GDP硬性指標(biāo)下產(chǎn)能過剩的分析及其應(yīng)對(duì)策略

張溪月,張 亮

(1.西南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610225；2.安徽師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

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GDP硬性指標(biāo)下產(chǎn)能過剩的分析及其應(yīng)對(duì)策略

張溪月1,張 亮2

(1.西南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610225；2.安徽師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

通過介紹GDP指標(biāo)及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析了它與產(chǎn)能過剩之間的關(guān)系，提出應(yīng)引入綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)。認(rèn)為將綠色GDP指標(biāo)作為衡量我國(guó)政府績(jī)效的指標(biāo)，既符合績(jī)效審計(jì)尋求發(fā)展的內(nèi)在要求,又是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)努力貫徹"科學(xué)發(fā)展觀",建立納入了資源耗減成本與環(huán)境成本的“綠色GDP”評(píng)價(jià)指標(biāo),形成可持續(xù)發(fā)展理念。

GDP指標(biāo)；綠色GDP；產(chǎn)能過剩

一、GDP硬性指標(biāo)及其影響

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gross domestic product GDP),是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)(一國(guó)或一地區(qū))在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)用生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品(物品和勞務(wù))的市場(chǎng)價(jià)值。首先，GDP是一個(gè)市場(chǎng)價(jià)值的概念，各種最終產(chǎn)品的價(jià)值都是以貨幣加以衡量的。其次，GDP的測(cè)度是最終價(jià)值，中間產(chǎn)品價(jià)值不計(jì)入GDP，否則會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。最后，GDP是一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)而不是被所售賣掉的最終產(chǎn)品價(jià)值。這就是GDP的本質(zhì)。

GDP 是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)核算指標(biāo)，能夠有效地反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。GDP指標(biāo)自身并沒有任何問題，我國(guó)政府重視這個(gè)指標(biāo)也無可厚非。但關(guān)鍵是要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過不斷完善體制機(jī)制，從而減小為實(shí)現(xiàn) GDP 指標(biāo)而付出的資源環(huán)境代價(jià)，進(jìn)而提高 GDP 的質(zhì)量。在此期間，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把 GDP 增長(zhǎng)的成果惠及國(guó)民。否定 GDP 的做法是片面的、簡(jiǎn)單的，歐洲國(guó)家已完成了城市化、工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入低增長(zhǎng)的時(shí)期。他們不斷鼓吹否定 GDP，其目的更多的是不希望其他國(guó)家通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐而逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

但我們?cè)趶?qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)的同時(shí)，也不免會(huì)看到另外一種現(xiàn)象，那就是，各地不斷發(fā)生的大規(guī)模環(huán)境污染事件。之所以會(huì)發(fā)生這種狀況，其中一個(gè)重要原因就是硬性GDP指標(biāo)的考核。它使得不少地方政府陷入了一個(gè)怪圈:企業(yè)大規(guī)模污染環(huán)境、大手筆引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、投巨資治理環(huán)境污染，這又使得我國(guó)的GDP產(chǎn)能不斷增加。

二、產(chǎn)能過剩論

1.產(chǎn)能過?，F(xiàn)象

產(chǎn)能是生產(chǎn)能力的簡(jiǎn)稱，產(chǎn)能過剩是一個(gè)差值，是成本最低處產(chǎn)量與長(zhǎng)期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量之差[1]。而對(duì)于過剩的含義，觀點(diǎn)不盡相同，一方認(rèn)為過剩是供給大于需求的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。但同時(shí)另外一方認(rèn)為，需求小于供給有兩種不同的可能，第一種是需求微小于供給；第二種情況是總供給非理性地超過總需求的狀態(tài)?！奥孕∮凇笔侵肝覀儾坏獫M足有效需求，還需要有必要的庫存和預(yù)防不測(cè)事故的能力。然而第二種狀態(tài)才是過剩狀態(tài)，涵蓋兩層意思：一方面是總供給一定時(shí)總需求相對(duì)缺失，另一方面是總需求一定時(shí)總供給相對(duì)過剩[2]。

