城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展研究——基于江西奉新21村的調(diào)查

■江廣金 黃 卓

在建設(shè)新農(nóng)村及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，目前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，管理有待提高，這種狀況對(duì)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、縣鄉(xiāng)政府的公共服務(wù)事業(yè)管理和農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展，都將產(chǎn)生不利的影響。［1］

農(nóng)村全民健身公共服務(wù)設(shè)施是農(nóng)民體育健身、農(nóng)村體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。2013年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)、全國(guó)體育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)?！保?］2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)［2014］46號(hào)）》，［3］將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其中明確提出要推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋，特別要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)在還存在哪些問(wèn)題，如何在全民健身國(guó)家戰(zhàn)略背景下，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程等精神，這些都是急需解決的具體性問(wèn)題。為此，本課題以文體設(shè)施（重點(diǎn)為體育設(shè)施）狀況為研究切入點(diǎn)，選擇了江西省首批“農(nóng)民體育健身工程”重點(diǎn)建設(shè)的奉新縣21個(gè)行政村為研究對(duì)象，進(jìn)行了較全面的社會(huì)公共服務(wù)問(wèn)題的調(diào)查，直接調(diào)查對(duì)象超過(guò)700人（因?qū)嶋H調(diào)查存在著大量的不可控因素），其中有效樣本數(shù)為589人，年齡最大的69歲，最小的15歲，老年人居多。

表1搖奉新縣21個(gè)行政村農(nóng)村居民公共服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)表?yè)u搖（N=589）

根據(jù)本課題設(shè)計(jì)，采用開(kāi)放型結(jié)構(gòu)訪談的形式，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人及農(nóng)民群眾進(jìn)行咨詢及相關(guān)問(wèn)題的探討。訪談內(nèi)容主要包括：（1）在空余時(shí)間您經(jīng)常參加體育活動(dòng)鍛煉嗎；（2）您對(duì)現(xiàn)有的（主要指政府提供的）體育設(shè)施建設(shè)有什么意見(jiàn)和看法；（3）您對(duì)今后政府的全民公共服務(wù)供給有什么建議，并準(zhǔn)備了相應(yīng)的追問(wèn)性問(wèn)題提綱。

一、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置中存在的問(wèn)題

為了調(diào)查農(nóng)村全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，我們將全民健身公共服務(wù)設(shè)施具體分為：村組織專(zhuān)門(mén)體育（或文體）辦公用房、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、室外活動(dòng)場(chǎng)所、體育健康服務(wù)（包括殘疾人康復(fù)服務(wù)）、老幼福利服務(wù)（包括養(yǎng)老院、老年人公寓和托兒所等設(shè)施）、秩序安全管理服務(wù)（包括物業(yè)管理）、志愿者服務(wù)（包括社區(qū)體育指導(dǎo)員）和教育服務(wù)（包括小學(xué)）等8類(lèi)，雖然調(diào)研工作難免存有一定的偏差，但依據(jù)以上劃分，總體上能夠準(zhǔn)確地反映農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的基本情況。的調(diào)查結(jié)果如表1所示。

從表l數(shù)據(jù)可以看到，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)有著強(qiáng)烈需求，急需政府提供相應(yīng)的服務(wù)條件。訪談中普遍反映“缺乏適當(dāng)?shù)墓嫘曰顒?dòng)設(shè)施”是邊遠(yuǎn)農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)困境。顯然，這與農(nóng)村日益發(fā)展的社會(huì)需求相比較，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置存在著短缺問(wèn)題。在本次調(diào)查的8大類(lèi)服務(wù)設(shè)施中，滿足室內(nèi)外都具備活動(dòng)場(chǎng)所的村有3個(gè)；11個(gè)村有敬老院（床位均在6個(gè)以下），并有室內(nèi)外條件不等的活動(dòng)場(chǎng)所；3個(gè)村有象征性的兼職管理人員；3個(gè)村有小學(xué)，但這些年學(xué)校每學(xué)期學(xué)生都在減少 （隨父母去城里打工并轉(zhuǎn)學(xué)），體育活動(dòng)設(shè)置沒(méi)有增加，且有減少趨勢(shì)；l個(gè)村有1名兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員（三級(jí)）；沒(méi)有一個(gè)村有殘疾人康復(fù)服務(wù)點(diǎn)。說(shuō)明農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況不容忽視，鄉(xiāng)村體育組織與管理欠缺是較為普遍的現(xiàn)象［5］。如此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋”目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

