河南省部分城市地下管線檔案管理情況調(diào)查

徐瑩

摘要：地下管線是城市最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上地下管線就是城市的生命線。而地下管線檔案則是這一生命線的記錄。了解掌握地下管線檔案管理的現(xiàn)狀，有效地管理與利用地下管線檔案，為城市建設(shè)與運行提供共享服務(wù)，是檔案工作的責任與義務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市地下管線；地下管線；地下管線檔案；地下管線檔案管理；調(diào)查

地下管線是城市最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上地下管線就是城市的生命線。而地下管線檔案則是這一生命線的記錄。而我國城市地下管線施工、運營和維護中的各類事故時有發(fā)生，原因之一就是地下管線檔案缺失、不能共享。為了解河南省城市地下管線檔案管理情況，有效地管理與利用地下管線檔案，為城市建設(shè)與運行提供共享服務(wù)，我們對兩個省轄市和一個大型企業(yè)進行了問卷調(diào)查。問卷共設(shè)計問題25個，其中分類型問題4個，管線檔案管理現(xiàn)狀問題15個，主觀認識性問題6個。調(diào)查發(fā)放問卷120份，收回有效問卷97份，有效回收率為80.83%。以下就是此次調(diào)查的基本情況及分析。

1 分類型問題情況

1.1 被調(diào)查單位的類型多樣，企業(yè)占比最高。97份有效問卷中，來自企業(yè)68人，占70.1%；公共事業(yè)9人，占9.28%；行業(yè)行政管理4人，占4.12%；檔案行政管理6人，占6.19%；專業(yè)檔案館3人，占3.09%；綜合檔案館7人，占7.22%。企業(yè)占比最高。

1.2 調(diào)查涉及的地下管線類型眾多，電力給排水供熱通訊占比過半。97份有效問卷中，選擇石油的0個；選擇燃氣的23個，占27.38%；選擇電力的43個，占51.19%；選擇供水的42個，占50%；選擇排水的43個，占51.19%；選擇供熱的55個，占65.48%；選擇通訊的42個，占50%；選擇其他的15個，占17.86%。占比最高的是供熱，最低的其他類型，沒有涉及的是石油。電力、供水、排水、供熱、通訊占比均超過半數(shù)。

1.3 被調(diào)查單位在地下管線建設(shè)與管理中的角色各異，使用管理產(chǎn)權(quán)方占比高于承建設(shè)計施工方。從調(diào)查的結(jié)果看，在地下管線建設(shè)與管理中多個角色中，屬于使用方的45個，占53.57%；屬于管理方的40個，占47.05%；屬于產(chǎn)權(quán)方的37個，占44.05%；屬于承建方的23個，占27.38%；屬于設(shè)計方的19個，占22.62%；屬于施工方的8個，占9.52%；屬于都不是的8個，占9.52%。使用、管理、產(chǎn)權(quán)方占比明顯高于承建、設(shè)計、施工方。

1.4 被調(diào)查人員中普通員工最多，中層次之，專業(yè)人員居第三位，單位領(lǐng)導(dǎo)最少。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員中，普通員工最多，48人，占49.48%；部門領(lǐng)導(dǎo)或部門經(jīng)理次之，32人，占32.99%；檔案管理者位居第三，13人，占13.4%；法人或單位領(lǐng)導(dǎo)最少，4人，占4.12%。

2 管線檔案管理現(xiàn)狀問題

2.1 被調(diào)查人員所在單位業(yè)務(wù)中涉及地下管線的接近八成。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位業(yè)務(wù)中是否涉及地下管線”問題時，選擇“是”的77個，占79.38%；選擇“否”的19個，占19.59%；選擇“不清楚”的1個，占1.03%。被調(diào)查人員所在單位業(yè)務(wù)中涉及地下管線的接近八成。

2.2 被調(diào)查單位業(yè)務(wù)中涉及的地下管線始建年代跨度大，過半數(shù)始于2000年后。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位業(yè)務(wù)中涉及的地下管線始建年代”問題時，選擇1949年前的10個，占11.9%；選擇1950年～1959年的6個，占7.14%；選擇1960年～1969年的4個，占4.76%；選擇1970年～1979年的11個，占13.1%；選擇1980年～1989年的3個，占3.57%；選擇1990年～1999年的4個，占4.76%；選擇2000年～2009年的37個，占44.05%；選擇2010年～今的9個，占10.71%。2000年后的46個，占54.76%。

