(yè)能力不足。一段時間來，紀(jì)檢監(jiān)察干部變動十分頻繁，加之個別紀(jì)檢監(jiān)察干部對工作要求也不高，進入新崗位工作后，沒能及時系統(tǒng)地學(xué)習(xí)紀(jì)檢工作及法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識，對《勞動法》、《合同法》、《經(jīng)濟法》、《招投標(biāo)法》以及審計、會計等方面專業(yè)了解不多，靠“邊干邊學(xué)”。三是精力旁騖。一些專職紀(jì)檢監(jiān)察又兼職了其他工作，忙碌于日常事務(wù)性工作，步驟上基本是按部就班、見子打子，質(zhì)量上停留在“過得去”的層面，查辦案件成了“門外漢”。

（三）辦案意識不到位。一是存在“民不告、官不究”思想。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督意識還不強，“多一事不如少一事”，對暴露出來的問題不主動過問，甚至還“爭一只眼閉一只眼”；有的工作瞻前顧后，怕問題抓不住、管不住招惹麻煩，只要職工群眾不反映上來就懶得去管；有的好人主義嚴(yán)重，怕問題大了處理了有關(guān)人員傷了和氣，消極被動地等待群眾舉報后再查處。二是沒有“案件”的認(rèn)識。認(rèn)為職工群眾反映上來的都是一些小事，哪算得上“案件”，給他們講一下政策、做一些思想工作就行了，費不著勞師動眾開展調(diào)查，怕影響全段工作秩序，也怕給被反映人帶來負(fù)面影響。有時在收到信訪舉報后，象征性進行“核實”一下，滿足于“擺平”職工群眾的思想疑慮。三是擔(dān)心影響段的經(jīng)營業(yè)績考核。有的領(lǐng)導(dǎo)人員對查辦案件在反腐倡廉工作中的重要性認(rèn)識不足，顧慮反映和上報了問題后，怕上級對段年度經(jīng)營業(yè)績考核給了“差評”，影響全段整體利益，于是采取內(nèi)部消化，“大事化小，小事化了”，以行政處罰、組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、加強案件查辦工作的對策措施

（一）正確認(rèn)識查案工作。隨著站段的自主經(jīng)營權(quán)增大，各類廉政風(fēng)險在不斷增加。要有效遏制黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生、蔓延，只有全段樹立全局的眼光，正確認(rèn)識發(fā)揮查辦案件的治本功能的重要作用，把懲治腐敗與保護干部有機的結(jié)合起來，全力支持查案工作，堅持有案必查，始終做到對案件的“零容忍”，才能保持好懲治腐敗的高壓態(tài)勢。段紀(jì)委工作也必須堅持正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，要把監(jiān)督監(jiān)察、查辦案件與源頭防治等有效措施貫穿到段經(jīng)營管理的全過程中，促進全段用嚴(yán)密的工作規(guī)范來保證廉潔守法經(jīng)營、運行有序，實現(xiàn)安全穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

（二）認(rèn)真查找案件線索。一是從效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)線索。行政效能監(jiān)察活動是站段紀(jì)檢監(jiān)察部門主動發(fā)現(xiàn)案件線索的最有力渠道，因為效能監(jiān)察活動圍繞工作重心，就是生產(chǎn)經(jīng)營管理的難點和職工群眾關(guān)注的焦點、熱點問題，具有非常強的針對性。如抓住段的各項經(jīng)濟活動領(lǐng)域的資金往來、工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)（比選）和施工質(zhì)量監(jiān)督管理及施工竣工驗收、材料物資領(lǐng)域的采購及廢舊軌料銷售、干部選拔任用等過程和環(huán)節(jié)，不難發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)或案件線索。同時，通過效能監(jiān)察也能積極揭露各層級的管理問題，從制度建設(shè)、管理流程、職責(zé)任務(wù)等方面提出要求，促進全段安全管理規(guī)范化。二是從參與各項活動中發(fā)現(xiàn)線索。如參與領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、干部考察、考核評比公示、民主評議、述廉考廉等日常活動，利于適時掌握了解情況，第一時間掌握相關(guān)證據(jù)資料，從中尋找線索，利于段紀(jì)委提前介入。三是從專項檢查中發(fā)現(xiàn)線索。在專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)案件線索的幾率較大，如招投標(biāo)比選、詢價，工程計價，資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找集體違規(guī)收取套取資金，形成“小金庫”的線索。如利用站段專業(yè)技術(shù)、管理人員和機具設(shè)備的優(yōu)勢，查找以職務(wù)之便謀取小團體利益，“六管人員”通過與被服務(wù)對象勾結(jié)，違反管理規(guī)定進行不正當(dāng)利益輸送，損壞集體利益的線索等。四是發(fā)揮好信訪舉報的主渠道作用。首先，堅持信訪舉報有案必查，堅決糾正“民不告，官不究”的錯誤思想，對信件、網(wǎng)絡(luò)、電話、來訪舉報要“負(fù)責(zé)”地梳理分析，提高案源線索質(zhì)量，提升案件檢查效率。其次，在個案舉報中加強橫向聯(lián)系，多渠道拓展案件線索來源。如在民主評議、工作檢查、與干部職工“吹牛”過程中聽到的情況“寧信其有”，下來后及時進行情況甄別、核實，如確有其事的進行立案檢查。五是積極整合辦案資源和力量。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強與審計、公檢法、武裝保衛(wèi)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)和部門的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)同辦案的聯(lián)動機制，相互移送案件線索。重視報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共論壇等媒體披露的信息和手機短訊中的線索。要與財經(jīng)監(jiān)管、職工群眾監(jiān)督等形成合力，查找制度、管理上的漏洞和問題。