（二）公共服務(wù)設(shè)施供給失衡

（一）公共服務(wù)設(shè)施配置嚴(yán)重不足

當(dāng)前，在建設(shè)新農(nóng)村方針的指引下，隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些改變，需求內(nèi)容由物質(zhì)向精神需求轉(zhuǎn)變，由個(gè)體化向公共化需求轉(zhuǎn)變［4］，充分體現(xiàn)了社會(huì)體育公平發(fā)展的訴求，體現(xiàn)了社會(huì)應(yīng)該共享改革開(kāi)放成果的愿望。針對(duì)奉新縣21個(gè)行政村居民對(duì)全民公共服務(wù)設(shè)施的總體需求情況，我們

從2009年南方3?。ê鲜?、廣東省和湖北?。┑陌賯€(gè)城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)設(shè)施占有率分析，在室內(nèi)外場(chǎng)所、體育健康服務(wù)、志愿者服務(wù)方面，分別為89.8%、33.4%、47.7%［6］（P217），分別比本研究樣本高出60.1%，31.0%，40.6%，可以認(rèn)為，農(nóng)村全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配置與城市相比較差距較大。

城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在著失衡問(wèn)題，還表現(xiàn)在村際之間的失衡。村際之間的全民健身公共服務(wù)設(shè)施配置失衡現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在示范與非示范村之間。研究中發(fā)現(xiàn)，示范村全民健身公共服務(wù)設(shè)施配置要遠(yuǎn)好于非示范村，這種村際之間的差異很大，以上富鎮(zhèn)布吉村和羅田村為例，作為地方新農(nóng)村建設(shè)的典型布吉村，其全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)面積要高于所有的非示范村。至今羅田村還沒(méi)有室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，室外活動(dòng)場(chǎng)所早已被占用，如曬谷、堆稻草、放農(nóng)具等 （奉新縣是江西省的重要產(chǎn)糧區(qū)）。進(jìn)一步深入訪談中我們了解到，這塊活動(dòng)場(chǎng)所地皮是省里投資相應(yīng)器材設(shè)備物質(zhì)，地方提供地皮配套條件建設(shè)的，建成后當(dāng)?shù)鼐用窈苌龠M(jìn)行鍛煉活動(dòng)，因此“閑著不如利用”，該場(chǎng)地逐步被占用，現(xiàn)在體育活動(dòng)場(chǎng)地形同虛設(shè)，所調(diào)查該村的其他全民健身公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目幾乎為零。

（三）公共服務(wù)設(shè)施活動(dòng)功能布局欠科學(xué)

每個(gè)村都有一個(gè)村民集會(huì)和參政等活動(dòng)的場(chǎng)所，即村級(jí)活動(dòng)中心。按照上級(jí)政府的要求，目前有條件的行政村都設(shè)置了相應(yīng)的村級(jí)活動(dòng)中心，但許多中心服務(wù)設(shè)施的功能布局不盡人意，存在著行政化的特征。以仰山鎮(zhèn)上沖村為例，該村雖屬山區(qū)，但靠山地致富，這些年利用政策建有1000多平方米的村級(jí)文體活動(dòng)中心，但行政用房占去了80%左右，再減去其他公共服務(wù)的面積，實(shí)際用于全民健身公共服務(wù)設(shè)施的很少，這種情況在我們的調(diào)查中還為數(shù)不少。這些年許多農(nóng)村的文體活動(dòng)中心由于沒(méi)有很好地規(guī)劃，使得其功能布局失當(dāng)，原來(lái)就不很健全的公共服務(wù)設(shè)施變成了點(diǎn)綴品［7］。另外，還由于部分農(nóng)村居民缺乏對(duì)公共服務(wù)政策的認(rèn)識(shí)，所以談不上充分地享用這些資源。這實(shí)際上是公共服務(wù)資源的浪費(fèi)，與（國(guó)發(fā)［2014］46號(hào)）》中指出的“要提高農(nóng)民體育健身工程設(shè)施使用率”精神相悖。

