全面深化改革 強化法治建設(shè) 以“三化”為統(tǒng)領(lǐng)推進海事新發(fā)展

陳愛平

一、2014年海事工作成績顯著、亮點紛呈

一年來，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國海事系統(tǒng)深化改革，務(wù)實創(chuàng)新，全面推進“三化”建設(shè)，大力服務(wù)“四個交通”發(fā)展，水上交通安全形勢總體穩(wěn)定，四項指標(biāo)全面下降，各項工作取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下八個方面：

（一）強化監(jiān)管，水上安全形勢總體穩(wěn)定。一是加強源頭管理。部署實施“四類重點船舶”和“六區(qū)一線”重點水域安全監(jiān)管措施，把握安全規(guī)律，提高了監(jiān)管水平。強化驗船機構(gòu)資質(zhì)審核和船舶噸位丈量管理，建立注冊制與適任制相結(jié)合的驗船師管理制度，提高了船舶檢驗質(zhì)量。加強船員教育培訓(xùn)，改善考試培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，提高了船員職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。推進實施《中國沿海船舶定線制總體規(guī)劃》和《中國沿海航路總體規(guī)劃》，繼續(xù)開展渤海水域“碧海行動”，進一步優(yōu)化了通航環(huán)境。深入開展網(wǎng)格化監(jiān)管試點，嚴格規(guī)范VTS運行管理，有效提升了動態(tài)監(jiān)管水平。二是集中整治，排除隱患。深入創(chuàng)建 “平安交通” ，組織開展“打非治違”、渡口渡船、船舶超載、內(nèi)河船參與海上運輸?shù)劝踩卫韺ｍ椈顒樱№n國“歲月號”事故教訓(xùn)，對客船和客運安全進行專項整治，及時排除安全隱患，有效遏制了事故多發(fā)勢頭。三是強化主體責(zé)任，形成管理合力。繼續(xù)開展安全約談，聯(lián)合安監(jiān)總局進行明察暗訪，監(jiān)督檢查航運公司安全管理體系運行情況。四是培樹安全文化，增強安全意識。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“世界海員日”、“世界環(huán)境日”系列活動，聯(lián)合教育部繼續(xù)開展水上交通安全知識進校園活動，廣泛宣傳了安全知識，增強了公眾安全意識，營造了良好安全氛圍。

通過全方位的有效監(jiān)管，全年水上交通安全形勢總體保持穩(wěn)定，全國共發(fā)生運輸船舶水上交通事故255件、死亡失蹤236人、沉船139艘、直接經(jīng)濟損失24801萬元，分別同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。

（二）“三化”統(tǒng)領(lǐng)，重點改革任務(wù)穩(wěn)步推進。一是“三化”建設(shè)推進機制不斷完善。圍繞“六大體系、六大提升”部署，分解重點任務(wù)，進一步細化了建設(shè)內(nèi)容。制定跟蹤考核機制，保證了責(zé)任落實。建立情況通報制度，增進了經(jīng)驗交流。開展好形象好品牌評選和主題宣傳，發(fā)揮了典型引領(lǐng)示范作用。二是簡政放權(quán)不斷深化。累計取消和下放行政審批項目25項，占全部行政審批事項的60%，其中取消21項，占50%，切實推進了海事職能轉(zhuǎn)變。三是體制機制不斷理順。啟動地方海事職務(wù)等級標(biāo)識，隊伍正規(guī)化建設(shè)邁出新的步伐。積極爭取上級支持，組織開展直屬海事“三定”后評估，船舶動態(tài)監(jiān)控中心、發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、海事技能訓(xùn)練中心、船舶油污損害理賠事務(wù)中心正式獲批，航海保障中心管理體制進一步理順。