（三）抓實案件檢查工作過程。案件查辦工作，案件檢查、調(diào)查取證過程最為關(guān)鍵。一是加強查案組織領(lǐng)導(dǎo)。對案件，紀(jì)委書記要親自掛案，對重要問題親自把關(guān)，親自出面組織協(xié)調(diào)，及時把握辦案的方向，這樣才能做到查處力度大、進展快、效果好。重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)還需“包案”，及時排除來自各方面的干擾和阻力，為辦案人員排憂解難、化解壓力，使辦案工作順利進行。二是強化查案準(zhǔn)備。對獲得的案件線索或接受舉報信訪線索后，及時召開案件線索排查會，對情況進行“初診”，理清案件調(diào)查工作思路，制定初查計劃，拿出對應(yīng)的方法和措施，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定調(diào)查方案。三是增強查案工作紀(jì)律。在開展調(diào)查過程中，必須嚴(yán)守工作紀(jì)律，對信訪、舉報情況嚴(yán)格保密。特別是通過專項檢查、效能監(jiān)察、監(jiān)督檢查等渠道發(fā)現(xiàn)的線索要“不動神色”的保存好相關(guān)初始證據(jù)材料，防止線索丟失或“一查就化”的情況發(fā)生。檢查時，盡量做到“獨立”辦案，這既降低工作中泄密風(fēng)險，也努力排出了干擾和影響。四是加強查案的程序規(guī)范。把依法依紀(jì)貫穿于初步核查、立案調(diào)查、調(diào)查取證等各個環(huán)節(jié)，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法，經(jīng)得起檢驗。五是積極運用查案方法、技巧和策略。在當(dāng)前鐵路走向市場階段，違紀(jì)違法案件的類型、性質(zhì)和涉案人員、作案手段情況將越加復(fù)雜，查處的難度增大，段紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強學(xué)習(xí)借鑒公檢法、其他站段的辦案方法、技巧，狠抓案件主要矛盾的突破，有一件查實一件。

（四）加大違法違紀(jì)懲處。案件查辦工作，依紀(jì)依規(guī)懲處是根本。懲處是反腐敗最直接、最重要、最有效的手段。堅決查處黨員干部違規(guī)違法案件，能夠起到威懾作用，教育警醒其他干部，贏得職工群眾支持。一是對發(fā)現(xiàn)的案件要堅決做到有一起查處一起，絕不手軟，以高壓的態(tài)勢進行震懾。特別是查辦以黨員干部濫用權(quán)力，謀取非法利益為重點，發(fā)揮查辦大案要案的突出影響效應(yīng)。二是對各類案件進行公開曝光，抓好反面典型。案件查處后，不論涉及到誰，影響有多大，都要不捂不蓋、敢于揭丑，及時公開曝光、公之于眾，不給違法違紀(jì)者留情面，讓“不以為恥、反以為榮”的不良傾向受到唾棄。通過嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為，營造廣大黨員干部“不敢為”的良好環(huán)境，從而形成預(yù)防、監(jiān)督、查處相結(jié)合的懲防體系格局。

（五）大力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的查案能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部具備過硬的素質(zhì)能力，是案件查辦的保障。一是增強黨性修養(yǎng)和黨紀(jì)意識。專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照“正人先正己、打鐵還需自身硬”的要求，強化拒腐防變信念，始終保持對崗位的敬畏感，樹立“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的意識，主動增強監(jiān)督執(zhí)法本領(lǐng)，發(fā)揮起反腐倡廉工作的排頭兵作用。二是強化紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)。不僅要求懂得黨建理論、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟、金融、科技、管理等方面的知識，還要到問題高發(fā)易發(fā)的崗位學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，通過強化、充實紀(jì)檢工作技能，使紀(jì)檢監(jiān)察干部盡快進入崗位角色，有效解決干什么、怎么干的問題。三是嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部選配。按照崗位管理制度，加大專業(yè)技術(shù)干部的輪崗交流力度，實行紀(jì)檢監(jiān)察人員選配的“準(zhǔn)入”機制，發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢。