南海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題及對策

黃云霞

摘 要：南海漁業(yè)資源豐富，可持續(xù)開發(fā)和利用南海不僅是我國漁業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)選擇，更是國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要。改革開放以后，南海漁業(yè)得到了迅速發(fā)展，但同時(shí)也存在著捕撈能力過剩、捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、海洋環(huán)境污染嚴(yán)重、遠(yuǎn)海漁業(yè)資源利用不足等諸多問題。南海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展不僅需要加大對近海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)漁業(yè)立法執(zhí)法力度，整合捕撈力量，引導(dǎo)開發(fā)遠(yuǎn)海資源，同時(shí)還需要加大漁業(yè)資源增殖放流、加大科技投入。

關(guān)鍵詞：南海漁業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策

我國開發(fā)和利用南海漁業(yè)資源歷史悠久。據(jù)史料記載，我國唐宋時(shí)期就有漁民遠(yuǎn)去西、南沙海域從事漁業(yè)生產(chǎn)，明代遠(yuǎn)海生產(chǎn)尤為盛行。近年來，隨著“六國七方”對南海領(lǐng)土主權(quán)的要求，使涉及南海的糾紛和沖突不斷升級，漁業(yè)資源也成為周邊國家爭奪的焦點(diǎn)。對我國南海漁業(yè)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及面臨的問題進(jìn)行分析，有利于探討南海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的策略。

1 南海漁業(yè)資源的開發(fā)現(xiàn)狀

南海是一個(gè)豐饒的漁場，可以劃分為位于北部大陸架水域的北部灣漁場，以及西、中、南沙礁盤區(qū)漁場。由于年平均氣溫較高，水系組成復(fù)雜，因而呈現(xiàn)出熱帶海洋生物區(qū)系的特性，不僅種類繁多，而且物種多樣性極高。

近年來，隨著南海開發(fā)戰(zhàn)略的興起和國民海洋意識的提升，我國對南海漁業(yè)資源的開發(fā)利用呈良好的發(fā)展趨勢。南海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值不斷增長，海洋捕撈產(chǎn)量穩(wěn)定增加，漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)得以改良，海洋生態(tài)環(huán)境總體改善等，具體概況如下∶

1.1 南海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值

近年來我國南海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢（見表1）。

1.2 南海海洋捕撈產(chǎn)量

近年來我國南海海洋捕撈產(chǎn)量呈穩(wěn)定增長趨勢。根據(jù)2011-2013年《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》得知，2009年到2012年我國南海海洋捕撈產(chǎn)量分別為3 262 318 t、3 299 928 t、3 392 591 t、3 522 760 t。其中2012年相比2011年增長了384%，其捕撈產(chǎn)量僅次于東海，占全國海洋捕撈總產(chǎn)量的27.80%。隨著南海生態(tài)環(huán)境的改善及南海資源開發(fā)利用策略的深度實(shí)施，我國南海海洋捕撈產(chǎn)量預(yù)計(jì)將持續(xù)增加。

1.3 漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)得到改良，資源數(shù)量趨于恢復(fù)

隨著國家到地方漁業(yè)管理監(jiān)督執(zhí)法體系的建立，捕撈許可制度、伏季休漁制度及水生生物資源保護(hù)區(qū)相繼設(shè)立，給南海漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)利用提供了良好的制度保障和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。南海區(qū)人工漁礁建設(shè)和增殖放流工作在改善了魚類棲息環(huán)境的同時(shí)，也改良了漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)，使優(yōu)質(zhì)資源數(shù)量得到恢復(fù)。以廣東為例，2007年，對汕頭市、揭陽市、汕尾市、惠州市、東莞市、陽江市和湛江市7個(gè)放流增殖海水魚苗的效果監(jiān)測評估結(jié)果表明，總回捕率達(dá)33.6%～55.0%，投入產(chǎn)出比高達(dá)1∶2.84～14.33[1]。

1.4 南海生態(tài)環(huán)境總體改善

南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國開發(fā)利用南海漁業(yè)資源的前提和基礎(chǔ)，隨著漁民海洋意識的提高和對自身利益的關(guān)切，以及相關(guān)政策的約束和監(jiān)督，我國南海生態(tài)環(huán)境得到良好改善。據(jù)《2012年南海區(qū)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）顯示，2012年南海區(qū)海水環(huán)境狀況總體良好，近岸海域沉積物質(zhì)量狀況總體良好，海洋傾倒活動及海洋油氣開發(fā)活動未對鄰近海域海洋功能造成明顯影響。

