全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心試點(diǎn)落成對上海的啟示

文 王海春

全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心試點(diǎn)落成對上海的啟示

文 王海春

關(guān)于建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的調(diào)查和思考。

十八屆三中全會提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”，全國各地紛紛響應(yīng)，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易方面的探索和實(shí)踐。寧夏回族自治區(qū)在土地資源有限的情況下，大膽嘗試，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在平羅縣試點(diǎn)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，成立首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、交易、抵押和擔(dān)保，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

寧夏建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場情況

確定五項(xiàng)權(quán)屬，讓農(nóng)民放心

1.明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)。對農(nóng)村集體土地，依法明確給村集體經(jīng)濟(jì)組織，所有權(quán)證頒發(fā)給村委會，確定了集體土地所有權(quán)歸屬。

2.明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。以二輪土地承包合同為依據(jù)，將農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)給農(nóng)戶。對在一輪土地承包時(shí)因飼料地、自留地和地力等級折算等原因，造成實(shí)際承包面積大于合同面積的土地，按照最高不超過合同面積的20%的比例確權(quán)給農(nóng)戶，解決了土地承包過程中的歷史遺留問題。

3.明確農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營權(quán)。對實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來農(nóng)民開墾的集體荒地，所有權(quán)歸村集體所有，經(jīng)開墾農(nóng)戶與村委會重新簽訂承包經(jīng)營合同，并由村民“一事一議”確定標(biāo)準(zhǔn)繳納承包費(fèi)用后，將經(jīng)營權(quán)確權(quán)給承包農(nóng)戶，解決了集體荒地“無序開墾、無人管理、權(quán)屬不清、占有不均”的問題。

4.明確農(nóng)民宅基地使用權(quán)。按照“一戶一宅”原則和每戶0.4畝的標(biāo)準(zhǔn)，將宅基地使用權(quán)確權(quán)給農(nóng)民，超出面積確定為庭院用地，統(tǒng)一了宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

5.明確農(nóng)民房屋所有權(quán)。將農(nóng)民住房按照實(shí)際面積確權(quán)給房屋所有人，使農(nóng)民正式擁有了房屋產(chǎn)權(quán)。目前，平羅縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒證率、農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營權(quán)頒證率和房屋確權(quán)登記率均達(dá)到100%。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)頒證率分別達(dá)到97.2%和96%。

探索三項(xiàng)機(jī)制，盤活農(nóng)村資源

1.探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)可作為有效抵押物進(jìn)行抵押貸款，并給予利息優(yōu)惠。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與損失補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)縣（區(qū)）設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范基金，對各種因素造成的產(chǎn)權(quán)抵押貸款資金本息實(shí)際損失，由風(fēng)險(xiǎn)防范基金和金融機(jī)構(gòu)按照80%和20%的比例分別承擔(dān)，最大限度降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)制，出臺農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估指導(dǎo)價(jià)格，作為抵押貸款時(shí)的參考依據(jù)。金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新抵押方式，配合開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。目前，平羅縣轄區(qū)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)已通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押發(fā)放貸款1.6億元。

2.探索農(nóng)民土地和房屋產(chǎn)權(quán)自愿永久退出補(bǔ)償機(jī)制。試點(diǎn)縣（區(qū)）探索出臺《農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)自愿永久退出收儲暫行辦法》，采取財(cái)政預(yù)算安排和收儲土地、房屋流轉(zhuǎn)收益注入的方式，設(shè)立500萬元農(nóng)民土地和宅基地退出收儲基金，對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源和固定住所的農(nóng)戶，按照自愿有償原則，引導(dǎo)其自愿永久退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“三權(quán)”，并給予一次性補(bǔ)償。對農(nóng)戶退出的耕地，可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)戶退出的宅基地，結(jié)合生態(tài)移民搬遷進(jìn)行插花安置，將閑置房屋合理利用起來。目前，平羅縣已轉(zhuǎn)讓宅基地和房屋300戶，轉(zhuǎn)讓耕地1500畝。今年，計(jì)劃用退出的宅基地安置插花移民1000戶。

3.探索農(nóng)村土地規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。試點(diǎn)縣（區(qū)）出臺了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營管理暫行辦法》，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立經(jīng)營主體準(zhǔn)入、監(jiān)管、考評、扶持、退出機(jī)制，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)主體頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書，探索“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分離的實(shí)現(xiàn)形式。

推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，激發(fā)生產(chǎn)要素潛能

1.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向依法規(guī)范轉(zhuǎn)變，提升土地管理水平。針對土地流轉(zhuǎn)管理體制不規(guī)范、服務(wù)機(jī)制不健全、保障制度不完善、流轉(zhuǎn)無序的狀態(tài)，試點(diǎn)縣（區(qū)）制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等配套辦法，成立縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心和鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)、市場主體準(zhǔn)入、受讓主體資格審查等機(jī)制，轉(zhuǎn)變過去土地流轉(zhuǎn)無管理機(jī)構(gòu)、無辦公場所、無管理人員、無規(guī)章制度、無流轉(zhuǎn)程序、無備案登記、無資質(zhì)審查的“七無”狀況，形成土地依法經(jīng)營、合法流轉(zhuǎn)、規(guī)范管理的良好局面。