（三）依法行政，科學(xué)執(zhí)法能力不斷提升。一是法規(guī)體系進一步完善。積極推動修訂《海上交通安全法》等法律法規(guī)，制定修訂《水上交通事故統(tǒng)計辦法》、《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》、《海事行政許可條件規(guī)定》等7部規(guī)章和24項標(biāo)準(zhǔn)，清理公布379份海事規(guī)范性文件清單。二是執(zhí)法行為進一步規(guī)范。制定實施海事行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政執(zhí)法證據(jù)管理規(guī)定，調(diào)整完善海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，有效規(guī)范了海事行政執(zhí)法行為。落實行政審批制度改革政策，及時發(fā)布新版《海事政務(wù)公開指南》，更加方便了行政相對人辦理海事業(yè)務(wù)。三是執(zhí)法監(jiān)督進一步加強。

（四）融入大局，海事服務(wù)內(nèi)涵不斷深化。一是主動服務(wù)國家和地區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮中國—東盟海事磋商機制會議平臺作用，與東盟國家加強交流、深化合作，為海事服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略營造了良好的外部環(huán)境。落實部促進海運業(yè)健康發(fā)展和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重點任務(wù)部署，配合編制《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，切實服務(wù)交通運輸行業(yè)發(fā)展。參與制定極地水域航行船舶規(guī)則，編制發(fā)行了中文版《北極東北航道航行指南》，積極服務(wù)國家極地戰(zhàn)略。認真參與“單一窗口”建設(shè)，出臺海事服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)舉措，全力保障港珠澳大橋、滬通鐵路橋、長江12.5米深水航道等重點工程水上施工安全，有效服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。聯(lián)合國家能源局制定實施《LNG燃料動力船舶推廣應(yīng)用方案》，推進了船舶節(jié)能減排進程。二是大力增進國際合作。成立GBS、極地規(guī)則等專項工作組，完善了國際海事事務(wù)跟蹤研究機制。積極參與國際事務(wù)，進一步提升了中國海事的國際影響力。三是豐富便民利民舉措。取消船舶證明簽證費等六項行政事業(yè)性收費，切實減輕了航運企業(yè)負擔(dān)。取消海員證申辦單位限制和海船船員辦證調(diào)檔，提供證書郵寄服務(wù)，實現(xiàn)異地辦證，便利了廣大船員辦理業(yè)務(wù)。

（五）科學(xué)部署，應(yīng)急保障作用不斷凸顯。一是完成重大應(yīng)急任務(wù)。派遣“海巡01”等船艇開展馬航失聯(lián)客機海上搜尋，歷時216天、航程2.2萬海里，搜尋面積達24萬平方公里，鍛煉了海事隊伍、擴大了海事影響。配合國家軍事和外交戰(zhàn)略，開展東海、南海定期巡航，配合做好中建南項目護航保障工作。二是保障特殊時段安全。在亞信峰會、中俄聯(lián)合軍演、青奧會期間，合理實施水上交通管控，圓滿完成了重大活動水上安保任務(wù)。三是加快應(yīng)急體系建設(shè)步伐。完善制定應(yīng)急體系建設(shè)方案，健全應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)和區(qū)域合作機制，優(yōu)化了應(yīng)急力量布局。一年來，共組織協(xié)調(diào)搜救2015次，獲救人員15526人，救助成功率96.6%。

（六）協(xié)同發(fā)展，海事綜合能力不斷提升。一是隊伍建設(shè)取得新成果。完善教育培訓(xùn)體系，加強直屬和地方海事人員交流學(xué)習(xí)，加強青年專業(yè)人才實踐培訓(xùn)。二是信息應(yīng)用取得新突破。編制實施《海事信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，基本建成兩級數(shù)據(jù)中心框架。完善規(guī)費征稽信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)港建費征收遠程申報和支付。完成海事協(xié)同管理和綜合服務(wù)平臺開發(fā)，初步實現(xiàn)了“統(tǒng)一門戶、一次認證、全網(wǎng)通行”。大力整合船檢管理、財務(wù)管理、船舶船員協(xié)同管理等系統(tǒng)，推廣應(yīng)用AIS信息服務(wù)平臺，進一步提高了海事信息化水平。三是裝備能力取得新提升。成功研制北斗AIS船載終端系列產(chǎn)品，并投入試運行，順利完成11個VTS和37個海事監(jiān)管基地、基站工程建設(shè)，基礎(chǔ)裝備質(zhì)量進一步提高。