（四）公共服務(wù)設(shè)施普及性較低

這里的普及性是指農(nóng)村居民享用全民健身公共服務(wù)的方便程度。［8］（P49）從理論上認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)離村民居住點(diǎn)空間半徑比較近，且路程來(lái)回方便，這樣普及性就應(yīng)該高，反之則低。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有1/3的農(nóng)村居民認(rèn)為公共服務(wù)的主要設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)在5分鐘左右到達(dá)比較理想，另有1/3的居民認(rèn)為應(yīng)在3分鐘左右到達(dá)的布局算合理?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，農(nóng)村公共服務(wù)的普及性問(wèn)題比較突出。在仰山鎮(zhèn)曉井村，利用國(guó)家體育總局的專(zhuān)款建設(shè)了1個(gè)地面硬化的籃球場(chǎng)和2個(gè)室外乒乓球臺(tái)，由于選址在村頭（南）較平坦的地段，家住村尾（北）的居民距離球場(chǎng)要走半小時(shí)以上的路程，所以這部分居民感到?jīng)]有享受到“好處”，自然意見(jiàn)很大，總感到自己“吃虧”了。因此，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施如果普及性偏低，就難以滿足村民的需求。

二、農(nóng)村公共文體服務(wù)設(shè)施發(fā)展緩慢歸因

學(xué)術(shù)研究的最終目的是發(fā)現(xiàn)事物之間的相關(guān)性，這也是核心問(wèn)題［9］。造成農(nóng)村公共服務(wù)滯后的原因是多方面的，我們認(rèn)為，資源配置體制和機(jī)制問(wèn)題是重要因素。

（一）公共服務(wù)資源配置體制問(wèn)題

這里的資源配置體制是指公共服務(wù)建設(shè)資源在城市與農(nóng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的分配關(guān)系。它還涉及這些分配關(guān)系之間的公平問(wèn)題，也即維護(hù)機(jī)制［10］。我們從樣本中的這些村落總體上發(fā)現(xiàn)其財(cái)政投入總量相對(duì)較少，從城鄉(xiāng)之間與村際之間分析，都存在失衡現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化背景下，亟須得到關(guān)注和解決。

資金投入偏少。在全民健身運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，前幾年國(guó)家專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)啟動(dòng)了“農(nóng)民健身工程”項(xiàng)目，這些措施有力地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)全民健身公共服務(wù)的建設(shè)。目前，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主要還是依靠各級(jí)地方政府的資金投入，市縣鄉(xiāng)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定著公共服務(wù)設(shè)施的供給能力，特別是在體育健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)等方面顯得比較突出。在財(cái)政收入實(shí)力較弱的地方政府，他們往往還依靠“扶貧”政策來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)，因而在農(nóng)村的全民健身公共服務(wù)資金投入上顯得十分薄弱，甚至出現(xiàn)預(yù)算空缺。2009年仰山鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算中，除了必要的生產(chǎn)性支出外，支出最多的就是鎮(zhèn)政府工作人員的工資及公用支出，占80.7%，而有關(guān)公共服務(wù)事業(yè)的開(kāi)支只占13.2%，其中沒(méi)有全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算。由此可見(jiàn)，正是由于農(nóng)村全民健身公共服務(wù)投入經(jīng)費(fèi)偏少，導(dǎo)致了這些地區(qū)全民健身公共服務(wù)發(fā)展的落后。

資金投入城鄉(xiāng)失衡。這種失衡首先是歷史原因造成的，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)不平等的政策遺留的結(jié)果。因此，在改革開(kāi)放30多年后的今天，在農(nóng)村公共服務(wù)供給問(wèn)題上留下了這些先天性和后天性的缺陷。目前的城鄉(xiāng)失衡與當(dāng)前城鄉(xiāng)有別的資金投入管理機(jī)制有關(guān)：從1996年開(kāi)始，全國(guó)范圍的“全民健身”運(yùn)動(dòng)是從城市開(kāi)始的，然后才向農(nóng)村延伸，這項(xiàng)政策與全民健身公共服務(wù)是緊密相連的，全民健身公共服務(wù)是全民健身運(yùn)動(dòng)的一個(gè)深化過(guò)程，因此，政府在全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上也是先城市再農(nóng)村，且城鄉(xiāng)投入差異較大。例如：民政部實(shí)施的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”主要是在城市中發(fā)展，沿海富裕農(nóng)村有少量資助，其他農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有［11］（236）。這樣農(nóng)村敬老院中體育活動(dòng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)就受到很大的限制。在我們調(diào)查的21個(gè)行政村中，除了l所敬老院中有一些簡(jiǎn)陋的活動(dòng)設(shè)施外，其他敬老院只向老年人提供一塊室外泥土地的活動(dòng)空地，在某種程度上這也影響了村級(jí)敬老院的發(fā)展。

