黨章執(zhí)行過程中的問題、成因及化解路徑

馬曼+張加華

〔摘要〕習(xí)近平總書記在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》一文中指出，沒有規(guī)矩，不成方圓，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，是指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任。然而，當(dāng)前黨章執(zhí)行不力的現(xiàn)象卻較為突出，主要表現(xiàn)在：學(xué)習(xí)不夠深入、內(nèi)容理解膚淺，注重享受權(quán)利、忽視履行義務(wù)，執(zhí)行過程缺乏監(jiān)管、黨紀(jì)觀念不強(qiáng)等。為此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨章，高度重視黨的建設(shè)，著力塑造黨章執(zhí)行意識(shí)，加強(qiáng)黨章執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不斷提高黨章執(zhí)行能力，在貫徹執(zhí)行中提高黨章權(quán)威性。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)共產(chǎn)黨;《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》;黨的建設(shè);執(zhí)行力;黨章意識(shí)

〔中圖分類號(hào)〕D219 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）02-0043-05

一、黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程

2012年11月15日，習(xí)近平同志在十八屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央總書記，幾天后就在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》一文，提出了規(guī)矩的問題。他說，沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！?〕

習(xí)近平總書記的《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》一文，權(quán)威、準(zhǔn)確、經(jīng)典，對(duì)我們學(xué)習(xí)理解新黨章、貫徹執(zhí)行新黨章提供了理論準(zhǔn)繩和行動(dòng)指南。在新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》詮釋了我們黨緊密結(jié)合實(shí)際，全面履行黨章賦予的職責(zé)，從行動(dòng)上體現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)的提高。

十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?〕鄧小平曾說“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國(guó)必先依法治黨。依法治黨，就是嚴(yán)格按照國(guó)家的法律和黨的法規(guī)來規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項(xiàng)規(guī)章制度來保證國(guó)家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則。黨章是黨的總章程，因此必須有效學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章，發(fā)揮黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

（一）學(xué)習(xí)貫徹好黨章是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本保證

黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有極高的權(quán)威性和最大的約束力。黨章對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的建設(shè)作出了明確規(guī)定，對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定，對(duì)黨的制度和各級(jí)黨組織的職權(quán)、基本任務(wù)作出了明確規(guī)定，集中表達(dá)了我們黨的政治主張，集中體現(xiàn)了我們黨的整體意志，集中回答了我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這一根本問題。

實(shí)踐證明黨章在推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面發(fā)揮了重要的作用;絕大多數(shù)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，按照黨章要求，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中保持了先進(jìn)性，發(fā)揮了先鋒模范作用。例如，黨的五大黨章提出了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，確立了從中央機(jī)關(guān)到地方組織到基層支部的黨的組織，標(biāo)志著統(tǒng)一的全國(guó)性的馬克思主義政黨的形成。六大黨章第一次明確規(guī)定了黨的組織原則為民主集中制，并具體規(guī)定了民主集中制的三項(xiàng)基本原則?！?〕

（二）學(xué)習(xí)貫徹好黨章是全面推進(jìn)黨的偉大事業(yè)的迫切需要

黨章深刻分析了我國(guó)所處歷史階段——社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特點(diǎn)，明確提出了新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，確立了加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局和指導(dǎo)原則，規(guī)定了正確處理民族、宗教、黨派關(guān)系、實(shí)現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)的基本方針以及外交政策，特別強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為行動(dòng)指南，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須堅(jiān)持改革開放，必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大問題。這是推進(jìn)黨和國(guó)家偉大事業(yè)的根本指針，也是黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)宣示和承諾。只有深刻理解、全面把握和認(rèn)真貫徹落實(shí)黨章的這些規(guī)定和要求，堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，才能抓住新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題，確保黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

在新的歷史時(shí)期，我們?cè)谕七M(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，我們?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們?cè)谇斑M(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見。而作為黨的建設(shè)和黨的工作的總章程，黨章對(duì)這些問題都作了科學(xué)的回答，提出了明確的要求。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全體黨員只有深刻理解、全面把握和認(rèn)真貫徹落實(shí)黨章的這些規(guī)定和要求，才能確保黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，完成黨的偉大歷史使命。