其中，在海洋生物方面，通過對重點(diǎn)監(jiān)測的河口、海灣、珊瑚礁、紅樹林和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的評價(jià)結(jié)果顯示，處于健康和亞健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)分別占40%和60%，未出現(xiàn)不健康狀態(tài)[2]。

2 南海漁業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國南海資源開發(fā)雖然取得了可喜的成績，但相對于南海區(qū)所擁有的資源特點(diǎn)和面臨的形勢而言，南海漁業(yè)資源的開發(fā)、利用與保護(hù)還存在著許多問題。主要如下∶捕撈能力過剩、捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀、遠(yuǎn)海漁業(yè)資源利用不足，科技支撐力度不夠等。

2.1 捕撈能力過剩

捕撈能力過剩是漁業(yè)資源衰退的主要原因。據(jù)2012年南海區(qū)北部漁船調(diào)查結(jié)果顯示，南海三省共有海洋捕撈漁船7.90萬艘、377.25萬kW，不計(jì)港澳地區(qū)流動漁船數(shù)量，業(yè)已超出南海北部陸區(qū)和北部灣約210萬kW的最適捕撈作業(yè)量。再加上福建省和越南北部在該海區(qū)的捕撈作業(yè)，目前南海北部沿海地區(qū)的海洋捕撈能力接近最適捕撈作業(yè)量的3倍。（數(shù)據(jù)來源∶根據(jù)2013年中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒整理而成）

2.2 捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國南海捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，長期以來一直沿用“粗放經(jīng)營”的老路。在漁具選擇中，多數(shù)漁民偏好以拖網(wǎng)進(jìn)行作業(yè)，而拖網(wǎng)漁獲選擇性能最差，不僅兼捕幼魚情況嚴(yán)重，還會嚴(yán)重破壞海底地貌環(huán)境，造成漁場老化或衰退[3]。另外， 刺網(wǎng)在南海的分布和使用也十分廣泛，隨著作業(yè)范圍和船舶功率加大，刺網(wǎng)的作業(yè)網(wǎng)也在增大，網(wǎng)目也有越來越小的趨勢，雖大大提高了捕撈能力，但對漁業(yè)資源也構(gòu)成了巨大的壓力。

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀

雖然2012年南海區(qū)海水環(huán)境狀況總體良好，但《公報(bào)》表示，我國南海近岸海域水體污染、生態(tài)受損、災(zāi)害多發(fā)等環(huán)境問題依然突出。相比2011年，2012年氮、磷等污染物入海量仍有所增加，入海排污口監(jiān)測達(dá)標(biāo)次數(shù)仍然較低，重點(diǎn)入?？诤Ｓ颦h(huán)境狀況較2011年未見明顯改善。2012年全年共發(fā)現(xiàn)赤潮16次，累計(jì)面積約741 km2，次數(shù)和面積為近5年來最高[2]。

2.4 遠(yuǎn)海漁業(yè)資源開發(fā)利用不足

長期以來，南海漁業(yè)資源開發(fā)利用都是重近海而忽視外海，當(dāng)然，這跟我國捕撈技術(shù)及船舶裝備水平的落后有很大關(guān)系，但這種開發(fā)模式嚴(yán)重地制約了南海漁業(yè)的發(fā)展，造成了近海資源衰竭而遠(yuǎn)海開發(fā)不足的不良局面。

2.5 科技支撐力度不夠

在漁業(yè)生產(chǎn)活動中，素有“三分漁具七分技術(shù)”的說法。但我國南海捕撈大多依靠從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行捕撈時(shí)間和區(qū)域的選擇，與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，信息技術(shù)、助漁儀器等以科學(xué)手段指導(dǎo)和輔助捕撈作業(yè)還處于起步階段[4]。此外，漁具漁法落后，大多漁具均來自日本、臺灣，江浙等地，應(yīng)根據(jù)南海資源特點(diǎn)和近海資源開發(fā)利用的趨勢，加大南海漁業(yè)科技投入，走科技興漁道路。

3 南海漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)對策及建議

隨著南海北部近海資源的持續(xù)衰退及漁業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，要實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加大對近海資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)漁業(yè)立法執(zhí)法力度，整合捕撈力量，引導(dǎo)開發(fā)遠(yuǎn)海資源，同時(shí)還需要加大漁業(yè)資源增殖放流、加大科技投入。