在現(xiàn)實(shí)生活中,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有可能發(fā)生產(chǎn)能過剩情況,但是產(chǎn)能過?，F(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家會(huì)更為普遍一些,而且產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度更為明顯，產(chǎn)能過剩帶來的負(fù)面影響更大。我們可以通過建立存在信息搜集固定或可變成本的企業(yè)依次進(jìn)入模型，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)能過剩方面的異質(zhì)性。

首先,發(fā)展中國(guó)家的不少企業(yè)目前尚處于世界產(chǎn)業(yè)鏈條的尾部,部分發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)已經(jīng)處在世界產(chǎn)業(yè)鏈條的最前端,那么對(duì)于哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)成為一個(gè)比較有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)這個(gè)問題，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的眼光要低于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)；其次,發(fā)達(dá)國(guó)家的信息搜集成本要遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家，這些信息可能包括產(chǎn)業(yè)原材料的來源、產(chǎn)品的營(yíng)銷策略、產(chǎn)品的定位人群等。發(fā)達(dá)國(guó)家的信息和數(shù)據(jù)收集能力較強(qiáng)，將收集的信息匯總公布在服務(wù)信息平臺(tái)上，使得大家掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，避免新生企業(yè)的盲目跟風(fēng)，最大程度地避免產(chǎn)能過剩。另外,各類評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、咨詢公司、策劃?rùn)C(jī)構(gòu)等專門從事信息收集和處理的機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供產(chǎn)品的定位和導(dǎo)向，對(duì)于企業(yè)而言它就能有效地避免產(chǎn)能過剩而帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于國(guó)家而言，它將利于整個(gè)國(guó)家的資源合理配置。發(fā)展中國(guó)家在上述幾個(gè)方面都要差于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的這兩個(gè)特點(diǎn)將導(dǎo)致其企業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比較,產(chǎn)能過剩現(xiàn)象發(fā)生的概率要高。

2.產(chǎn)能過剩論含義

所謂產(chǎn)能過剩，OECD把它定義為企業(yè)生產(chǎn)的量以實(shí)際的設(shè)計(jì)時(shí)所能夠達(dá)到的更低的產(chǎn)量為基礎(chǔ)，企業(yè)在實(shí)際上的生產(chǎn)能力要大于理論上能夠達(dá)到的水平[3]。我國(guó)的政策部門在涉及產(chǎn)能過剩理論時(shí)，傾向于從一個(gè)特定的視野來剖析，認(rèn)為產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的原因是非理性投資下低水平生產(chǎn)所形成供給能力大大超過市場(chǎng)的需求狀況，導(dǎo)致由于企業(yè)產(chǎn)品過剩，進(jìn)而產(chǎn)生產(chǎn)品庫存高于普通水平，再加上國(guó)內(nèi)的倉儲(chǔ)管理能力和物流能力低下，在需求量一定的條件下，市場(chǎng)供給大于需求，造成產(chǎn)品的價(jià)格不斷下滑，企業(yè)的利潤(rùn)也不斷下降，企業(yè)之間為了彌補(bǔ)沉沒成本而進(jìn)一步降低價(jià)格，以打價(jià)格戰(zhàn)的方式提高銷量。有些產(chǎn)品的需求彈性很弱，價(jià)格戰(zhàn)并不一定會(huì)帶來高銷量，比如食鹽產(chǎn)業(yè)。那么企業(yè)虧損的額度不斷增加，導(dǎo)致企業(yè)裁員，失業(yè)率大幅度提高，社會(huì)不穩(wěn)定性加強(qiáng)。企業(yè)的盈利能力銳減還會(huì)波及金融行業(yè)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)金融危機(jī)，緊接著就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。我國(guó)政府還把產(chǎn)能過剩劃分為潛在的產(chǎn)能過剩和已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩兩個(gè)部分[4]?？梢园l(fā)現(xiàn)，后一種定義較為偏向于產(chǎn)能過剩所帶來的副作用,這種狀況的發(fā)生所產(chǎn)生的后果可能還是一種巿場(chǎng)的帕累托改進(jìn)，因?yàn)楫a(chǎn)能過?，F(xiàn)象淘汰了那些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)，為可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)能過剩的形成機(jī)制