（七）圍繞中心，黨建保障作用不斷增強。一是從嚴管理干部顯著加強。組織處以上干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平。二是基層黨建工作機制不斷健全。三是精神文明建設(shè)和新聞宣傳工作成效明顯。

（八）懲防并舉，反腐倡廉力度不斷加大。一是落實“兩個”責(zé)任。注重將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與海事業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。二是開展專項活動。深入開展海事政風(fēng)建設(shè)“大走訪”活動。三是完善教育體系。深化“清風(fēng)海事”廉政文化品牌，創(chuàng)建廉政文化示范單位。

二、加快推進海事轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年，海事工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實交通運輸工作會議部署要求，以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞水上安全監(jiān)管中心工作，深化改革，強化法治，加快推進海事轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展，在服務(wù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和“四個交通”發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。重點要抓好八個方面的工作。

第一，堅持“三化”統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃海事發(fā)展。以“三化”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，用“三化”理念指導(dǎo)海事“十三五”規(guī)劃編制，將“三化”建設(shè)重點任務(wù)納入發(fā)展規(guī)劃，推動海事轉(zhuǎn)型升級。一是豐富“三化”建設(shè)內(nèi)容。細化完善“三化”建設(shè)頂層設(shè)計，切實破解事業(yè)發(fā)展難題。全面評估“十二五”規(guī)劃實施成效，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。健全完善船舶動態(tài)監(jiān)控中心、發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、海區(qū)海巡執(zhí)法總隊等機構(gòu)的運行管理機制。做好派出機構(gòu)調(diào)整工作，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。研究直屬系統(tǒng)行政編制的統(tǒng)籌調(diào)整，建立“編制流動、增減平衡”的動態(tài)管理機制。充分利用前期研究成果，繼續(xù)推動船舶檢驗體制改革。二是健全“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”要求，研究建立海事“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)機關(guān)、基層站點正規(guī)化建設(shè)新突破。完成對所有直屬海事局的體系審核，進一步完善海事履約機制。三是推廣“三化”建設(shè)經(jīng)驗。加強第一批海事“三化”好形象好品牌的內(nèi)涵提煉、形象宣傳，努力營造學(xué)先進、趕先進、爭先進的良好氛圍。推廣海事“三化”建設(shè)標(biāo)桿單位經(jīng)驗，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。

第二，強化安全發(fā)展，切實保障水域平安。推進監(jiān)管模式創(chuàng)新，不斷完善監(jiān)管體系，進一步加強現(xiàn)場監(jiān)管，維護轄區(qū)水域平安。一是改革監(jiān)管模式。積極準(zhǔn)備并妥善實施取消船舶進出港簽證后有關(guān)安全監(jiān)管措施的調(diào)整。深化規(guī)費征稽體制改革，探索非現(xiàn)場繳費方式和誠信管理，確保規(guī)費征收平穩(wěn)有序。推行網(wǎng)格化監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，提高監(jiān)管資源效能。二是完善監(jiān)管體系?？茖W(xué)把握水上交通安全規(guī)律，從“教育、制度、責(zé)任、誠信”四個方面，加快構(gòu)建水上交通安全監(jiān)管體系。推進船舶綜合質(zhì)量管理，加強典型案例警示教育，促進船舶、船員、船公司自覺遵章守法。編制船員現(xiàn)場檢查技術(shù)指南，推進監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。加強船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督，對船舶檢驗實施過程控制，推動船舶法定檢驗質(zhì)量管理體系建立和完善。修訂《中國籍國際航行船舶法定檢驗與發(fā)證授權(quán)協(xié)議》，進一步明確直屬海事系統(tǒng)船檢管理職責(zé)。制定涉水工程通航安全評估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。完善非體系公司安全管理，加強對審核發(fā)證機構(gòu)及航運公司的監(jiān)督檢查。深入開展水上交通安全知識進校園活動，積極探索常態(tài)化工作機制。三是強化現(xiàn)場監(jiān)管。加強隱患排查，強化“四類重點船舶”、“六區(qū)一線”重點水域安全監(jiān)管措施，進一步加強渡口、渡船安全監(jiān)管。狠抓安全治理，繼續(xù)深入開展內(nèi)河船參與海上運輸、“安全生產(chǎn)月”、沿海小型貨運船舶等專項整治行動。優(yōu)化資源配置，提高現(xiàn)場動態(tài)管控能力，不斷規(guī)范VTS運行管理，逐步實現(xiàn)VTS覆蓋水域“零事故”目標(biāo)。加強船舶配員和任解職活動檢查，嚴厲打擊違法行為。推廣基層一線移動執(zhí)法，打造以執(zhí)法車船為基礎(chǔ)的智能移動執(zhí)法平臺。

