國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)如何落實“三轉(zhuǎn)”要求 進一步加強監(jiān)督和辦案工作

周小精

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2014）11-000-02

引言：十八大以來，中央紀(jì)委深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出反腐敗主業(yè)，為當(dāng)前和今后一個時期紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展工作確立了原則和基本遵循，指明了工作方向。新時期下，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的工作方式、作風(fēng)、職能已難以適應(yīng)新形勢下加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，紀(jì)檢監(jiān)察組織在推進“三轉(zhuǎn)”過程中，如何更好地圍繞中心任務(wù)，系統(tǒng)推進 “三轉(zhuǎn)”改革， “轉(zhuǎn)”出實效，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，值得我們?nèi)ド钊胩接懞脱芯俊?/p>

一、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

目前，國有企業(yè)基本存在著紀(jì)檢監(jiān)察組織工作面廣量大，人員不足、地位低等現(xiàn)象，這給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力。同時，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在一些問題，如監(jiān)管機制不健全、監(jiān)督力量薄弱等。重點表現(xiàn)為：一是監(jiān)察機構(gòu)不健全、不盡合理，大多有“職”無為，日常工作中發(fā)揮力量有限。二是現(xiàn)行監(jiān)督制度不健全，主要體現(xiàn)在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、手段的不到位。三是組織權(quán)限不明，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作為一個監(jiān)督組織，并不明確具備或不完全具備真正意義上的紀(jì)檢監(jiān)察這種權(quán)限，只能采取“借力”的方法來解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的事。四是內(nèi)部監(jiān)督難以貫穿所有，存在以下級監(jiān)督上級，同級監(jiān)督問題，監(jiān)督實效不足。五是責(zé)任追究不嚴(yán)格，工作開展過程中有顧慮，還存在講關(guān)系、顧情面、走過場的現(xiàn)象等等。

二、“三轉(zhuǎn)”目標(biāo)實現(xiàn)途徑

（一）明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

1.強化責(zé)任意識。十八屆三中全會《決定》指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。按照中央要求，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，一是協(xié)助黨委加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，二是督促檢查同級部門、下屬單位落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，三是經(jīng)常進行各類型的監(jiān)督檢查，如審計、效能監(jiān)察，以及各種專項檢查等，嚴(yán)肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違紀(jì)問題。

2.狠抓責(zé)任落實。要注重廉潔風(fēng)險防控，一是要堵塞住企業(yè)經(jīng)營管理中一切有可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，對重大的工程建設(shè)合同，要及時簽訂廉潔協(xié)議，規(guī)范從業(yè)行為。二是要認(rèn)真落實上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，對上級轉(zhuǎn)辦的案件要做到認(rèn)真嚴(yán)肅查處，及時匯報。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵在責(zé)任追究。對不抓不管、重大腐敗問題不制止、不查處、不報告，以至不正之風(fēng)長期滋生蔓延的企業(yè)和部門，要實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)肅追究。

（二）轉(zhuǎn)職能，理清定位，聚焦主業(yè)

1.現(xiàn)行監(jiān)督體制存在監(jiān)督主體和客體時常錯位，監(jiān)督難以實施。體制不合理，紀(jì)檢監(jiān)察工作乃至整個監(jiān)督工作缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性。在黨內(nèi)監(jiān)督上，要求了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督。但在實際執(zhí)行過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在一個組織內(nèi)部中最高決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，可以通過確定有利于自己的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序，使監(jiān)督按照控制者的意圖去運行。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作中接受企業(yè)直接領(lǐng)導(dǎo)，后顧之憂甚多，要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用十分困難。

2.人事關(guān)系不獨立，難以對本單位的工作實施有效監(jiān)督。一是由于法人治理原因，企業(yè)紀(jì)委書記通常不是獨立于本企業(yè)的職位，一般會兼任監(jiān)事會主席、黨委副書記等職位，既接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時又接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；二是紀(jì)檢監(jiān)察部門作為企業(yè)監(jiān)督部門，人事、待遇方面難以做到完全獨立；三是紀(jì)檢監(jiān)察部門對企業(yè)同級監(jiān)督在執(zhí)行上更為困難，其監(jiān)督效果很難提高。

以上現(xiàn)象已經(jīng)削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門對企業(yè)的監(jiān)督能力，要扭轉(zhuǎn)監(jiān)督主體和客體時常錯位現(xiàn)象，需要整合資源，創(chuàng)新工作方式。首先，要使黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任報告制度等具體制度、上級紀(jì)委聽取下級黨委主要負(fù)責(zé)人匯報、聽取黨委履行主體責(zé)任專項述職等成為常態(tài)，推動主體責(zé)任的層層落實。其次，是要調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，進行機構(gòu)調(diào)整，內(nèi)部挖潛、盤活資源，梳理、明晰紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作職責(zé)，整合監(jiān)察力量。最后，要對基層紀(jì)委組織的設(shè)計及改革提出指導(dǎo)意見，確保監(jiān)督到位。