在我國(guó)，產(chǎn)能過剩的形成主要來自中央政府、地方政府和國(guó)有企業(yè)三方面的作用,主要由于GDP硬性指標(biāo)的推動(dòng)作用，其形成機(jī)制大致可以歸納為以下三個(gè)方面:

(1)中央政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,制定相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)相關(guān)的行業(yè)的進(jìn)入，再加上這些產(chǎn)業(yè)政策直接降低了相關(guān)行業(yè)的進(jìn)入壁壘,導(dǎo)致行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)猛增。比如新中國(guó)剛建立就提出發(fā)展重工業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得中央政府的大力支持，一系列的優(yōu)惠政策比如稅收減免、價(jià)格剪刀差等應(yīng)運(yùn)而生。但是隨著鋼鐵市場(chǎng)飽和以及國(guó)家扶持政策的減弱,一些鋼鐵企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)虧損。然而，由于國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)退出機(jī)制不完善,再加上鋼鐵產(chǎn)業(yè)的沉沒成本過高，虧損的鋼鐵企業(yè)只需靠微薄的銷量彌補(bǔ)沉沒成本即可，那么即使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益變差，企業(yè)仍然需要經(jīng)營(yíng)。對(duì)于相關(guān)企業(yè)而言，虧損只是意味著利潤(rùn)的損失，但對(duì)于國(guó)家而言資源的配置會(huì)發(fā)生扭曲。

(2)一些地方政府為追求政績(jī)，從而導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。一個(gè)地區(qū)GDP的高速增長(zhǎng)是當(dāng)?shù)卣恼?jī)所在，而那些房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)可以更快地推動(dòng)GDP的飛速增長(zhǎng)，地方政府的作用對(duì)象主要是由其控制的資源市場(chǎng),包括土地、礦產(chǎn)等,為企業(yè)獲取資源提供便利及優(yōu)惠。所以地方政府對(duì)那些能夠產(chǎn)生GDP高速增長(zhǎng)的企業(yè)違規(guī)補(bǔ)貼，比如采用不合理的低稅率、違規(guī)減化相關(guān)企業(yè)的證件辦理程序等。在企業(yè)的盲目進(jìn)入和地方政府非理性的誘導(dǎo)下，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象愈演愈烈。

(3)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革需要進(jìn)一步優(yōu)化。一方面,我國(guó)的國(guó)有企業(yè)管理者與所有者不是同一個(gè)主體，管理者是由政府授權(quán)代表國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)，而所有者是國(guó)家即全民，這就可能會(huì)出現(xiàn)代理權(quán)和所有權(quán)不協(xié)調(diào)、不一致的情況。管理者往往不從全民利益最大化的目的出發(fā)而做出決策。另一方面,由于國(guó)有企業(yè)在很多方面存在優(yōu)勢(shì),比如要素和資源的控制能力，而且獲得這些資源的成本要遠(yuǎn)低于其他所有制形式的企業(yè)。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)往往不直接參與市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，非市場(chǎng)化特征較其他所有制企業(yè)要明顯，國(guó)有企業(yè)要素的獲得可能不以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，那么國(guó)有企業(yè)的決策可能會(huì)偏離市場(chǎng)這條主線。這兩個(gè)方面共同促使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理。