第三，踐行法治理念，深入推進依法行政。要圍繞全面推進依法治國總目標(biāo)，開展法治海事建設(shè)。一是完善海事法規(guī)體系。出臺法治海事建設(shè)指導(dǎo)意見。加快推進《海上交通安全法》、《水上交通事故調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的制定、修訂工作。指導(dǎo)海事地方立法。加大立法后評估力度，形成科學(xué)合理的海事政策法規(guī)體系。二是堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法。以完善權(quán)力清單及其配套措施為牽引，推進責(zé)任清單制定工作，探索建立負面清單。完善行政裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。大力推進網(wǎng)上審批，實行從申請、受理、辦理、辦結(jié)的全過程公開透明。三是加強海事執(zhí)法監(jiān)督。完善執(zhí)法監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)體系，依法實施層級監(jiān)督，加強執(zhí)法督察，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用。完善執(zhí)法檔案管理，推進執(zhí)法檔案電子化，研究建立執(zhí)法全過程記錄、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。修訂海事執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法。

第四，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，著力提高服務(wù)水平。對接國家重大戰(zhàn)略和“四個交通”發(fā)展重點任務(wù)，發(fā)揮海事優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點和落腳點，有效服務(wù)各項戰(zhàn)略任務(wù)實施。一是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，制定“中國—東盟海事培訓(xùn)與教育發(fā)展戰(zhàn)略”，推進中國—東盟海事合作項目及“一帶一路”海事戰(zhàn)略支點建設(shè)工作，研究推進南海海上執(zhí)法與應(yīng)急救助合作體系建設(shè)。研究建立河北、天津沿海航區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管機制，積極對接“長江經(jīng)濟帶”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。推廣海事服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，積極適應(yīng)津粵閩自貿(mào)區(qū)建設(shè)。加強重要國際海運通道保障能力建設(shè)，有效維護我國重點物資海上運輸安全。繼續(xù)加大北斗海事國際化推進工作，強化雙多邊衛(wèi)星導(dǎo)航合作。開展中國沿海北斗CORS地基增強系統(tǒng)建設(shè)，出臺“北斗船載接收設(shè)備應(yīng)用導(dǎo)則”等標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)國家北斗發(fā)展戰(zhàn)略。二是促進航運業(yè)健康發(fā)展。支持國際航運中心建設(shè)，鼓勵開展航運金融保險制度創(chuàng)新，保障海運強國戰(zhàn)略實施。啟動內(nèi)河船員管理改革，推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，促進內(nèi)河水運發(fā)展。加快上海船員評估示范中心建設(shè)。深入推進新能源動力船舶試點建設(shè)及配套工作，優(yōu)化航運業(yè)用能結(jié)構(gòu)，防治船舶大氣污染。建立航海圖書發(fā)行體系，完善AIS信息服務(wù)平臺，全面服務(wù)航運業(yè)。三是維護船員合法權(quán)益。積極推動海員個稅減免政策，繼續(xù)推動《2006年海事勞工公約》批約履約。編制《中國船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確船員強國戰(zhàn)略目標(biāo)和行動路線。建立境內(nèi)外海員應(yīng)急事件處置機制，加快推進與有關(guān)國家船員證書互認。建立中國船員信息發(fā)布機制，探索建立中國船員指數(shù)，增強船員市場透明度和自我調(diào)節(jié)功能，穩(wěn)步推進海員市場開放。