2.3 大多數(shù)參加調(diào)查人員所在單位涉及的地下管線檔案得到了留存與保管。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位涉及的地下管線檔案是否留存歸檔”問題時，選擇“有”的63個，占75%；選擇“沒有”的5個，占5.95%；選擇“不清楚”的16個，占19.05%。大多數(shù)參加調(diào)查人員所在單位涉及的地下管線檔案得到了留存與保管。

2.4 半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位保存的地下管線檔案不夠完整，完整率僅有10%略強。從調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位保存的地下管線檔案是否完整”問題時，選擇“完整”的9個，占10.71%；選擇“不完整”的45個，占53.57%；選擇“不清楚”的30個，占35.71%。半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位保存的地下管線檔案不夠完整，完整率僅有10%略強，還有1/3被調(diào)查者對本單位地下管線檔案完整情況不知情。

2.5 絕大多數(shù)地下管線檔案為紙質(zhì)檔案，電子檔案已接近半數(shù)。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位保存的地下管線檔案的載體形式”問題時，選擇“紙質(zhì)”的78人，占92.86%；選擇“電子”的38人，占45.24%；選擇“其他”的17人，占20.24%。絕大多數(shù)地下管線檔案為紙質(zhì)檔案，電子檔案已接近半數(shù)，另外還有20%左右的其他載體檔案。

2.6 地下管線檔案多數(shù)由專門機構(gòu)——檔案室保管。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位的地下管線檔案的責任部門”問題時，選擇“檔案室”的51個，占60.71%；選擇“業(yè)務(wù)部門”的16個，占19.05%；選擇“設(shè)計部門”的13個，占15.48%；選擇“其他部門”的12個，占14.29%；選擇“辦公室”的11個，占13.1%；選擇“不清楚”的10個，占11.9%。

2.7 近半數(shù)保管地下管線檔案的單位向社會提供利用服務(wù)。從調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位的地下管線檔案是否向社會提供利用服務(wù)”問題時，選擇“是”的40個，占47.62%；選擇“否”的17個，占20.24%；選擇“不清楚”的27個，占32.14%。近半數(shù)被調(diào)查人員表示其所在單位保管的地下管線檔案向社會提供利用服務(wù)，1/3的被調(diào)查人員不知道本單位地下管線檔案是否向社會提供利用，1/5被調(diào)查人員表示本單位地下管線檔案不向社會提供利用。

2.8 多數(shù)涉及地下管線的單位有過被其他單位施工時損壞的情況。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位的地下管線是否出現(xiàn)過被其他單位施工時損壞的情況”問題時，選擇“有”的44個，占52.38%；選擇“沒有”的14個，占16.67%；選擇“不清楚”的26個，占30.95%。半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位的地下管線出現(xiàn)過被其他單位施工時損壞的情況，表示沒有出現(xiàn)過被其他單位施工時損壞的不足20%。

2.9 超過半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位收到過其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案的請求。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位是否收到過其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案的請求”問題時，選擇“有”的47個，占55.95%；選擇“沒有”的12個，占14.29%；選擇“不清楚”的25個，占29.76%。超過半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位收到過其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案的請求，沒有收到過其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案請求的不到15%。說明涉及地下管線施工時相關(guān)單位會向相關(guān)機構(gòu)或企業(yè)請求查詢管線信息。

2.10 多數(shù)參加調(diào)查人員所在單位收到其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案的請求時會提供相關(guān)信息。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位收到其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案的請求時會提供”問題時，選擇“提供”的61個，占72.62%；選擇“不提供”的2個，占2.38%；選擇“不理睬”的2個，占2.38%；選擇“不清楚”的19個，占22.62%。多數(shù)參加調(diào)查人員所在單位收到其他單位管線施工時提供相關(guān)管線檔案的請求時會提供相關(guān)信息，只有少數(shù)不給予提供，或不理睬。

2.11 近半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位在地下管線施工時出現(xiàn)過誤損其他單位地下管線的情況。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位在地下管線施工時是否出現(xiàn)過誤損其他單位地下管線的情況”問題時，選擇“有”的40個，占47.63%；選擇“沒有”的19個，占22.62%；選擇“不清楚”的25個，占29.76%。近半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位在地下管線施工時出現(xiàn)過誤損其他單位地下管線的情況，沒有這種情況出現(xiàn)的占1/5，不清楚是否有這種情況的占 1/3。

2.12 大多數(shù)參加調(diào)查人員所在單位在地下管線施工時會向其他管線單位提出提供相關(guān)管線檔案的請求。從調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位在地下管線施工時是否會向其他管線單位提出提供相關(guān)管線檔案的請求”問題時，選擇“會”的60個，占71.43%；選擇“不會”的3個，占3.57%；選擇“不清楚”的21個，占25%?？梢姡蠖鄶?shù)參加調(diào)查人員所在單位在地下管線施工時會向其他管線單位提出提供相關(guān)管線檔案請求，極少數(shù)單位不向其他管線單位提出提供相關(guān)管線檔案請求，不知道是否向其他管線單位提出提供相關(guān)管線檔案請求的占到1/4。

