強化行政事業(yè)單位決算編制質(zhì)量的思考

文 | 康 英

強化行政事業(yè)單位決算編制質(zhì)量的思考

文 | 康 英

行政事業(yè)單位實施決算的重要性

決算是指行政事業(yè)單位在每年年度末，根據(jù)財政部門決算編審要求，在其日常會計核算的基礎(chǔ)之上編制而成的、能夠綜合反映本單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，主要有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、填報說明、分析表和分析報告等四部分組成決算報表體系。

1.實施會計決算是行政事業(yè)單位不可推卸的責任和義務(wù)。為規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)行為，財政部制定了《行政單位財務(wù)規(guī)則》，其中第四條規(guī)定［1］：“行政單位應(yīng)當科學、合理編制預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務(wù)狀況?！毙姓聵I(yè)單位作為一個會計主體，自然有責任、有義務(wù)按照規(guī)定向財政部門、主管預(yù)算單位和其他有關(guān)部門提交會計決算報告，用來真實反映年度預(yù)算的執(zhí)行情況，為相關(guān)部門進行資金的撥付和審批以及下年度的預(yù)算編制提供參考依據(jù)，充分發(fā)揮部門決算在財務(wù)管理工作中的作用。

2.決算報告全面反映行政事業(yè)單位資金和財務(wù)運作狀況。決算是根據(jù)各行政事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果而編制的年度會計報告，行政事業(yè)單位的資金運作和財務(wù)運作狀況是通過決算編制來進行反映的。通過決算報表，可以讓財政部門全面掌握行政事業(yè)單位的收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況，并有利加強宏觀監(jiān)督和管理［2］，為將來國家財政資金的投入方向和投入規(guī)模等提供重要參考。

3.實施決算有利于監(jiān)管行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行。行政單位應(yīng)當依法接受主管預(yù)算單位和財政、審計部門的監(jiān)督，其預(yù)算編制是有效管理和使用資金的重要途徑。因此，各行政事業(yè)單位一般都嚴格按照各項規(guī)定和程序編報和審批預(yù)算計劃，且規(guī)定預(yù)算在執(zhí)行中原則上是不予調(diào)整的。然而，由于各種內(nèi)外在因素的影響，部分預(yù)算仍然需要進行相應(yīng)調(diào)整，而決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，這就要求行政事業(yè)單位加強決算的審核和分析工作，提高決算編制質(zhì)量，以保證決算數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性。

行政事業(yè)單位決算編制存在的問題及其原因分析

規(guī)范決算管理，加強決算審核和分析工作，是行政事業(yè)單位保證預(yù)算執(zhí)行的重要任務(wù)，然而，當前行政事業(yè)單位決算編制方面仍存在一定的問題需要解決。

1.預(yù)算與決算相脫節(jié)。預(yù)算是行政事業(yè)單位根據(jù)其在未來一定時期內(nèi)的收入和支出情況所制定的計劃，預(yù)算管理則為事業(yè)單位財政資金的合理分配發(fā)揮了重要作用［3］，而決算是對這種預(yù)算執(zhí)行完成情況的一種總結(jié)，二者相輔相成，缺一不可。但是，目前行政事業(yè)單位的部門預(yù)算往往是靠財務(wù)部門的經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)編制而成［4］，缺乏科學的分析和動態(tài)的調(diào)整機制，使得預(yù)算金額和實際需求往往偏差較大，形成預(yù)算與決算相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.“重預(yù)算、輕決算”現(xiàn)象。在實際的工作中，行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)“重預(yù)算、輕決算”的現(xiàn)象。主要的原因在于錯誤的觀念和認識，認為預(yù)算是行政事業(yè)單位的主要資金來源，至于單位預(yù)算經(jīng)費申請下來該如何去花遠沒有申請下來經(jīng)費任務(wù)重要的多，這就給最后實際預(yù)算的執(zhí)行差異埋下了隱患。還有不少人員認為會計決算僅僅是事后的用來總結(jié)財務(wù)狀況以及資金使用情況的一種年末總體財務(wù)決算，對行政事業(yè)單位的發(fā)展沒有什么重要的意義［5］。

3.決算編報工作不夠完善和深入。根據(jù)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位的決算報表仍存有一定的問題。如決算數(shù)據(jù)失真的情況仍時有發(fā)生，決算報表的數(shù)據(jù)填寫口徑與會計科目有出入、一些往來款項也未及時清理等，這些失真的數(shù)據(jù)往往不能提供很好的決策服務(wù)。另外，不少單位的決算分析報告多是數(shù)據(jù)的簡單羅列、一些簡單數(shù)據(jù)指標的計算，沒有結(jié)合本單位的實際預(yù)決算情況做出更深入的分析，不能為下一步改進預(yù)決算管理工作提出更好的建議。

4.決算數(shù)據(jù)分析報告不深入。各行政事業(yè)單位的會計決算工作近年來一直存在著“重編制、輕分析”的現(xiàn)象，對決算數(shù)據(jù)的分析和運用不到位。因會計決算是預(yù)算執(zhí)行工作的總結(jié)，財務(wù)部門往往在編制決算時往往只重視決算報表的數(shù)據(jù)形式，將所有數(shù)據(jù)填齊、審核完成之后往往認為就是決算任務(wù)工作的結(jié)束。至于該如何對決算數(shù)據(jù)結(jié)果進行分析，為來年的預(yù)算編制方案以及資金投入情況提供依據(jù)等則成了擺設(shè)，對決算中暴露出的預(yù)算管理方面的問題未能及時地分析和解決，沒有真正發(fā)揮決算管理的作用。