第五，注重科技引領(lǐng)，不斷提升監(jiān)管效率。全力落實信息系統(tǒng)頂層設(shè)計，加快科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強海事裝備配置，提高管理科學(xué)化水平，提升海事監(jiān)管綜合效能。一是注重信息整合應(yīng)用。有效整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實現(xiàn)海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推動整合直屬和地方海事、口岸單位、港航企業(yè)、船貨代理等各方數(shù)據(jù)，重點打造以船舶為核心的便利運輸電子口岸信息平臺。開展二級數(shù)據(jù)中心安全等級保護工程建設(shè)，提升海事信息系統(tǒng)安全防護能力。推進實施全國內(nèi)河航道電子巡航。積極探索衛(wèi)星技術(shù)在航行安全及應(yīng)急保障領(lǐng)域的應(yīng)用。二是加快基礎(chǔ)裝備建設(shè)。深入研究國家改革和開放低空飛行政策，加大航空技術(shù)海事應(yīng)用研究力度。積極推動萬噸級海事巡航綜合船、海事巡航測量訓(xùn)練船等大型裝備設(shè)施項目立項，開展航標(biāo)作業(yè)船舶、測量船舶配置標(biāo)準(zhǔn)研究。繼續(xù)加強船舶交通管理系統(tǒng)、海事監(jiān)管基地基站、溢油應(yīng)急設(shè)備庫等海事專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)河主要通航水域AIS、VHF、CCTV系統(tǒng)。組織開展沿海及內(nèi)河區(qū)域性溢油風(fēng)險和應(yīng)急能力評估，配合編制《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，出臺《國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫管用養(yǎng)修指導(dǎo)意見》。加強基層海事執(zhí)法裝備配備，建立適應(yīng)海事監(jiān)管要求的信息采集與反饋機制。三是提升內(nèi)部管理水平。完善直屬海事系統(tǒng)年度目標(biāo)考核體系，研究建立地方海事年度目標(biāo)考核制度。配合修訂港建費和船港費征收管理規(guī)定，及時完善工作規(guī)程。圍繞預(yù)算管理，進一步完善財務(wù)管理機制。開展航海保障中心、后勤管理中心等事業(yè)單位績效工資政策研究。強化對預(yù)算執(zhí)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對經(jīng)濟實體的審計監(jiān)督。研究制定海事執(zhí)法船艇管理標(biāo)準(zhǔn)，制定地方海事船艇巡航工作指導(dǎo)意見，規(guī)范海事執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理，按照中央統(tǒng)一部署，有序推進直屬海事系統(tǒng)公務(wù)用車改革。

第六，加強素質(zhì)培養(yǎng)，持續(xù)推進隊伍建設(shè)。加強干部隊伍建設(shè)，健全管理機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)手段，為海事可持續(xù)發(fā)展提供人力保障。以提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍思想政治建設(shè)。加快建立適應(yīng)公務(wù)員和事業(yè)單位分類管理的干部選拔任用、考核評價、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督制度體系。扎實推進青年工作“五大工程”，促進青年成長成才。

第七，圍繞中心工作，大力強化政治保障。認真貫徹“從嚴治黨”方針，加強理論武裝和思想引領(lǐng)，深入踐行交通運輸行業(yè)核心價值，強化輿論引導(dǎo)，為事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障。制訂“十三五”海事精神文明建設(shè)指導(dǎo)意見，開展“法治海事”為主題的海事“三化”建設(shè)宣傳策劃，整合海事自有媒體資源，提升海事新聞傳播效能。

第八，改進工作作風(fēng)，積極構(gòu)建防控體系。繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極打造海事優(yōu)良政風(fēng)行風(fēng)，牢固樹立風(fēng)清氣正的海事形象。