曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額編制方法與成果分析

沈柳青，夏蕊芬

（1.云南省曲靖市森林資源管理站，云南 曲靖655000；

2.云南省宣威市格宜鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 宣威655404）

1 引言

森林采伐限額是《森林法》確定的一項法律制度，是控制森林資源過量消耗、促進森林科學(xué)經(jīng)營、保持林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要措施和手段。編制好“十二五”采伐限額，對未來5年曲靖市森林資源的科學(xué)保護、科學(xué)經(jīng)營和合理利用，對林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，有著極其重要影響。為切實做好“十二五”期間年森林采伐限額編制工作，曲靖市林業(yè)局對此項工作進行了周密的部署，積極組織開展編限工作，至2010年3月，采伐限額編制工作圓滿完成。2011年初，曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額正式獲批。

2 “十二五”采伐限額編制的主要技術(shù)方法

2.1 限額編制原則

2.1.1 堅持森林資源可持續(xù)經(jīng)營原則

按照森林資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和生態(tài)區(qū)位，在保障生態(tài)優(yōu)先和經(jīng)營培育者的合法權(quán)益的前提下，合理利用森林資源，科學(xué)確定年采伐限額總量和分項限額。

2.1.2 堅持森林采伐分區(qū)施策、分類管理的原則

根據(jù)森林分類區(qū)劃結(jié)果和實施天保工程的實際，對不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實行不同的管理方式，分別確定采伐的類型、方式、年齡和強度等，并分別測算合理年采伐量。商品林中的用材林采伐量不超過生長量；生態(tài)公益林不編制主伐限額；法律法規(guī)明令禁止采伐的林木不編制年森林采伐限額。天然林資源保護工程區(qū)按國家有關(guān)天保延續(xù)政策執(zhí)行。

2.1.3 堅持以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的原則

對編制了森林經(jīng)營方案的單位，按照經(jīng)審批的森林經(jīng)營方案核定其年森林采伐限額。

2.1.4 堅持總量控制、分項管理的原則

在設(shè)置總量限額的同時，設(shè)置森林類別和采伐類型分項限額，不按消耗結(jié)構(gòu)設(shè)置分項限額。森林類別分項限額分為商品林限額和公益林限額。商品林的采伐類型限額分為主伐、撫育采伐和其它采伐限額，公益林的采伐類型限額分為撫育采伐、更新采伐和其他采伐限額。其它采伐類型包括低產(chǎn)（效）林改造、其它因特殊原因進行的采伐等。

2.2 限額編制方法

2.2.1 確定編限范圍

林地上凡需采伐胸徑5cm（含5cm）以上的林木（含經(jīng)濟兼用樹種），需調(diào)查其林木蓄積量，編制年森林采伐限額。

國家和地方有關(guān)法律法規(guī)禁止采伐的森林和林木，農(nóng)村居民房前屋后、自留地上個人所有的零星林木，以及農(nóng)民因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在耕地上種植的林木，不編制采伐限額。竹林不編制采伐限額。

2.2.2 確定編限單位

按照國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的要求，根據(jù)經(jīng)營者的意愿，結(jié)合實際確定編限單位。

海寨林場作為單獨的編限單位，其他8個國有林場和南盤江林業(yè)局由各縣“十二五”編限領(lǐng)導(dǎo)小組與經(jīng)營者研究確定，未設(shè)國有林場的以縣為單位編制。集體和個人所有的森林和林木以縣為單位編制年森林采伐限額。

森林經(jīng)營面積達到667hm2（10000畝）以上，有詳實的森林資源數(shù)據(jù)，經(jīng)營提出要求的，可以申請單獨編制年森林采伐限額。

非林業(yè)系統(tǒng)的城建、水利、部隊、廠礦等的森林資源零星、分散，不單獨作為編限單位，由各縣“十二五”編限領(lǐng)導(dǎo)小組與以上相關(guān)部門研究確定。

曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額編制將所有應(yīng)編限的單位統(tǒng)一納入“十二五”編限范圍。據(jù)統(tǒng)計，共有9個縣（市、區(qū)）編限管理單位及國營海寨林場，編限單位按權(quán)屬分國有和集體，海寨林場分為海寨林場天保區(qū)國有及海寨林場非天保區(qū)國有。

2.2.3 嚴格控制編限資源數(shù)據(jù)

由于各縣最新一輪森林資源“二類”調(diào)查完成時間不一致，跨度較大，導(dǎo)致“二類”調(diào)查資源數(shù)據(jù)不能滿足科學(xué)合理編制采伐限額的要求。對此，“十二五”期間年森林采伐限額編制對資源數(shù)據(jù)作了新的要求。