2.推進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，提升資源利用效率。在農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革實(shí)驗(yàn)中，通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款機(jī)制，解決了權(quán)證抵押風(fēng)險(xiǎn)的難題，實(shí)現(xiàn)土地資源的融資功能；通過農(nóng)民土地和房屋產(chǎn)權(quán)自愿永久退出收儲和補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民自愿退出的土地、房屋資源變成資金，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)了“把土地變資本，死錢變活錢”的愿望；通過參加土地股份合作社或流轉(zhuǎn)出租，使土地、房屋等資源產(chǎn)生分紅、租金等資本收益，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。試點(diǎn)縣（區(qū)）通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和培育新型經(jīng)營主體，逐步改變傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地或訂單形式建立原料基地，一些農(nóng)民專業(yè)合作社采取訂單方式組織農(nóng)民為企業(yè)提供原料生產(chǎn)，部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體適度集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、市場化生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)良種良法的示范“擁有”，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。目前，平羅縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30萬畝，占全縣耕地31.5%。

4.推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為解決城鎮(zhèn)化中農(nóng)民城鄉(xiāng)之間“兩頭跑”、務(wù)工務(wù)農(nóng)“兩耽擱”的問題，試點(diǎn)縣（區(qū)）制定《推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變暫行辦法》，放開進(jìn)城農(nóng)民落戶條件，完善土地、社保、住房、就業(yè)等政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。允許進(jìn)城落戶農(nóng)民可繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，并通過流轉(zhuǎn)享受收益權(quán)，也可自愿永久退出并獲得相應(yīng)補(bǔ)償；對進(jìn)城落戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)給予補(bǔ)貼；放寬進(jìn)城農(nóng)民公租房、廉租房、經(jīng)適房等保障性住房申請條件。對在城鎮(zhèn)購房的免收登記費(fèi)、契稅和印花稅，并給予一次性購房補(bǔ)貼；對進(jìn)城農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)辦小微企業(yè)在培訓(xùn)費(fèi)等方面給予補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

對上海在建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建議

黨的十八屆三中全會《決定》以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，對深化農(nóng)村改革作出了全面部署。通過健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。上海按照《決定》要求積極推進(jìn)，勇于改革，取得了很大的成績。從工作層面上，翻閱了我市有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場方面的有關(guān)情況，結(jié)合此次寧夏在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場上的成績，提出以下建議：

在著力保障農(nóng)民“三項(xiàng)權(quán)利”上下功夫

《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和要求。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。結(jié)合上海實(shí)際，當(dāng)前最主要的是保障農(nóng)民的“三項(xiàng)權(quán)利”，即農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利；農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。在土地承包經(jīng)營權(quán)的問題上，最重要的是厘清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這三者的關(guān)系，在厘清關(guān)系的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利上，要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的地方積極探索鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革。在農(nóng)民宅基地用益物權(quán)上，主要是慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索出上海特色的制度。

在著力盤活農(nóng)村“三塊土地”上下功夫

黨的十八屆三中全會《決定》明確，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。結(jié)合上海的實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)做好盤活農(nóng)村“三塊土地”，即農(nóng)村承包土地；農(nóng)民宅基地；農(nóng)村集體建設(shè)用地。在農(nóng)村承包土地方面，要掌握好《決定》將抵押擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的要求，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題。在農(nóng)民宅基地方面，要繼續(xù)發(fā)揮2010年本市出臺《關(guān)于上海實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)工作的若干意見》的效能，要以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策，改善農(nóng)村人居環(huán)境。在農(nóng)村集體建設(shè)用地方面，要認(rèn)真分析我市先前試點(diǎn)情況，統(tǒng)籌管理，研究大區(qū)域性質(zhì)的試點(diǎn)方案，制定完善相關(guān)政策措施，力爭作出表率。

在著力完善涉農(nóng)“三項(xiàng)制度”上下功夫

結(jié)合上海實(shí)際，重點(diǎn)要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)村征地制度。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成制度建設(shè)，《決定》指出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用。目前我市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本由市場供求形成，但是仍存在一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動劇烈，價(jià)格大起大落時(shí)有發(fā)生；工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不盡合理；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平總體偏低的情況，需要加以市場化水平研究，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成制度，形成調(diào)控有序、運(yùn)行平穩(wěn)、監(jiān)管有方的機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，同時(shí)要健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，以保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。完善農(nóng)村征地制度,要做好公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地界定；完善征地補(bǔ)償制度，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障這三個(gè)大問題。