二、黨章執(zhí)行過程的歷史透視

2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)說，黨章是我們黨的總章程、總規(guī)矩。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。他在總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)規(guī)矩的重要性。然而，大家都知道我們黨對(duì)于修訂和完善黨章既有成功經(jīng)驗(yàn)也有失敗教訓(xùn)?！?〕

（一）八大：黨執(zhí)政以后制定的第一部黨章提出全面開展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)

1956年9月26日中共第八次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程 》，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后制定的第一部黨章。提出了全面開展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)?？偩V規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)，就是有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，盡可能迅速地實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，使中國(guó)具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防。”黨章對(duì)貫徹黨的民主集中制的根本原則作出了許多新規(guī)定。針對(duì)黨處于執(zhí)政黨地位的情況，強(qiáng)調(diào)“必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”。八大黨章明確了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)以及黨的內(nèi)政外交政策，強(qiáng)調(diào)了黨必須在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用等問題，體現(xiàn)了我們黨取得執(zhí)政地位后繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)、積極探索政黨建設(shè)規(guī)律的自覺性和初步成果?！?〕

（二）八大黨章未得到很好貫徹，黨內(nèi)民主遭到破壞

關(guān)于黨的民主集中制，八大提出的基本原則和具體規(guī)定都是正確的。然而，反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和廬山會(huì)議以后，八大通過的黨章的許多正確規(guī)定，如發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，就沒有得到貫徹，黨內(nèi)民主生活日益削弱，個(gè)人崇拜現(xiàn)象逐步發(fā)展。

歷史告訴我們，指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤和組織原則上的錯(cuò)誤是差不多同時(shí)發(fā)生，又是相互影響的。當(dāng)黨的指導(dǎo)思想正確時(shí)，是能夠?qū)嵤虑笫堑靥幚睃h內(nèi)分歧，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的。但是當(dāng)黨的指導(dǎo)思想上出現(xiàn)“左”的錯(cuò)誤時(shí)，已經(jīng)寫進(jìn)八大政治報(bào)告的話便失效了。指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤，把黨內(nèi)一切分歧都看成是階級(jí)斗爭(zhēng)的反映，形成頻繁的黨內(nèi)斗爭(zhēng)，黨內(nèi)民主生活遭到削弱，個(gè)人專斷肆意發(fā)展;而民主集中制的削弱又使黨不能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、傾聽黨內(nèi)外群眾的意見，從而妨礙糾正“左”的錯(cuò)誤。再加上林彪、康生等人別有用心地煽動(dòng)和破壞，情況就變得越來越嚴(yán)重。到了60年代中期，一方面，指導(dǎo)思想上的“左”傾錯(cuò)誤已發(fā)展得十分嚴(yán)重;另一方面，民主集中制被破壞了，黨的領(lǐng)導(dǎo)人處于不受約束和監(jiān)督的地位，黨和國(guó)家的前途命運(yùn)系于一人。在這種情況下，黨就不可能制止“文化大革命”的發(fā)生。

（三）九大、十大：背離了八大黨章的正確綱領(lǐng)

隨后的九大錯(cuò)誤地把“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”和林彪“是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”寫進(jìn)了總綱;對(duì)毛澤東思想作了歪曲的闡述;砍掉了原黨章中黨員權(quán)利一節(jié)，取消了黨員的預(yù)備期，取消了中央書記處，取消了中央監(jiān)察委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。九大自始至終被強(qiáng)烈的個(gè)人崇拜和“左”傾狂熱氣氛所籠罩。它加強(qiáng)了林彪、江青等人在黨中央的地位，使“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐更加合法化。實(shí)踐證明，九大在思想上、政治上和組織上的指導(dǎo)方針都是錯(cuò)誤的，背離了八大黨章的正確綱領(lǐng)，否定了八大已經(jīng)明確的黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)。〔6〕

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有規(guī)矩不行，有了規(guī)矩還要嚴(yán)格執(zhí)行。黨的九大以及后來的十大都對(duì)黨章進(jìn)行過修改，但這兩部黨章都是“文化大革命”這個(gè)特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是在“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下，為適應(yīng)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的錯(cuò)誤需要而產(chǎn)生的。它們對(duì)八大黨章內(nèi)容的修改，是一種歷史的倒退，對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了十分消極的影響。