3.1 全力保護(hù)漁業(yè)環(huán)境

凡適宜于經(jīng)濟(jì)水生生物生存、繁殖和生長的海洋和內(nèi)陸水域均屬漁業(yè)環(huán)境。保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的中心任務(wù)是采取措施防止、減少對漁業(yè)環(huán)境的污染，以維持漁業(yè)資源的正常生存繁殖。保護(hù)漁業(yè)環(huán)境可采取以下措施∶第一，控制廢水污染物的濃度和污染物的排放總量。工業(yè)廢水和生活污水應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格處理后方可排放入海；第二，有針對性地、人為的保護(hù)和改善魚類棲息環(huán)境。諸如設(shè)立水生生物資源保護(hù)區(qū)、建設(shè)人工漁礁，人工孵化場等；第三，實(shí)行嚴(yán)格的休漁制度。規(guī)定特定時(shí)間和特定水域不得從事捕撈作業(yè)，使?jié)O業(yè)資源得到的保護(hù)和恢復(fù)。

3.2 加強(qiáng)漁業(yè)立法和執(zhí)法

各種形式破壞漁業(yè)生產(chǎn)秩序和海洋生態(tài)環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生，有關(guān)地方性法律法規(guī)必須不斷加以建立和完善。同時(shí)加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善管理手段，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違捕亂捕行為。表“違法必究”之決心，樹“依法治漁”之良好形象。

3.3 整合捕撈力量，引導(dǎo)開發(fā)利用遠(yuǎn)海資源

以上分析得知，僅南海三省漁業(yè)開發(fā)已超過北部陸區(qū)和北部灣最適捕撈作業(yè)量，近海資源持續(xù)衰竭，但遠(yuǎn)海開發(fā)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。引導(dǎo)外海漁業(yè)合理發(fā)展可從以下三方面考慮∶第一，逐步淘汰或整合小規(guī)模、小功率，低效益的漁船，建造大噸位，大功率，配備先進(jìn)的新型漁船，并對運(yùn)輸船和冷藏加工等設(shè)施給予扶持和補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)漁民由近海轉(zhuǎn)向外海；第二，根據(jù)南海漁業(yè)資源的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，在控制近海捕撈強(qiáng)度的同時(shí)，適度放寬外海作業(yè)漁船的“雙控”限制和休漁期限制，鼓勵(lì)漁民去遠(yuǎn)海進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)活動；第三，加強(qiáng)外?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用漁港整治和擴(kuò)建工程淘汰功率小、效益低的漁船，以便有更多的功率指標(biāo)建造適合遠(yuǎn)洋作業(yè)的大型漁船，使捕撈壓力向外海轉(zhuǎn)移。

3.4 加大實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流

有計(jì)劃地開展?jié)O業(yè)資源種類的增殖放流，不僅可使資源品種結(jié)構(gòu)趨于合理，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，也是對已損害漁業(yè)修復(fù)的一個(gè)重要舉措。以2005年廣東陽江閘坡為例，根據(jù)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所對閘坡捕撈日志記載的資料進(jìn)行的估算顯示，5種放流魚苗待成熟時(shí)，回捕效益均超過相應(yīng)投入的放流苗款，總回捕量為214.607 t， 總回捕效益為660.49萬元，是魚苗投入的12.25倍[1]。

3.5 加大科技投入，走科技興漁道路

加快漁業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣，走科技興漁道路，需要從以下幾個(gè)方面著手∶第一，加大對漁業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，盡快實(shí)現(xiàn)我國南海傳統(tǒng)海域漁業(yè)資源的綜合性考察，為南海漁業(yè)資源管理提供決策分析；第二，要將漁業(yè)科學(xué)技術(shù)納入漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家和省、市級科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，攻克一批漁船節(jié)能關(guān)鍵難題和共性技術(shù)；第三，要加快漁業(yè)節(jié)能相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立和完善漁業(yè)生產(chǎn)能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)、規(guī)范低碳漁業(yè)健康發(fā)展[5]。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract：Fishery resources is abundant in the South China Sea， sustainable developing and exploitation of it is not only a realistic choice to the problem facing fishery industry， but a strategic necessity for China development. After reform and opening up， fishery industry of the South China Sea has been developing rapidly， but also there have some problems， including surplus of capturing capacity， irrational structure of working， serious environment pollution， lack of utilization of unrestricted water，etc. To ensure sustainable development of fishery resources in South China Sea， corresponding countermeasures should be adopted in aspects of promoting eco-environmental protection， strengthening law enforcement， Integrating capture force， guiding fishermen to develop the unrestricted water resources， making great efforts to release fish fries and increasing investment in science and technology.

Key words： fishery resources of the South China Sea； sustainable development； problems； strategies

（收稿日期∶2015-02-06）