2.13 超過半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位在地下管線施工時向其他單位提出使用相關(guān)管線檔案請求時對方的態(tài)度積極。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“所在單位在地下管線施工時向其他單位提出使用相關(guān)管線檔案請求時對方的態(tài)度”問題時，選擇“提供”的47個，占55.95%；選擇“不提供”的6個，占7.14%；選擇“不理睬”的1個，占1.19%；選擇“不清楚”的30個，占35.71%。由此可見，超過半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位在地下管線施工時向其他單位提出使用相關(guān)管線檔案請求時對方的態(tài)度積極，態(tài)度消極的不足10%。

2.14多數(shù)地下管線所有單位沒有在地上面有明顯標注及聯(lián)系電話。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“貴單位的地下管線在地上面有明顯標注及聯(lián)系電話”問題時，選擇“有”的38個，占45.24%；選擇“沒有”的26個，占30.95%；選擇“不清楚”的20個，占23.81%。地下管線在地上面有明顯標注及聯(lián)系電話的單位不足半數(shù)，多數(shù)地下管線所有單位沒有在地上面有明顯標注及聯(lián)系電話。

2.15 大多數(shù)單位地下管線檔案沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“貴單位地下管線檔案是否實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理”問題時，選擇“有”的4個，占4.76%；選擇“沒有”的60個，占71.43%；選擇“不清楚”的20個，占23.81%。大多數(shù)單位地下管線檔案未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理的不足5%。

3 分析與結(jié)論

3.1 調(diào)查問卷設(shè)計與調(diào)查過程較為合理，可信度較高。為保證調(diào)查的科學合理，提高調(diào)查信息的可信度，在調(diào)查問卷設(shè)計與調(diào)查過程中，我們特別注意照顧被調(diào)查單位的類型，各自在地下管線建設(shè)與管理中的不同角色，以及生活中所涉及的地下管線的類型和被調(diào)查者的職位層次差距。

3.2 多數(shù)被調(diào)查機構(gòu)的業(yè)務(wù)涉及地下管線，檔案得以保存，并有專業(yè)保管部門。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員所在單位業(yè)務(wù)中涉及地下管線的接近八成，占到大多數(shù)。其中75%的參加調(diào)查人員所在單位涉及的地下管線檔案得到了留存與保管。明確表示沒有地下管線檔案的只占不到20%。明確表示沒有留存歸檔的只有不到6%。另有近20%的被調(diào)查者不清楚本單位的地下管線檔案是否得到了保存。有60%的地下管線檔案由單位專門檔案保管部——檔案室負責保存。但仍然有40%的地下管線檔案分散保管在業(yè)務(wù)部門、設(shè)計部門、辦公室或其他部門，沒能實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。

3.3 地下管線檔案以紙質(zhì)檔案為主，時間跨度大，完整率低，管理落后。從調(diào)查的結(jié)果看，地下管線檔案的載體形式，以紙質(zhì)為主，占92.86%。但電子檔案的數(shù)量也占到相當比例，達到了45.24%。紙質(zhì)與電子檔案并在的機構(gòu)占到近半數(shù)。地下管線始建年代跨度大，過半數(shù)始于2000年后，時間越久遠的數(shù)量相對越少。這表明2000年以來，河南省城市建設(shè)的步伐加快，同時地下管線檔案管理開始走上軌道。但超過半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位保存的地下管線檔案不夠完整，完整率僅有10%略強，還有1/3的被調(diào)查者對本單位的地下管線檔案完整情況不知情。地下管線在地上面有明顯標注及聯(lián)系電話的單位不足半數(shù)，多數(shù)（71%）地下管線所有單位沒有在地上面有明顯標注及聯(lián)系電話。大多數(shù)單位地下管線檔案沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理的不足5%。

3.4 地下管線存在相互損壞的現(xiàn)象。從調(diào)查的結(jié)果看，半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位的地下管線出現(xiàn)過被其他單位施工時損壞的情況，表示沒有出現(xiàn)過被其他單位施工時損壞的不足20%。同時，近半數(shù)參加調(diào)查人員所在單位在地下管線施工時出現(xiàn)過誤損其他單位地下管線的情況，沒有這種情況出現(xiàn)的占1/5，不清楚是否有這種情況的占 1/3。