三、貫徹落實(shí)黨章過程中存在的問題與原因分析

學(xué)習(xí)貫徹黨章是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的必須選擇，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部只有把黨章學(xué)習(xí)好、貫徹好，才能在面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)時(shí)，更好地全面履行黨章賦予的職責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格遵行。然而現(xiàn)實(shí)生活中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別黨員在貫徹維護(hù)黨章時(shí)卻出現(xiàn)了一些偏差，存在著一定的問題。

（一）學(xué)習(xí)不夠深入，內(nèi)容理解膚淺

一些黨員干部學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，自覺學(xué)習(xí)意識(shí)弱。對(duì)《黨章》的學(xué)習(xí)，只在入黨的時(shí)候拿來看看念念，入黨宣誓后便束之高閣，對(duì)內(nèi)容知之甚少，理解得機(jī)械、教條，不能深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致黨員干部理論素質(zhì)不高，政治上發(fā)生搖擺性，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)片面性，工作上產(chǎn)生盲目性，思路上陷入局限性。

學(xué)習(xí)形式、內(nèi)容及方式老化。目前黨員學(xué)習(xí)黨章的形式、內(nèi)容與解決廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)需要表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。學(xué)習(xí)方式大多數(shù)以課堂教學(xué)為主，上面講、下面聽，甚至“滿堂灌”，傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)方式使參加學(xué)習(xí)的同志在課堂上提不起精神來，使廣大黨員產(chǎn)生厭學(xué)情緒，降低了學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，并造成了時(shí)間、人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

黨員干部認(rèn)識(shí)水平不高。一些黨員干部尤其是基層黨員干部沒有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)黨章的重要性和緊迫性，對(duì)學(xué)習(xí)興趣不夠、熱情不高，缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和主動(dòng)性;參加理論學(xué)習(xí)的遲到、早退、甚至?xí)缯n現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有的黨員把學(xué)習(xí)當(dāng)作休息和交友的機(jī)會(huì)。雖然組織機(jī)構(gòu)也按時(shí)組織理論考試，但組織得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，考試下來大多數(shù)都是好成績(jī)，考試對(duì)學(xué)員幾乎沒有什么約束力和促進(jìn)力。

（二）注重享受權(quán)利，忽視履行義務(wù)

黨員干部不能把《黨章》中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來，而是把二者對(duì)立起來，只注重黨員應(yīng)享有的權(quán)利，忽視應(yīng)履行的義務(wù)，主要表現(xiàn)在享有黨章規(guī)定的權(quán)利，行使表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)時(shí)，以個(gè)人利益為重，不認(rèn)真履行自己的義務(wù)，給黨的事業(yè)帶來了不應(yīng)有的損害，有的甚至步入腐敗的泥潭，跌入犯罪的深淵。

目前，我們黨內(nèi)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)還存在著形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈怠;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖名利，弄虛作假，不求實(shí)效;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。部分黨員和干部對(duì)黨章缺乏應(yīng)有的尊重，采取實(shí)用主義態(tài)度，只談權(quán)利，不講義務(wù)。對(duì)黨章規(guī)定進(jìn)行“選擇性”的貫徹執(zhí)行，如對(duì)黨的路線方針政策、黨的紀(jì)律、黨員的義務(wù)等，有利、合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，或者強(qiáng)調(diào)困難、特殊，否則就千方百計(jì)地拖延塞責(zé)，甚至鉆黨章空子，搞“上有政策，下有對(duì)策”，致使黨章執(zhí)行起來“變味”。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。

（三）執(zhí)行過程缺乏監(jiān)管，黨紀(jì)觀念不強(qiáng)

對(duì)于黨章規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，在日常政治生活中執(zhí)行不嚴(yán)，有大而化之現(xiàn)象，得過且過，尤其是在對(duì)部分嚴(yán)重喪失黨性，與黨離心離德的黨員處置方面，仍存在避重就輕，懲處機(jī)制不完善的現(xiàn)象。對(duì)黨紀(jì)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致黨組織的生機(jī)和活力受到了極大的影響。