（三）轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)思想，全力服務(wù)需要

監(jiān)察方式的轉(zhuǎn)變，必須緊密聯(lián)系企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，找準(zhǔn)結(jié)合點、選好切入點、把握關(guān)鍵點，積極探索，主動實踐，著力解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。

一是要加大對關(guān)鍵項目的監(jiān)督檢查力度，履行監(jiān)督檢查職責(zé)。如：要加強對企業(yè)年度工作會議提出的目標(biāo)要求貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，解決工作執(zhí)行不力，不作為以及有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；以及要對企業(yè)大型投資建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，對重點工程、重大工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題適時開展專項效能監(jiān)察或?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)過程中廉潔高效、合法合規(guī)平穩(wěn)運行；同時，要對職能部門履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，加強紀(jì)律約束，為工作方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是加大教育的引導(dǎo)力度。要推動監(jiān)察方式轉(zhuǎn)變，就要做到以加強教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要把營造良好氛圍作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，努力形成促進企業(yè)發(fā)展的正確導(dǎo)向。如：應(yīng)圍繞當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行不夠規(guī)范、職工工作缺少激情等問題，利用網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、報刊等開展特色教育，突出正確事業(yè)觀、工作觀教育，有針對性地開展教育活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工樹立正確的職業(yè)精神。在方法改進上，要以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手，注重警示教育、日常教育、組織教育同步推進，構(gòu)建企業(yè)特色的教育、宣傳、監(jiān)督機制，建起黨風(fēng)廉政“大宣教”格局，影響和帶動廣大干部群眾共同推進企業(yè)的健康良好發(fā)展。

三是加大案件查辦力度。推動監(jiān)察方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)肅查辦腐敗問題等案件是重點。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要把查處違紀(jì)違法案件作為推動方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中在企業(yè)管理過程中失職瀆職給國有資產(chǎn)造成重大損失的案件；嚴(yán)肅查處重大工程建設(shè)、投資管理等重點領(lǐng)域的腐敗案件，以及嚴(yán)肅查處群體性事件和重大責(zé)任事故涉及的腐敗案件，為企業(yè)健康良好發(fā)展清除障礙；強化問責(zé)制，對不作為、亂作為、慢作為方面的案件，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)；堅持懲治與保護相結(jié)合，既嚴(yán)厲懲治腐敗分子，又敢于為堅持原則、干事創(chuàng)業(yè)而受到誣陷的干部伸張正義、澄清是非；堅持正確把握政策界限，做到嚴(yán)懲腐敗者、寬容失誤者、保護改革者、支持干事者，實現(xiàn)辦案的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果的有機統(tǒng)一。

四是加大制度建設(shè)力度。推動監(jiān)察方式轉(zhuǎn)變，需要加強制度保障。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要不斷健全完善各項規(guī)章制度，為加快工作方式轉(zhuǎn)變提供良好制度保障氛圍；嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和物資采購等制度，強化監(jiān)督；完善廉政風(fēng)險防范體系，抓住腐敗易發(fā)、多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，健全完善民主決策、黨務(wù)廠務(wù)公開等制度，前移預(yù)防關(guān)口，防范項目投資、建設(shè)、審批等方面可能出現(xiàn)的問題。

（四）轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍形象

作風(fēng)體現(xiàn)了人的品德修養(yǎng)和價值取向，同時也體現(xiàn)了敬業(yè)精神和工作生活習(xí)慣。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，良好的作風(fēng)，可以為企業(yè)發(fā)展注入強大的發(fā)展動力。

一是堅定理想信念，塑造政治品質(zhì)，歷練道德品質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)在日常工作中，堅持自重、自省、自警、自勵，自覺樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀。二是以思想覺悟、專業(yè)素質(zhì)、管理水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用一批年輕的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。三是加強對紀(jì)檢監(jiān)察人員政治意識和大局觀念的培養(yǎng)，時刻以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，做遵紀(jì)守法的典范。四是堅持引進來和走出去相結(jié)合，組織紀(jì)檢監(jiān)察人員定期參加上級單位和同行舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察人員系統(tǒng)自學(xué)專業(yè)知識，從實戰(zhàn)和理論上全面提升自身素質(zhì)和工作水平。五是樹立近基層、貼近職工、貼近家庭“三貼近”服務(wù)意識，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作由“空洞說教”向“虛功實做”的轉(zhuǎn)變。

時下，作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要深刻認(rèn)識到開展“三轉(zhuǎn)”活動的必要性和緊迫性，要立足“三轉(zhuǎn)”要求，轉(zhuǎn)變思想、落實責(zé)任，堅持突出主責(zé)主業(yè)，以集中力量、聚焦主業(yè)的工作思路，整合資源，優(yōu)化配置，提速增效，提升紀(jì)檢監(jiān)察履責(zé)能力，堅定不移地打贏反腐這場硬仗。