一是資源數(shù)據(jù)以最新一輪“二類調(diào)查”成果為基礎(chǔ)，根據(jù)不同調(diào)查時期分別處理。2006年及以后年度驗收的“二類調(diào)查”成果，其數(shù)據(jù)可以直接用于“十二五”期間合理年采伐量測算。2006年以前年度驗收的需進行補充調(diào)查，根據(jù)歷年森林資源消長情況將資源數(shù)據(jù)更新到2008年底，才可用于編限和測算合理年伐量。

二是編限單位的“二類調(diào)查”、資源補充調(diào)查及更新資源數(shù)據(jù)等，必須執(zhí)行國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》、《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，其成果須經(jīng)上級林業(yè)主管部門審定，方可用于編限和測算合理年采伐量。

三是“十二五”編限的資源數(shù)據(jù)應(yīng)與分類區(qū)劃結(jié)果對應(yīng)項的面積基本保持一致，用于編限的森林資源數(shù)據(jù)的林種要與分類區(qū)劃結(jié)果基本保持一致，林種要落實到分類區(qū)劃的地塊（小班）或區(qū)域上。編限森林資源的公益林、商品林的比例應(yīng)與分類區(qū)劃的公益林、商品林的比例基本保持一致。

2.2.4 達到技術(shù)參數(shù)要求

（1）采伐年齡的確定。一是生態(tài)公益林更新采伐年齡。按照大于《森林采伐作業(yè)規(guī)程》規(guī)定的同樹種用材林的主伐年齡1～2個齡級執(zhí)行。二是用材林的主伐年齡。國有林嚴格執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》規(guī)定的各樹種主伐年齡；集體和個人的按云南省編限領(lǐng)導(dǎo)小組制定的主伐年齡執(zhí)行。

（2）出材率的確定。編限單位根據(jù)本單位森林資源實際情況和經(jīng)營目的，合理確定商品材出材率。國有林必須依據(jù)近5年的實際出材水平測算，集體和個人的由編限單位在縣級以上林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下自助測算。

（3）生產(chǎn)率的確定。樹種生長率以云南省2007年第五次連清復(fù)查成果為主確定，連清不能滿足的依據(jù)《云南省森林調(diào)查常用數(shù)表》確定。速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期工業(yè)原料林的生長率，由編限單位按照已獲得確認的實際研究結(jié)果確定。

（4）采伐強度、采伐比例、采伐周期的確定。撫育采伐、低產(chǎn)（效）林改造、其它采伐中的采伐強度、采伐比例由編限單位依照有關(guān)規(guī)程、林木狀況、經(jīng)營目的，經(jīng)營單位的規(guī)劃、計劃、能力等綜合確定。采伐周期由編限單位根據(jù)林木的特性、功能、生態(tài)地位等綜合確定。

2.2.5 確定合理年伐量

采用模擬測算法測算成果確定合理年伐量。

3 “十二五”采伐限額編制的特點

3.1 與林業(yè)發(fā)展新要求緊密結(jié)合

結(jié)合集體林權(quán)制度改革，并與林業(yè)各項改革政策和正在實施的天保工程，退耕還林、森林撫育、生態(tài)公益林保護等工程政策相銜接，保障各項改革措施的順利推進和各項工程的有效實施。對非國有林、人工商品林進一步放寬放活，充分尊重經(jīng)營者的意愿；對國有林、公益林、天然林依法嚴管，保障其生態(tài)功能的有效發(fā)揮。

3.2 優(yōu)化了采伐限額結(jié)構(gòu)

“十一五”采伐限額分為采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)及起源三種類型分項限額。消耗結(jié)構(gòu)又分為商品材和非商品材。而“十二五”采伐限額取消了消耗結(jié)構(gòu)，保留采伐類型，新設(shè)置了森林類別的公益林和商品林限額，公益林采伐類型又分為撫育采伐、更新采伐、低效林改造及其他四種，商品林采伐類型分為主伐、撫育采采伐、低產(chǎn)（效）林改造及其他四種，限額結(jié)構(gòu)上得到了優(yōu)化。

3.3 強化了采伐類型管理

“十二五”采伐限額類型設(shè)置了主伐、撫育采伐、更新采伐和包括低產(chǎn)（效）林改造四種。按森林類別分為公益林和商品林，公益林限額又細分為：撫育采伐、更新采伐及低產(chǎn)低效林改造。通過科學(xué)合理的采伐類型設(shè)置，強化了森林采伐的源頭管理，同時明確了對生態(tài)公益林的經(jīng)營思路，使生態(tài)公益林從原來的管死不放到合理經(jīng)營利用的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4 合理年采伐量測算成果及分析論證

曲靖市“十二五”期間合理年森林采伐量的測算在調(diào)查充分、技術(shù)參數(shù)認定、資源數(shù)據(jù)更新的基礎(chǔ)上，采用國家林業(yè)局《森林合理年伐量測算系統(tǒng)》軟件，經(jīng)過計算機進行“模擬測算法”得出測算結(jié)果，具有較強的科學(xué)性、合理性、實用性和可操作性，充分實現(xiàn)了人性化管理模式，為森林資源的科學(xué)管理、合理經(jīng)營、永續(xù)利用及可持續(xù)發(fā)展步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道提供科學(xué)的決策依據(jù)。