當(dāng)前，在對(duì)黨章黨紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督上，不同程度地存在著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、組織監(jiān)督時(shí)間太短、紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚等現(xiàn)象。相當(dāng)一部分黨員和干部把上級(jí)的監(jiān)督視為對(duì)自己不信任，把同級(jí)的監(jiān)督視為與自己鬧矛盾，把下級(jí)的監(jiān)督視為對(duì)自己不尊重，把群眾的監(jiān)督視為跟自己過不去。實(shí)踐證明，缺乏監(jiān)督檢查的黨章執(zhí)行，必然成為不帶電的高壓線，更談不上有執(zhí)行力。

四、進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨章的路徑選擇

自1922年7月黨的二大通過《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，宣告第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的正式誕生到黨的十八大為止，黨章已經(jīng)經(jīng)歷了17次修訂、修改，形成現(xiàn)在比較完善的黨章，但在黨風(fēng)黨紀(jì)問題上還存在很多問題。為什么呢？一個(gè)重要原因是講“認(rèn)真”不夠。就是不守規(guī)矩，沒有規(guī)矩意識(shí)。另外一個(gè)原因就是執(zhí)行力不夠。黨章的生命力在于執(zhí)行，毋庸置疑，黨章是我們黨設(shè)計(jì)制定的，并需要我們黨來執(zhí)行下去，所以在黨章執(zhí)行的過程中，黨員的執(zhí)行能力對(duì)黨章最終是否能夠產(chǎn)生預(yù)期的功能效用起著至關(guān)重要的作用。〔7〕

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨章

2013年11月16日，習(xí)總書記就學(xué)習(xí)遵守黨章強(qiáng)調(diào)，“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”，“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用”。〔8〕

1.把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為各級(jí)黨組織和黨員的自覺行動(dòng)。黨章是我們黨的總章程，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，規(guī)定黨的重要制度和機(jī)制，是全黨必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。我們黨目前已經(jīng)擁有超過400多萬個(gè)基層黨組織和8600多萬名黨員，只有有效學(xué)習(xí)黨章，才能加強(qiáng)我們黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的能力。因此黨的各級(jí)組織和全體黨員干部要把思想統(tǒng)一到黨章上來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為黨和國(guó)家盡責(zé)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奉獻(xiàn)，為人民安全福祉服務(wù)。

2.把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作。我們要全面理解和準(zhǔn)確把握黨章的基本內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，進(jìn)一步增強(qiáng)黨章意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，遵守黨章，了解黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大政策，全面了解黨員的權(quán)利和義務(wù)，全面了解黨的制度、黨的紀(jì)律和黨的各級(jí)組織的行為準(zhǔn)則。將學(xué)習(xí)黨章教育作為日常工作去抓，通過日常學(xué)習(xí)、專門培訓(xùn)等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章，把檢驗(yàn)學(xué)習(xí)和遵守黨章作為組織生活、民主生活的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行。

（二）高度重視黨的建設(shè)，不斷提高黨章執(zhí)行能力

黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有極高的權(quán)威性和最大的約束力。從這個(gè)意義上可以說，黨章的生命力在于執(zhí)行。貫徹落實(shí)黨章起著黨章效用與黨章目標(biāo)之間的轉(zhuǎn)化和達(dá)成的橋梁作用，如果貫徹落實(shí)成為缺失的一環(huán)，則再好的黨章制定和黨章要求也徒有其表而無法達(dá)成其功，執(zhí)行力的重要作用由此可見一斑。

