高校建立大學(xué)生信用檔案的探討

張忠良

誠(chéng)信是中國(guó)傳統(tǒng)道德的一個(gè)基本概念，是每個(gè)人的基本素質(zhì)，近年來(lái)，社會(huì)各界越來(lái)越多把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，黨中央、國(guó)務(wù)院更是注重誠(chéng)信建設(shè)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年1月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，會(huì)議原則通過(guò)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年～2020年）》。作為高校學(xué)子的誠(chéng)信教育同樣成為很受關(guān)注的問(wèn)題，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注大學(xué)生肆意逃課、違反校規(guī)、論文抄襲、捏造成績(jī)、助學(xué)貸款違約、惡意拖欠學(xué)費(fèi)、肆意編造參加各種社團(tuán)活動(dòng)、獲得各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、偽造社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)……如何提升自己在校大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，這對(duì)高校建立大學(xué)生信用檔案的研究面臨一個(gè)新課題。

1 在我國(guó)建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案的可行性

1.1 創(chuàng)建大學(xué)生誠(chéng)信檔案有成熟的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案開(kāi)始關(guān)注和重視。2001年，教育部首次通過(guò)建立高考學(xué)生電子檔案，并作為紙質(zhì)檔案的輔助，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上遠(yuǎn)程錄?。?005年，教育部用電子檔案加載考生誠(chéng)信信用記錄。這些措施使高校建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案成為可能，標(biāo)志著誠(chéng)信記錄將成為一個(gè)社會(huì)的“通行證”，不再是一個(gè)概念，它正在成為現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一貫重視個(gè)人的人事檔案，就業(yè)、升職等都習(xí)慣查閱人事檔案，檔案的原始性和憑證性是任何材料不能替代的。

1.2 大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的迫切需要。我國(guó)高等院校是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地，通過(guò)在高校大學(xué)生中建立社會(huì)誠(chéng)信體系，可以進(jìn)一步提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展，全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和依法治國(guó)的基本方略，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀都具有十分重要的意義?！渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年～2020年）》中關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的主要任務(wù)中提到，要以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)大學(xué)生確立明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。大學(xué)生是培養(yǎng)社會(huì)有用人才的起點(diǎn)，高校誠(chéng)信教育不能僅停留在宣傳上，現(xiàn)階段必須建立和完善一套自律與他律相結(jié)合的誠(chéng)信約束機(jī)制，那就是在信息孤島的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)一體化的電子檔案流通體系。

1.3 大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)是當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的需要。“人無(wú)信不立”，誠(chéng)信是做人之本、社會(huì)基石。一個(gè)人，如果失去了誠(chéng)信，就難以在社會(huì)上立足。一個(gè)社會(huì)，如果誠(chéng)信缺失現(xiàn)象泛濫，那社會(huì)就會(huì)引發(fā)混亂。以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)道德建設(shè)的一個(gè)基本要求，是提高人們思想素質(zhì)、改善社會(huì)風(fēng)尚、保障經(jīng)濟(jì)秩序良性運(yùn)行的支撐。建立高校大學(xué)生誠(chéng)信教育和大學(xué)生誠(chéng)信檔案，將作為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)基礎(chǔ)性工程的重要組成部分，成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。

近年來(lái)，被社會(huì)譽(yù)為“天之驕子”的大學(xué)生不斷暴露其誠(chéng)信 “危機(jī)”，考試作弊，畢業(yè)論文抄襲，惡意拖欠學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后助學(xué)貸款違約，偽造就業(yè)材料……類似的現(xiàn)象層出不窮，讓社會(huì)對(duì)大學(xué)生群體的誠(chéng)信問(wèn)題產(chǎn)生關(guān)注。為此，在加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育方面，高校應(yīng)義不容辭地幫助大學(xué)生樹(shù)立“人無(wú)信不立”的信用道德觀念，通過(guò)幫助和教育使他們懂得，誠(chéng)信不但是中華民族的傳統(tǒng)美德，而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的道德底線。另外，通過(guò)建立健全大學(xué)生誠(chéng)信檔案，來(lái)形成并完善有效的一種機(jī)制，將學(xué)生的相關(guān)誠(chéng)信記錄在個(gè)人檔案，以此作為一種機(jī)制，把對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育和誠(chéng)信約束結(jié)合起來(lái)，可以規(guī)范引導(dǎo)大學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)于提高大學(xué)生的道德水準(zhǔn)、文明素質(zhì)都有著積極意義，在一定程度上可以防止大學(xué)生道德下滑。 通過(guò)建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案，不僅可以提高培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以整體提升用人單位對(duì)高校畢業(yè)生的信任度，使高校在社會(huì)上的誠(chéng)信形象得到提升。并可以有效杜絕簡(jiǎn)歷造假、考試作弊、論文抄襲、惡意拖欠助學(xué)貸款等誠(chéng)信危機(jī)，提高學(xué)校對(duì)學(xué)生的思想政治教育管理水平與管理力度，促進(jìn)學(xué)生自律、誠(chéng)信就業(yè)和校園誠(chéng)信文化建設(shè)。