4.1 合理年伐量的測算結(jié)果

“十二五”采伐限額合理年伐量測算結(jié)果是曲靖市“十二五”期間年最大可采伐蓄積。測算結(jié)果為155.7萬 m3，其中：主伐為29.9萬 m3，撫育采伐為55.2萬m3，更新采伐6.2m3，其他采伐64.4萬 m3。

4.2 國家林業(yè)局核準限額

合理年伐量測算結(jié)果經(jīng)云南省林業(yè)廳上報國家林業(yè)局審核，于2011年初下達曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額126.89萬m3，按采伐類型分：主伐22.73萬 m3，撫育采伐74.02萬 m3，更新采伐2.01萬 m3，其他采伐28.13萬m3。按森林類別分：公益林46.6萬m3，商品林80.29萬 m3。按起源分：天然林51.01萬m3，人工林75.88萬 m3。

5 合理年伐量及采伐限額分析

曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額編制合理年伐量與采伐限額、分項限額與總限額對比見表1。

5.1 采伐限額與合理年伐量分析

從表1可以看出，國家下達曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額總量占合理年伐總量的81%。從采伐類型來看，主伐指標占76%，更新采伐占32%，其他采伐占44%，而撫育采伐超出合理年伐量18.82萬m3。從森林類別來看，公益林采伐限額占91%，商品林占77%。從起源來看，天然林占61%，人工林占105%。

5.2 分項限額與總限額分析

從表1看出，主伐限額占總限額的18%，撫育采伐占58%，更新采伐占2%，其他采伐占22%。從采伐類型各項指標所占比例可以看出，國家從優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，減少采伐量的角度出發(fā)，減少了主伐及天然林采伐限額，增加了公益林撫育及低產(chǎn)（效）林改造的限額。但實際上，“十二五”已實施了4年，經(jīng)過這4年的實施來看，曲靖市主伐限額偏低，撫育采伐和其他采伐限額過剩。

表1 合理年伐量與采伐限額、分項限額占總限額對比 單位：萬畝

6 存在問題及建議

6.1 存在問題

“十二五”采伐限額從2011年起執(zhí)行，2015年結(jié)束，經(jīng)過近4年的實施看出，曲靖市“十二五”采伐限額仍然存在一些問題。“十二五”采伐限額正式啟動編制工作自2009年11月底開始，2010年1月中旬上報編限成果。曲靖市的森林資源調(diào)查管理工作又長期滯后，加大了獲取新的森林資源數(shù)據(jù)的難度，在一個多月的時間內(nèi)完成編限的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新及修正、森林資源消耗量調(diào)查及編限的內(nèi)業(yè)統(tǒng)計匯總等工作，即使花費了大量的人力、物力、財力和時間，編限單位很難對資源數(shù)據(jù)的更新、補充調(diào)查工作做到位，沒有可靠、翔實的資源數(shù)據(jù)，直接影響了限額的編制結(jié)果。比如羅平縣2009年一般用材林成過熟林蓄積約30萬m3，但是編限資源數(shù)據(jù)僅12萬m3，與實際蓄積相差很大，導(dǎo)致所測算的合理年伐量低，直接影響國家下達采伐限額，以至于主伐限額不足，每年都需向省林業(yè)廳申請追加主伐限額。據(jù)統(tǒng)計，2013年羅平縣主伐6.35萬 m3，主伐限額4.38萬m3，申請追加限額1.97萬m3。師宗縣主伐5.7萬m3，主伐限額5.7萬m3，申請追加限額1.95萬m3，而撫育采伐和其他采伐均過剩。

6.2 建議

總結(jié)過去的經(jīng)驗，加強曲靖市森林資源調(diào)查和檔案管理，適時更新資源數(shù)據(jù)，避免在常規(guī)的規(guī)劃設(shè)計調(diào)查上再投入更多的人力、物力及財力。建議提前新一輪“二類”資源調(diào)查工作，用準確、可靠的全新資源數(shù)據(jù)編制即將進行的“十三五”采伐限額，確保測算成果及建議指標切合實際，為國家核準限額提供切實可靠的信息，下達科學(xué)合理的采伐限額。

［1］曲靖市林業(yè)局.曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額編制報告［R］.曲靖：曲靖市林業(yè)局，2010.

［2］曲靖市林業(yè)局.曲靖市編制“十二五”期間年森林采伐限額實施方案［R］.曲靖：曲靖市林業(yè)局，2009.

［3］張松丹.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”期間年森林采伐限額編制工作［J］.林業(yè)資源管理，2005（1）：11～12。