1.在貫徹落實(shí)黨章過程中，忠實(shí)執(zhí)行是第一位的要求。首先，從實(shí)質(zhì)上看，忠實(shí)執(zhí)行是黨的實(shí)事求是思想路線在黨的制度建設(shè)中的必然要求。所有的執(zhí)行活動(dòng)都應(yīng)建立在忠實(shí)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，一旦離開忠實(shí)執(zhí)行的原則，黨章的貫徹落實(shí)就背離了制定的初衷，不僅難以產(chǎn)生相應(yīng)的作用，甚至可能產(chǎn)生相反的作用。因此，忠實(shí)執(zhí)行就是要原原本本地按照黨章所蘊(yùn)含的精神和所規(guī)定的內(nèi)容來不折不扣地執(zhí)行下去。其次，要高效地貫徹落實(shí)黨章，特別是對(duì)一部分具有相當(dāng)時(shí)效性的章程來說，這點(diǎn)尤為重要。如果貫徹落實(shí)所需的時(shí)間越長(zhǎng)、程序和環(huán)節(jié)越多，不僅容易使黨章在執(zhí)行的過程中產(chǎn)生偏差，而且也明顯地增加了執(zhí)行的成本。特別重要的是，對(duì)于一項(xiàng)剛出臺(tái)的黨章來說，高效地執(zhí)行顯得更加重要。在黨章的貫徹落實(shí)史上，但凡成功的黨章新要求均是在剛出臺(tái)的時(shí)候有效地集中了各種資源來推進(jìn)和保障其迅速執(zhí)行，正是通過這種高效執(zhí)行所形成的輿論聲勢(shì)和執(zhí)行氣勢(shì)，黨章的新要求不僅廣為人知，也有效地展示了黨章權(quán)威，而當(dāng)人們形成了相信新要求的良好心理和自覺按新要求辦事的良好習(xí)慣之后，該要求的執(zhí)行就進(jìn)入了常規(guī)化的執(zhí)行階段，這是制度執(zhí)行的一般規(guī)律。

2.加強(qiáng)黨章執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。缺乏監(jiān)督檢查，再完美的黨章也難以發(fā)揮作用，嚴(yán)格有效的監(jiān)督檢查是確保黨章有效執(zhí)行的“防火墻”。為此，要加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查。首先，要明確監(jiān)督檢查的對(duì)象內(nèi)容。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的基本理論和基本路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。因此，當(dāng)前要著重圍繞各級(jí)黨組織及黨員是否執(zhí)行黨的路線、方針、政策，是否堅(jiān)持黨的組織生活原則，是否履行黨員義務(wù)，是否清正廉潔等方面內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督檢查。其次，要完善監(jiān)督檢查的形式。實(shí)施監(jiān)督檢查的形式可以是多樣化的，如可以通過個(gè)人自檢、黨員互檢、群眾評(píng)檢、組織總檢等形式對(duì)黨組織及黨員執(zhí)行黨章情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。最后，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。一個(gè)有效的黨章監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該是內(nèi)外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，做到既有自上而下的監(jiān)督，又有自下而上的監(jiān)督，提升黨章的執(zhí)行效果。要發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的合力，一是要各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要全面履行黨章賦予的職責(zé)，以專門組織機(jī)構(gòu)的力量監(jiān)督各級(jí)黨組織和黨員執(zhí)行黨章的情況，對(duì)違反和破壞黨章的行為予以嚴(yán)格查處，做到執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，以維護(hù)黨章的尊嚴(yán)，確保黨章的實(shí)施。二是要拓寬監(jiān)督渠道，積極支持人大、政協(xié)和新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督，注重發(fā)揮多渠道、全方位、網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)督、檢舉的威力，使違章行為“無處藏身”?！?〕

3.將貫徹落實(shí)黨章的成效作為衡量黨組織及各級(jí)黨員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核體系。十八屆四中全會(huì)提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。黨章是我們黨的根本大法，是各級(jí)黨組織和黨員的行動(dòng)規(guī)范，因此我們要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，要以黨章為根本依據(jù)，建立健全黨的建設(shè)制度體系。要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)，判斷各級(jí)黨組織和黨員干部的表現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，以努力維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?！?0〕

總之，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極其重要的作用。我們應(yīng)以黨的十八大黨章修正案頒布為契機(jī)，牢固建立黨章意識(shí)，真正做到以黨章為根本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)來加強(qiáng)我們的黨性修養(yǎng)、指導(dǎo)黨的建設(shè)工作和黨內(nèi)活動(dòng)，全面履行黨章賦予的各種職能，切實(shí)把黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，落實(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、不斷提升公共服務(wù)的能力和水平提供有力保障，為全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)！〔11〕

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔8〕習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章[J].求是，2012，（23）.

〔9〕何旗.黨章執(zhí)行力弱化的表現(xiàn)、原因及改進(jìn)對(duì)策〔J〕.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）.

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