3.5 利用需求存在，共享意愿強烈。地下管線檔案應(yīng)用應(yīng)當共享已形成共識，共享與標準成為地下管線檔案管理的要害。從調(diào)查的結(jié)果看，多數(shù)受訪者認為地下管線檔案應(yīng)當共享，認為不應(yīng)當共享的不足10%。半數(shù)被調(diào)查人員認為利用地下管線檔案不應(yīng)當受限，但近1/3的被調(diào)查人員對此持反對意見。共享平臺與標準成為當前地下管線檔案共享的最大困難，對檔案安全的擔心和管線檔案所有方缺少互信亦是影響地下管線檔案共享的重要因素。

3.6 多份保存成為共識。從調(diào)查的結(jié)果看，認為應(yīng)當保存三份或三份以上的人占到89.65%。多份保存已經(jīng)成為共識。但具體由誰來保存還沒有達成統(tǒng)一，多半調(diào)查者傾向于管理方和專業(yè)檔案館。

3.7 責任主體不清，多數(shù)人傾向于由地下管線管理方和城市所在地政府擔當。從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查人員在回答“地下管線安全的責任主體應(yīng)當是誰”的問題時，選擇“地下管線管理方”的64個，占65.98%；選擇“城市所在地政府”的57個，占58.76%；選擇“地下管線使用方”的38個，占39.18%；選擇“地下管線產(chǎn)權(quán)方”的36個，占37.11%。多數(shù)參加調(diào)查的人員認為地下管線管理方和城市所在地政府應(yīng)當承擔主要責任。

4 對策與建議

鑒于上述情況分析，個人認為，檔案行政管理部門和國家綜合檔案館當前應(yīng)當重點做好以下三項工作：

4.1 會同行業(yè)和專業(yè)行政主管部門，對地下管線檔案管理情況開展執(zhí)法檢查。地下管線檔案雖然有其專業(yè)特殊性，但仍然屬于檔案的范疇，對其管理情況進行執(zhí)法檢查是檔案行政管理機關(guān)義不容辭的責任。長期以來，檔案行政執(zhí)法檢查主要是針對政府直屬機關(guān)或某個行業(yè)，基本上沒有專門針對某一類檔案進行執(zhí)法檢查。對地下管線檔案管理情況進行執(zhí)法檢查，涉及的機構(gòu)、企業(yè)不僅數(shù)量多，涉及的行業(yè)、專業(yè)也多種多樣。這種情況下單靠檔案行政管理機關(guān)，力量就顯得單薄，需要會同其他與地下管線相關(guān)的行業(yè)或?qū)I(yè)行政主管部門，一道進行。這樣做一方面能夠發(fā)揮出檔案執(zhí)法檢查的最大效用，另一方面也是對各行業(yè)和專業(yè)行政主管部門對其涉及地下管線檔案管理工作的一個督促。

4.2 督促和協(xié)助涉及地下管線的機構(gòu)建立與完善檔案管理設(shè)施與制度。從調(diào)查的結(jié)果看，多數(shù)地下管線機構(gòu)有檔案管理機構(gòu)并進行了較為有效的管理，但管理設(shè)施還不完善，制度還不完備，還存在著一些問題與缺陷。這就需要檔案行政管理機關(guān)的同志深入到這些與地下管線有關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位中去，為涉及地下管線的機構(gòu)提供專業(yè)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及保管服務(wù)，督促和協(xié)助他們進行管線檔案管理軟硬件的完善，推動這些機構(gòu)管線檔案管理向規(guī)范化、標準化方向提升。

4.3 利用專業(yè)特長與優(yōu)勢，用管結(jié)合，搭建地下管線共享平臺。從調(diào)查看，各方對地下管線信息均有共享需求，但地下管線涉及的行業(yè)或?qū)I(yè)行政主管部門眾多，單獨依靠某一個部門是難以實現(xiàn)共享，這就需要建立一個各方都信任的共享平臺。檔案行政管理機關(guān)和綜合檔案館則具有這樣的專業(yè)特長與優(yōu)勢，是搭建區(qū)域性地下管線信息共享平臺的理想機構(gòu)。在這種問題上，除了綜合檔案館和檔案行政管理機關(guān)自身需要勇于承擔責任外，地方人民政府也要從現(xiàn)實利用與長遠保存兩個方面來綜合考量，將地下管線共享平臺建設(shè)在綜合檔案館。使綜合檔案館不僅成為區(qū)域性地下管線信息共享平臺，同時成為區(qū)域內(nèi)地下管線檔案的集中保存地。

（作者單位：開封大學綜合檔案室 來稿日期：2014-12-19）