（作者就職于上海市人民政府駐西安辦事處）

第2.5次工業(yè)革命中，有一項(xiàng)重要的成果，就是藍(lán)光LED。藍(lán)光LED是屬于半導(dǎo)體光電子領(lǐng)域的一個(gè)重要成果，它的發(fā)明被譽(yù)為“愛迪生之后的第二次照明革命”。2014年11月7日，瑞典皇家科學(xué)院宣布將2014年諾貝爾物理學(xué)獎授予日本科學(xué)家赤崎勇和天野浩以及美籍日裔科學(xué)家中村修二，表彰他們?yōu)椤鞍l(fā)明有效率的藍(lán)色發(fā)光二極管，催生明亮而節(jié)省能源的白色光源”做出的貢獻(xiàn)。在下文中，我們就來講講藍(lán)光LED的前世今生。

LED全稱Light-Emitting Diode，即發(fā)光二極管。它最早是被一個(gè)叫羅德的科學(xué)家在1970年發(fā)現(xiàn)的，羅德在做半導(dǎo)體蒸餾器的相關(guān)實(shí)驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在碳化硅里加入金剛砂會發(fā)出微弱的黃光。但是當(dāng)初發(fā)現(xiàn)時(shí)，羅德并不知道它的機(jī)理，直到三四十年代半導(dǎo)體理論建立起來以后，LED的發(fā)光機(jī)理才正式得到解釋。

1962年，美國物理學(xué)家何倫亞克發(fā)明了紅光LED。早期的紅光LED由于發(fā)光量比較少，也不能用于照明，所以它的功能主要限于設(shè)備上的指示燈。由于半導(dǎo)體發(fā)光主要是通過電流激發(fā)半導(dǎo)體材料中的電子與空穴復(fù)合，LED所發(fā)的光的顏色就取決于半導(dǎo)體材料的禁帶能量。禁帶越寬，釋放的能量越是多，發(fā)的光的波長越是短，能量越是高。在紅光LED之后，黃光LED、綠光LED等種種發(fā)明也相繼問世，但普通照明最需要的白光LED始終無法實(shí)現(xiàn)。原來，為了實(shí)現(xiàn)白光LED，需要各種顏色的光來組成白光。但一直以來，缺乏波長更短能量更高的光，使得白光LED遲遲無法問世。

直到1986年，名城大學(xué)的赤崎勇和天野浩發(fā)明了制造高純度氮化鎵的技術(shù)，而這正是藍(lán)光LED所需要的半導(dǎo)體物料。1993年，當(dāng)時(shí)在日本日亞化學(xué)工業(yè)工作的中村修二成功造出了基于寬能隙半導(dǎo)體材料氮化鎵和氮化銦鎵、具有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值的藍(lán)光LED。1998年，中村修二又在藍(lán)光LED芯片技術(shù)上，加入了黃色熒光粉，正式實(shí)現(xiàn)了白光LED。

藍(lán)光LED之所以如此重要，是因?yàn)樗芘c紅綠LED混光產(chǎn)生多色光譜（白光），也能在波長繼續(xù)變短后利用熒光燈發(fā)光原理，激發(fā)燈珠內(nèi)壁的熒光粉發(fā)出其他黃綠光譜的光，再加上藍(lán)光后就可得到白光。后者成本更低、效率更高，這也就是中村修二發(fā)明的和現(xiàn)在普遍應(yīng)用的白光LED的原理。而這是紅光LED做不到的，因?yàn)闊晒夥鄣陌l(fā)光光譜只能由更短波長的光來激發(fā)，也就是只能是藍(lán)光激發(fā)黃綠光，而不能由黃綠光激發(fā)藍(lán)光。所以獲得短波長的光是至關(guān)重要的。

而白光LED的正式出現(xiàn)，最重要的意義就在于，LED的發(fā)光效率非常高，燈效能達(dá)到高達(dá)300流明/瓦。普通的白熾燈燈效為16流明/瓦，熒光燈則是70流明/瓦。熒光燈的發(fā)光效率大約是白熾燈的四五倍，而LED則是白熾燈的10-20倍。發(fā)同樣亮度的光，LED需要的能源是白熾燈的1/10甚至是1/20，這在工業(yè)和能源上都是一個(gè)極大的進(jìn)步。在今天這樣一個(gè)能源危機(jī)的時(shí)代，照明在日用和產(chǎn)業(yè)上都要消耗大量的能源，自有了白光LED照明，在提升效率的同時(shí)也節(jié)省了大量的能源。

另一方面，LED的體積非常小，具有耐振動和耐摔的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的燈管和燈泡相比，更不容易損壞。而常規(guī)白熾燈的電壓是220伏，但是LED燈只有幾伏，除了節(jié)能之外，也能在安全性上提供更多的保護(hù)。

用半導(dǎo)體材料做成的藍(lán)光LED光效高，驅(qū)動電路簡單，沒有汞污染，沒有頻閃，無需預(yù)熱，可調(diào)性好，壽命超長，可以廣泛用于各種普通照明和城市照明的領(lǐng)域，被稱為是綠色的光源。在能源緊缺的環(huán)境下，藍(lán)光LED的問世是造福全人類的福音。