(4)政府追求GDP硬性指標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的實(shí)證分析。行業(yè)的生產(chǎn)能力如果大于消費(fèi)者的消費(fèi)能力，會(huì)造成產(chǎn)品銷路不通暢，行業(yè)利潤(rùn)下降，企業(yè)的裁員，甚至?xí)l(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩。1929～1933年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源之一就是消費(fèi)能力和生產(chǎn)能力不匹配。設(shè)備的利用率和產(chǎn)能的利用率是歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家評(píng)價(jià)產(chǎn)能是否過剩的一個(gè)指標(biāo)，產(chǎn)能過剩發(fā)生的標(biāo)志之一就是開工率低于79%。

站在我國(guó)的視角，存在產(chǎn)能過剩的行業(yè)一般都有低產(chǎn)能利用率、低利潤(rùn)率、高負(fù)債率的問題。

低產(chǎn)能利用率。2012年年底，我國(guó)的電解鋁、水泥、平板玻璃、鋼鐵、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為71.9%、73.7%、73.1%、72%、75%[5](如圖1所示)。一般來說，產(chǎn)能利用率在80%左右的話，行業(yè)的機(jī)器屬于正常的閑置，但這是可控范圍之內(nèi)，72%左右就屬于過量閑置，這會(huì)造成社會(huì)資源的大面積浪費(fèi)，而且產(chǎn)品質(zhì)量不高，企業(yè)效率差。電解鋁等行業(yè)的低產(chǎn)能利用率容易引發(fā)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，損害企業(yè)自身利益。

低利潤(rùn)率。2010年，鋼材的整體市場(chǎng)價(jià)格都處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)間，但是鋼鐵的生產(chǎn)成本卻不斷上升，大中型的鋼鐵企業(yè)全年的平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)僅僅是2.91%，低于我國(guó)工業(yè)行業(yè)的平均銷售利潤(rùn)[6]。原因之一是目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度較低，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中國(guó)船舶發(fā)布2012年年度報(bào)告稱，2012年整個(gè)一年的營(yíng)業(yè)額是242.76億元，相比2011年下滑了15.41%[7]。

圖1 截至2012年年底各行業(yè)的產(chǎn)能利用率

高負(fù)債率。截至2012年年底，鋼鐵行業(yè)的44家上市公司平均資產(chǎn)負(fù)債率為60.35%，很多鋼企的資產(chǎn)負(fù)債率更是達(dá)到了80%以上。風(fēng)電行業(yè)2012年末的資產(chǎn)負(fù)債率同期上漲了2.02個(gè)百分點(diǎn)，總體來說，21家上市公司的平均資產(chǎn)負(fù)債率為52.96%。到2013年3月低，風(fēng)電的行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)53.13%，環(huán)比來看，繼續(xù)上升，其中有13家的風(fēng)電企業(yè)資產(chǎn)的負(fù)債率已經(jīng)超過了50%[8]。

圖2 2013年一季度末各行業(yè)上市公司加權(quán)平均負(fù)債率

三、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的建議

1.綠色GDP的提出

GDP作為一項(xiàng)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo),需要根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的變化加以優(yōu)化和改善,政府和研究機(jī)構(gòu)也可以對(duì)這個(gè)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。GDP指標(biāo)的合理運(yùn)用,需要完善統(tǒng)計(jì)制度和核算體系,不能將GDP核算作為唯一的評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，需要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，目前已提出了“綠色GDP”的核算理念。

“綠色GDP”理念是在1993年由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部提出的，它是一種新的經(jīng)濟(jì)核算概念。其主要定義為：從GDP中減掉自然資源耗減價(jià)值和環(huán)境污染損失價(jià)值之后的剩余的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值[9]。

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,我國(guó)已建立了納入環(huán)境成本和資源耗減成本的“綠色GDP”評(píng)價(jià)指標(biāo),今后將會(huì)形成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的新的行為導(dǎo)向,有效地調(diào)整我國(guó)各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為,促進(jìn)環(huán)境平衡、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展。我國(guó)將“綠色GDP”指標(biāo)作為審計(jì)和評(píng)價(jià)政府績(jī)效的指標(biāo)，既符合績(jī)效審計(jì)和尋求發(fā)展的內(nèi)在要求,又是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一種必然選擇，除此之外，還具有了政策及技術(shù)上的可行性。