1.4 國(guó)外誠(chéng)信制度建設(shè)為高校大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)提供了有益啟示。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)已有100多年的歷史，社會(huì)誠(chéng)信制度比較完善，其科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的運(yùn)行機(jī)制已成為發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，國(guó)外誠(chéng)信檔案基本上有三種管理模式：一是美國(guó)模式。在美國(guó)普遍使用以商業(yè)征信公司為基礎(chǔ)的社會(huì)誠(chéng)信管理方式。二是歐洲模式。這種模式法國(guó)、德國(guó)得到廣泛使用。政府出資建立全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)，組建全國(guó)性的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，形成了以中央信貸登記系統(tǒng)為主體的社會(huì)誠(chéng)信管理模式。三是日本模式。它是由銀行協(xié)會(huì)牽頭建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)和商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同組成的誠(chéng)信檔案管理模式。

例如，美國(guó)的教育制度中，誠(chéng)信教育被放在十分重要位置。特別是大學(xué)，非常重視誠(chéng)信教育。美國(guó)所有高校都有學(xué)生誠(chéng)信條例。新生入學(xué)后首先學(xué)習(xí)這些條例，老師要給學(xué)生上一堂專門介紹“信譽(yù)規(guī)則”的課。規(guī)則對(duì)考試作弊、論文抄襲等行為都有判斷標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施。各學(xué)校不僅有嚴(yán)格的“誠(chéng)信規(guī)則”，學(xué)校管理者還想盡辦法給同學(xué)們“灌輸”這些條條框框。

2 在校大學(xué)生誠(chéng)信檔案的主要內(nèi)容

誠(chéng)信檔案是新形勢(shì)下產(chǎn)生的一種專門檔案，它的建立不僅為學(xué)校提供誠(chéng)信憑證，而且為社會(huì)誠(chéng)信工程建設(shè)服務(wù)。特別是近年來(lái)高校學(xué)生資助是以獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、勤、減和綠色通道為多元化渠道的資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系，它包含有各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免等制度形式。此項(xiàng)政策的實(shí)施還可以為幫助貧困大學(xué)生入學(xué)及完成學(xué)業(yè)提供有力保障。主要內(nèi)容有：

2.1 誠(chéng)信承諾書，由在校大學(xué)生與所在院系簽訂，并要求學(xué)生承諾遵守。

2.2 個(gè)人基本資料，包含學(xué)生姓名、性別、戶籍、身份證號(hào)碼、所在院系、專業(yè)、家庭住址、父母姓名、父母工作單位等。

2.3 品行記錄，包括誠(chéng)信優(yōu)良行為記錄和誠(chéng)信缺失行為記錄。誠(chéng)信優(yōu)良行為記錄：大學(xué)生見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)行為，獲得的各種榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)，等等；誠(chéng)信缺失行為記錄：考試作弊、論文抄襲、惡意拖欠學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款違約還貸，受到的批評(píng)、處分，等等。

2.4 經(jīng)濟(jì)狀況，在校期間所獲獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入，以及在校期間校園卡使用記錄、消費(fèi)情況等。

2.5 畢業(yè)信息，包括就業(yè)單位、升學(xué)學(xué)校、出國(guó)留學(xué)所在國(guó)家、聯(lián)系電話等。

3 建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案的難點(diǎn)

3.1 管理誠(chéng)信檔案的職責(zé)劃分問(wèn)題。高校成立大學(xué)生誠(chéng)實(shí)信用領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)并管理大學(xué)生誠(chéng)信檔案工作，由高校檔案管理部門（檔案室或檔案館）對(duì)誠(chéng)信檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理。大學(xué)生誠(chéng)實(shí)信用領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校分管大學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和主管大學(xué)生管理工作的相關(guān)職能部門，如，學(xué)生工作部、教務(wù)處、招生就業(yè)處、財(cái)務(wù)處、檔案館（室）的領(lǐng)導(dǎo)組成。職責(zé)：誠(chéng)信檔案的收集、整理、鑒定、歸檔、保管和提供利用工作；受理校內(nèi)外對(duì)大學(xué)生誠(chéng)實(shí)信用的表?yè)P(yáng)和舉報(bào)；確定大學(xué)生誠(chéng)信等級(jí)和考核評(píng)語(yǔ)；鑒定銷毀已到保管期限的大學(xué)生誠(chéng)信檔案。