提高行政事業(yè)單位決算編制質(zhì)量的幾點建議

根據(jù)上述當前行政事業(yè)單位決算編制質(zhì)量不高存在的原因，提出提高行政事業(yè)單位決算編制質(zhì)量的幾點建議，以保證能夠向有關(guān)部門提交真實、完整和準確的決算數(shù)據(jù)。

（1）加強預(yù)算與決算的銜接工作。為盡量避免預(yù)決算脫節(jié)現(xiàn)象，各行政事業(yè)單位應(yīng)格外注重預(yù)決算編制相結(jié)合的原則。同時建立責任追究機制，把決算結(jié)果和預(yù)算編制計劃差異較大的列為重點關(guān)注對象，強化預(yù)決算工作的統(tǒng)一，避免資金用途和資金額度的隨意更改。另外，可采取決算分析與預(yù)決算公開的方法和措施，使“三公經(jīng)費”預(yù)算、決算分別同部門預(yù)算、決算一并公開展示，從而增加部門收支情況、預(yù)決算執(zhí)行和完成情況的對比分析，為強化和監(jiān)督預(yù)算與決算工作的銜接奠定基礎(chǔ)。

2.多種途徑強化決算工作的重要性。由于“重預(yù)算、輕決算”這種思想的存在，不少行政事業(yè)單位預(yù)算工作量的投入遠遠超過決算工作量的投入。無論是預(yù)算還是決算的編制都是由行政事業(yè)單位的財務(wù)人員來完成的，財務(wù)人員水平的高低直接影響預(yù)算和決算的編寫質(zhì)量。因此，各行政事業(yè)單位可采取在職學習、培訓、掛職等多種措施和途徑來強化財務(wù)人員的工作能力和素質(zhì)，強化決算工作，防止經(jīng)費支出中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，最大限度地提高各項資金的使用效率和效果。

3.利用信息化來完善決算編報工作。行政事業(yè)單位決算管理主要工作內(nèi)容包括：決算的工作組織、決算報表設(shè)計、編制審核、匯總報送批復(fù)、信息公開、分析利用、數(shù)據(jù)資料管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查以及對部門決算考核評價等。為編制質(zhì)量較高的決算分析報告，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門可建立系統(tǒng)的決算編制流程和體系，有條件的單位可借助信息系統(tǒng)來規(guī)范和標準化財務(wù)決算的編報、審核以及復(fù)審等工作。通過信息系統(tǒng)的實施填報行政事業(yè)單位的決算報表，從源頭控制數(shù)據(jù)的質(zhì)量，真正做到?jīng)Q算報告的“數(shù)出有源”，且財務(wù)匯總表數(shù)據(jù)都是動態(tài)生成的，能夠更加真實客觀地反映預(yù)算的執(zhí)行情況，提高決算信息質(zhì)量。同時，編制決算報表前應(yīng)該把會計基礎(chǔ)工作做扎實，只有及時地把對賬中發(fā)現(xiàn)的問題與上級部門進行溝通，才能正確掌握決算編制思路，正確編制決算。

4.加強決算數(shù)據(jù)分析結(jié)果的反饋與運用。決算分析報告應(yīng)該能夠重點反映部門預(yù)算的執(zhí)行情況、資金使用情況、財務(wù)狀況以及本單位的主要業(yè)務(wù)和財務(wù)工作開展情況等。為更好地開展這些工作任務(wù)，行政事業(yè)單位應(yīng)建立決算數(shù)據(jù)分析結(jié)果的反饋機制，編寫相關(guān)決算專題分析材料［6］，建立部門決算評價指標體系，及時地發(fā)現(xiàn)在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。建立預(yù)算與決算相互反映、相互促進的工作機制，促進決算數(shù)據(jù)與預(yù)算編制的有效銜接。同時，各行政事業(yè)單位還應(yīng)加強決算數(shù)據(jù)分析結(jié)果的運用，利用本年及往年的決算數(shù)據(jù)分析結(jié)果，根據(jù)本單位的實際情況及發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整下一年的預(yù)算工作方案，加強內(nèi)部的財務(wù)管理工作。

（作者單位：山東城市建設(shè)職業(yè)學院財務(wù)審計處）

［1］財政部.行政單位財務(wù)規(guī)則［R］.2012.12.6.

［2］喬朝陽.論如何提高行政事業(yè)單位會計決算編制質(zhì)量［J］.廣東水利水電，2006（5）：92-94.

［3］王家麗.強化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010（6）：149-150.

［4］楊琴.行政事業(yè)單位部門預(yù)決算差異與銜接探析［J］.企業(yè)導報，2014（9）：92-94.

［5］羅電彬.提高行政事業(yè)單位部門決算編制質(zhì)量探析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（5）：41-42，54.

［6］宋昱.加強決算數(shù)據(jù)分析利用提高預(yù)算管理水平［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2014（2）：4-5.