資金投入村際失衡。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)村際之間投入失衡現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在示范村與非示范村的差別。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在甘坊鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，示范村與非示范村的資金投入和資金來(lái)源相比較，示范村比非示范村資金總量不僅要多，而且來(lái)源渠道也要廣。2009年當(dāng)?shù)厥锌h鄉(xiāng)政府在齊溪和茂英示范村的全民健身公共服務(wù)（8類(lèi)）中分別投入34萬(wàn)元和41.6萬(wàn)元（2008年以前投入較少），而非示范村只得到資金10—20萬(wàn)元不等，2010年在建設(shè)新農(nóng)村熱潮的推動(dòng)下，該縣義平示范村有3個(gè)服務(wù)部門(mén)，鐘林示范村有2個(gè)服務(wù)部門(mén)，而非示范村上敬村和河塘村分別都只有1個(gè)服務(wù)部門(mén)得到了投入。這說(shuō)明了村際資金投入差異帶來(lái)的影響是村與村之間公共服務(wù)配置的失衡。

（二）公共服務(wù)資源配置機(jī)制問(wèn)題

這個(gè)機(jī)制是指公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資源調(diào)配的管理方式。由于這種資源具有稀缺性的特點(diǎn)，因此，資源必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化運(yùn)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)其效率的最優(yōu)化，使其最大限度地滿足人民群眾的需求。然而，樣本村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)后期資源配置不合理，并突出了行政化工作，即實(shí)際配置規(guī)范化制度不足，行政命令高于一切，設(shè)施配置不是以農(nóng)村居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，而是以行政需求為借口，把“公共”變成了“辦公”。

農(nóng)村室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所的資源配置情況，在當(dāng)?shù)厝饲榛尘跋滦姓瘺Q策過(guò)程中顯得十分典型，這從一個(gè)側(cè)面也反映了當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置失范的狀況。比如，在訪談中，某鄉(xiāng)書(shū)記說(shuō)，上年向市里要了一點(diǎn)錢(qián)，再加上一些配套，計(jì)劃修建幾個(gè)室外的全民健身場(chǎng)地，后來(lái)又找了市縣的其他分管領(lǐng)導(dǎo)也搞了一點(diǎn)錢(qián)，現(xiàn)在這些錢(qián)不是每個(gè)村都有的，關(guān)系好的村重點(diǎn)考慮；另有一位鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，上面這次給了2副運(yùn)動(dòng)器材，打算給貢川示范村，因?yàn)檫@一個(gè)村是鎮(zhèn)黨委書(shū)記蹲點(diǎn)單位，上面領(lǐng)導(dǎo)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)的人多，要優(yōu)先供應(yīng)，理所當(dāng)然地協(xié)助他們“武裝”起來(lái)。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研訪談，反映出了人情關(guān)系在農(nóng)村資源配置問(wèn)題上的重要性，“找親戚、拉關(guān)系”在一定程度上，成了村級(jí)組織向上級(jí)政府管理單位爭(zhēng)取資源來(lái)“打扮”自己的行為邏輯。誰(shuí)能找到關(guān)系，誰(shuí)跟上面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，誰(shuí)就能在分配資源時(shí)占便宜。另外，上述2例還反映了地方資源分配管理的行政取向。樣本村際之間的公共服務(wù)資源配置不是根據(jù)農(nóng)村稟賦的差異來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也不是根據(jù)農(nóng)村居民的實(shí)際需求來(lái)合理公平分配的，而是隨著決策者的意志來(lái)決定的。對(duì)于上述這2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，選擇一個(gè)自己認(rèn)為優(yōu)良的村并建設(shè)成“示范村”，這無(wú)疑對(duì)自己工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)、升遷都有重要作用，這也是任職期間的“政績(jī)工程”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要親自掛帥，而且還要在資源分配上抓落實(shí)，處處關(guān)心，優(yōu)先配置。這種不規(guī)范樹(shù)典型、行政取向決定需求的稀缺資源分配關(guān)系，必然造成村際之間的差異。稟賦好的村能得到更多的資源，這正像滾雪球一樣越滾越大，反之，其他村的發(fā)展就形成了一些障礙，村際之間的差異就此產(chǎn)生。