3.2 誠(chéng)信檔案的日常管理

3.2.1 做好誠(chéng)信檔案的收集工作。一是輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)大學(xué)生誠(chéng)信檔案的收集，如，學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、考試、借閱等活動(dòng)中相關(guān)情況的誠(chéng)信評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)學(xué)金（國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金）獲得情況、有無(wú)考試違紀(jì)、處分情況。 二是各職能部門收集學(xué)生繳費(fèi)注冊(cè)、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)等材料，學(xué)生工作部負(fù)責(zé)接收校內(nèi)校外與大學(xué)生誠(chéng)信相關(guān)表?yè)P(yáng)或舉報(bào)。相關(guān)誠(chéng)信檔案收集整理后一并移交學(xué)校檔案管理部門 。

3.2.2 誠(chéng)信檔案的保管期限的界定。永久保管的相關(guān)檔案：大學(xué)生在校期間誠(chéng)信優(yōu)良或無(wú)不良誠(chéng)信記錄的鑒定意見(jiàn)，誠(chéng)信存在嚴(yán)重問(wèn)題受到學(xué)校處分的決定、意見(jiàn)；短期保管的相關(guān)檔案：輕微誠(chéng)信缺失行為的大學(xué)生。

3.2.3 大學(xué)生誠(chéng)信檔案材料的鑒定與歸檔。學(xué)校大學(xué)生誠(chéng)實(shí)信用領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鑒定大學(xué)生誠(chéng)信相關(guān)事實(shí)材料，學(xué)生工作部在新生入學(xué)時(shí)要求填寫《學(xué)生誠(chéng)信承諾書》歸入大學(xué)生誠(chéng)信檔案卷宗，有關(guān)部門收集移交大學(xué)生誠(chéng)信檔案應(yīng)即時(shí)歸檔。

3.2.4 大學(xué)生誠(chéng)信檔案的利用。學(xué)校各有關(guān)部門、院（系）、就業(yè)單位、國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行可隨時(shí)查閱使用。

4 怎樣處理誠(chéng)信檔案與學(xué)生日常檔案的關(guān)系

建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案，首先要確定大學(xué)生誠(chéng)信檔案的歸檔范圍。大學(xué)生誠(chéng)信檔案的歸檔范圍，主要記錄和反映大學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，申請(qǐng)和使用救濟(jì)、補(bǔ)貼和資助，繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，參加各種考試，社會(huì)活動(dòng)和科研活動(dòng)，畢業(yè)設(shè)計(jì)，論文寫作與發(fā)表，就業(yè)等信息。高校大學(xué)生誠(chéng)信檔案中的經(jīng)濟(jì)信息、信用信息、操行信息有其自身的特點(diǎn)。學(xué)校檔案部門要把握好學(xué)籍檔案和誠(chéng)信檔案分類，兼顧好大學(xué)生日常學(xué)籍檔案和誠(chéng)信檔案管理。

5 高校誠(chéng)信檔案發(fā)展趨勢(shì)

5.1 國(guó)內(nèi)高校越來(lái)越注重大學(xué)生的誠(chéng)信教育，學(xué)校對(duì)大學(xué)生考試違規(guī)和作弊行為，除代考、多次作弊等少數(shù)極為惡劣的違規(guī)行為外，學(xué)校一般不再給予行政處分，但學(xué)生的違規(guī)行為將被永遠(yuǎn)記錄在其學(xué)籍成績(jī)檔案中，為升學(xué)、就業(yè)作重要參考。這樣，一方面給學(xué)生繼續(xù)受教育的機(jī)會(huì)，另一方面可以客觀地記錄大學(xué)生在校期間的真實(shí)表現(xiàn)。

5.2 2012年，我國(guó)第一家個(gè)人誠(chéng)信檔案查詢網(wǎng)建成并投入運(yùn)營(yíng)。它的建成有利于解決大學(xué)生紙質(zhì)檔案的局限性，對(duì)近年來(lái)考試作弊、畢業(yè)論文抄襲剽竊，惡意拖欠學(xué)費(fèi)、不履行助學(xué)貸款承諾，假學(xué)歷、假證件、惡意跳槽等失信行為起到一定程度的約束作用。

（作者單位：鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 來(lái)稿日期：2014-11-20）