2.多項(xiàng)措施并舉

產(chǎn)能過剩是一個(gè)非常困難，但又急需解決的問題。為解決好這一難題，就應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決好以下三個(gè)方面的問題：

首先，加強(qiáng)我國(guó)行業(yè)的準(zhǔn)入管理。我國(guó)的汽車、鋼鐵、水泥和電解鋁等都是產(chǎn)能過剩行業(yè)，對(duì)這些行業(yè)需要設(shè)立較高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，縮減這些行業(yè)的產(chǎn)出，提高產(chǎn)出質(zhì)量?，F(xiàn)實(shí)中這些產(chǎn)能過剩的企業(yè)遍布全國(guó)各地，由此出現(xiàn)了建鋼廠的地區(qū)水資源缺乏、電解鋁廠所在區(qū)域缺電等現(xiàn)象。政府如果不提高過剩行業(yè)壁壘，就會(huì)發(fā)生資源出現(xiàn)在不該出現(xiàn)的地方，資源利用在不該利用的地方，造成大面積的資源浪費(fèi)。

其次，加快我國(guó)的金融改革。從銀行角度看，新興產(chǎn)業(yè)前景無法準(zhǔn)確預(yù)知，在這種情況下，那些新興的產(chǎn)業(yè)很難得到資金信貸支持，它們?cè)诮鹑谑袌?chǎng)上也很難得到融資，這些產(chǎn)業(yè)大多沒有雄厚的資金流作為保障，很難在大企業(yè)的壓迫中生存。一些產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)以其壟斷的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，新興產(chǎn)業(yè)無法萌芽。因此，加快金融改革，加強(qiáng)金融行業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持，促使行業(yè)多樣化已是迫在眉睫。

第三，理性監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。根據(jù)供給和需求理論可以得到，當(dāng)一種產(chǎn)品價(jià)格上漲的時(shí)候，供給就會(huì)增加，隨著時(shí)間的推移供給就會(huì)超過需求，那么產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)下降。由于退出壁壘或者沉沒成本的存在，供給雖然會(huì)減少，但是只是相對(duì)于需求而言會(huì)減少，供給的絕對(duì)量還是在增加，那么產(chǎn)能過剩問題就會(huì)出現(xiàn)。除了市場(chǎng)的規(guī)律會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩以外，還有體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等方面的原因。

市場(chǎng)化程度不完善是目前我國(guó)最突出的問題之一,行政干預(yù)過度,主要體現(xiàn)在要素與資金信貸巿場(chǎng)的不完全性,同時(shí)國(guó)有企業(yè)的改革仍需進(jìn)一步深化。為理性監(jiān)管市場(chǎng)，就應(yīng)當(dāng)做到：

(1)完善官員晉升制度,使地方政府的行為合法化、規(guī)范化。財(cái)政稅收制度和官員晉升考核是地方政府行政干預(yù)企業(yè)投資的重要原因之一,鼓勵(lì)那些與GDP高速增長(zhǎng)聯(lián)系在一起的企業(yè)發(fā)展，既可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，也可以增加稅收。如汽車行業(yè)是一個(gè)高投資行業(yè)，可以給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政帶來杰出的貢獻(xiàn)。但這些行業(yè)的無序發(fā)展，又會(huì)對(duì)這一地區(qū)的環(huán)境與資源造成一定的破壞，所以必須對(duì)地方政府行政干預(yù)企業(yè)投資加以監(jiān)管。為完善財(cái)政稅收制度，還需要規(guī)制地方政府對(duì)那些產(chǎn)能過剩企業(yè)的違規(guī)財(cái)政支持，比如禁止對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)稅收減免，減少銀行對(duì)相關(guān)過剩企業(yè)的信貸支持等。還需要對(duì)中央和地方進(jìn)行分權(quán)制改革，中央政府主要著力于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和外匯政策、國(guó)防安全等,地方政府則應(yīng)該致力于基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。