總之，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的重要影響因素之一，就是地方政府對(duì)資源配置管理機(jī)制的失調(diào)。這種地方行政取向隨心所欲的管理機(jī)制是一種有失公平、有失政府威信的方式。這種制度造就了農(nóng)村中的少部分人享有了較多公共服務(wù)的權(quán)利，而更多的農(nóng)村居民享受不到平等的這種服務(wù)權(quán)利，長(zhǎng)期下去必然造成兩種截然不同的狀況，并會(huì)派生出許多其他種類(lèi)的不良現(xiàn)象，形成人與人之間的等級(jí)差異。

三、加快農(nóng)村居民公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展策略

農(nóng)村居民公共服務(wù)的硬件指標(biāo)主要是服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，它承載著黨和政府在農(nóng)村社會(huì)的3大功能：農(nóng)村管理與社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)與全民健康、生產(chǎn)勞動(dòng)與家庭幸福，它是銜接民生建設(shè)與國(guó)家目標(biāo)的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。因此，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)有著重要深遠(yuǎn)的發(fā)展意義。我們認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要在社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合全民健身運(yùn)動(dòng)的情況，根據(jù)農(nóng)村居民居住的特點(diǎn)，著力優(yōu)化資源的管理體制。

（一）健全設(shè)施規(guī)劃體制

要完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃制訂是重要的問(wèn)題。當(dāng)前的這個(gè)建設(shè)規(guī)劃主要還是政府行為的，且自上而下的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。這種規(guī)劃必然造成供給與需求之間的矛盾，也就是說(shuō)，農(nóng)村居民的實(shí)際需要與傳統(tǒng)方式制定的規(guī)劃是有差別的。我們認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該要有農(nóng)村居民參與，形成“自下而上、上下互動(dòng)”的交流機(jī)制。這種協(xié)商交流互動(dòng)的機(jī)制包括了項(xiàng)目運(yùn)作程序和量化方式2個(gè)部分。其項(xiàng)目運(yùn)作程序包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范化的全過(guò)程：量化方式可以采取農(nóng)村居民的集中評(píng)議、聽(tīng)證等現(xiàn)代民主科學(xué)方式。在每一項(xiàng)具體的規(guī)劃項(xiàng)目上，縣鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和農(nóng)村居民等相互之間可采取面對(duì)面的協(xié)商，目的是討論公共服務(wù)在當(dāng)?shù)氐男枨髷?shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分利用討論的方式，還可以避免村民隱藏需求或片面夸大需求情況的發(fā)生。

（二）完善經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制

現(xiàn)實(shí)情況表明，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要屬于各級(jí)政府的公共財(cái)政支出范圍，如前所述，目前這種建設(shè)在城鄉(xiāng)之間、村際之間的資源配置方面還處于非均衡狀態(tài)，從某種角度上說(shuō)，這也歸咎于政府公共資金投入的失衡所致，它包括中央到地方各級(jí)財(cái)政資金投入的失衡，也包括投入項(xiàng)目和預(yù)算比例上的失衡。因此，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在優(yōu)化資金投入管理體制方面顯得尤為重要。我們認(rèn)為，第一，要繼續(xù)提高上級(jí)政府（如國(guó)家體育總局、省體育局及相關(guān)部門(mén)）對(duì)農(nóng)村全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體資金投入比例。農(nóng)村全民健身公共服務(wù)設(shè)施是所有農(nóng)村居民共享的公共 （或準(zhǔn)公共）服務(wù)物品，是每個(gè)農(nóng)村居民應(yīng)該享受的福利，這種福利在很大程度上歸屬中央或省市財(cái)政管理范疇。上級(jí)財(cái)政不僅要承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)，且要提高其投入水平，形成中央和地方財(cái)政分擔(dān)的比例機(jī)制。第二，擴(kuò)大提高地方相關(guān)部門(mén)（如省體育局、省教育局、省民政局和省農(nóng)業(yè)廳等）對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入比例。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)都要納入這些相關(guān)部門(mén)的年度預(yù)算，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，調(diào)整財(cái)政預(yù)算比例。江西省體育局按照國(guó)家體育總局相關(guān)要求，2008年完成“農(nóng)民體育健身工程”配套資金投入8700余萬(wàn)元，且每年在此基礎(chǔ)上遞增追加投入比例6%-6.5%。第三，合理下?lián)苻r(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，今后的資金投入著重在于解決這些鄉(xiāng)村最基本、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。對(duì)于貧困地區(qū)政府要給予一定傾斜的政策，加大扶貧力度。如果沒(méi)有這種“扶貧”，財(cái)政比較困難的農(nóng)村地區(qū)以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，其公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)則很難建立起來(lái)，農(nóng)村居民集體將感到區(qū)域性的自卑，甚至削弱群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同。

（三）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)籌措格局

在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題上，相對(duì)于日益增長(zhǎng)的農(nóng)村公共服務(wù)需求而言，專(zhuān)項(xiàng)投入資金短缺是常態(tài)，因而，這項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不能只觀望和靠等待政府來(lái)投資，要發(fā)揮民間資金的作用，以此健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是準(zhǔn)公共服務(wù)項(xiàng)目（如體育健康服務(wù)）資金的籌措機(jī)制。當(dāng)然，要健全這項(xiàng)籌措機(jī)制的前提是必須明確服務(wù)類(lèi)型中的具體分類(lèi)，明確政府財(cái)政投入的發(fā)展趨勢(shì)及其主體地位。在諸多的設(shè)施建設(shè)中，哪些應(yīng)該由政府承擔(dān)，哪些應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)組織的融資力量，這些都是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展問(wèn)題上應(yīng)該明確的問(wèn)題。我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村組織的業(yè)務(wù)用房、室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所、維修管理物業(yè)站、志愿者服務(wù)、教育服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)上要能承擔(dān)責(zé)任，其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目則可以采取社會(huì)力量融資發(fā)展，政府主要起監(jiān)督作用。

（四）建立健全協(xié)作制度

政府在諸如體育健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中承擔(dān)資金投資主體，但是否意味著這些項(xiàng)目建設(shè)也一定要自始至終由政府直接操控？我們認(rèn)為，應(yīng)該盡量采用目前國(guó)際流行的“新公共服務(wù)”管理理念，實(shí)行PPP管理方式，將農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分為建設(shè)、使用、轉(zhuǎn)讓3個(gè)階段，建立政府與企業(yè)之間的協(xié)作機(jī)制。政府也是“安排者”，其主要是籌資、監(jiān)管和制定政策；企業(yè)扮演“生產(chǎn)者”角色，因此，政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的協(xié)作機(jī)制構(gòu)建，有著加快發(fā)展的促進(jìn)作用，對(duì)降低整個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)成本也有重要意義。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村居民公共服務(wù)體系是政府改善民生和促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的指引下，農(nóng)村居民的社會(huì)需求發(fā)生了較大的改變，并展現(xiàn)出多元化和集合化的特征，但是由于種種原因，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在許多人為的不合理現(xiàn)象，究其根本，主要還是在于資源配置體制與機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題。因此，為了加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，必須重點(diǎn)優(yōu)化資金管理體制和項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、協(xié)作機(jī)制。當(dāng)然，農(nóng)村公共服務(wù)僅僅只是整個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)層面，要構(gòu)建讓農(nóng)村居民真正滿意的公共服務(wù)體系，決策者還必須深入基層了解，實(shí)事求是地為農(nóng)民辦事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給農(nóng)村居民帶來(lái)的實(shí)惠，以踐行國(guó)務(wù)院提出的將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的精神指示，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程。

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