(2)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)雖然聲稱以高新技術(shù)為背景，但是仍存在低技術(shù)生產(chǎn)的狀況。例如，造紙行業(yè)小而且分散，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象突出，一些造紙企業(yè)所應(yīng)用的工藝低端粗糙。為了解決好這些問題，就需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰文化紙、箱板紙和瓦楞紙，實(shí)現(xiàn)造紙廠的合并，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)先進(jìn)科技生產(chǎn)出具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的紙張。

(3)減少政府對(duì)要素流動(dòng)及資金信貸巿場(chǎng)化的干預(yù)。政府干預(yù)企業(yè)的主要手段之一就是干預(yù)要素的流動(dòng)，這也正是國(guó)有企業(yè)所具有的巨大優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)當(dāng)使所有企業(yè)的市場(chǎng)地位保持一致,這樣企業(yè)才會(huì)以巿場(chǎng)條件作為其決策的基礎(chǔ)，做出的決策才有可能是理性的決策。而資金信貸體系改革可以減少國(guó)有企業(yè)的特權(quán)，資金信貸的流動(dòng)不完全以行政特權(quán)為依據(jù)，最大限度地以市場(chǎng)為依據(jù)，使得信貸要素在國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)中公平流動(dòng)。

四、結(jié) 語

雖然我國(guó)的GDP指標(biāo)多年來一直保持不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是這并不能說明我國(guó)已經(jīng)成為了“世界強(qiáng)國(guó)”，它只是反映出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?！皦K頭大”，代表了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。而且近年來，GDP的硬性指標(biāo)逐漸開始顯露出其劣勢(shì)，因?yàn)镚DP根本無法反映我國(guó)的國(guó)民創(chuàng)造、生產(chǎn)效率和國(guó)民素質(zhì)。所以，應(yīng)建立一個(gè)納入資源耗減成本與環(huán)境降級(jí)成本的“綠色GDP”評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以此來促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的平衡、健康發(fā)展。

“綠色GDP”作為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠?qū)⒖沙掷m(xù)發(fā)展作為其重要目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)向會(huì)計(jì)體系的融合和滲透。

“綠色GDP”作為考核政府的政績(jī)指標(biāo)，能夠促使我國(guó)政府處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，使得人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠建立在保護(hù)環(huán)境和自然資源的基礎(chǔ)之上。

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[4]張?；?慎言我國(guó)的產(chǎn)能過剩[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2007(12)：20-21.

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[7]liuyf.2012年數(shù)只行業(yè)龍頭股業(yè)績(jī)下滑-中國(guó)遠(yuǎn)洋蟬聯(lián)虧損王[EB/OL].[2013-03-28].http://finance.ifeng.com/stock/special/nb2012/20130328/7837458.shtml.

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(責(zé)任編輯 祁 剛 校對(duì) 伯 靈)

Excess Capacity Analysis under GDP Hard Indicators of and Coping Strategies

ZHANG Xi-yue,ZHANG Liang

(1.School of Economics,Southwest University for Nationalities,Chengdu 610225,China;2.School of Economics and Management,Anhui Normal University,Wuhu 241000,China)

By introducing the GDP index and its influence on the economic development of our country,the paper analyzes the relationship between the GDP index and the excess capacity,and puts forward the Green GDP index should be introduced.The research holds the Green GDP index as an indicator to measure the performance of our government,not only conforms to the intrinsic demand of performance audit to seek development,but also is the inevitable choice of realizing the sustainable development.Therefore,in the future economic development,governments at all levels should make great efforts to carry out “scientific development view”,built the “Green GDP” evaluation index,and form the concept of sustainable development.

GDP indicators;Green GDP;overcapacity

2014-12-25

張溪月(1992-)，女(滿族)，內(nèi)蒙古赤峰人。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2015.02.015

F124

A

1672-9617(2015)02-0205-05