國(guó)企改革升級(jí)

文/本刊特約記者 劉晶晶

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國(guó)企改革升級(jí)

文/本刊特約記者 劉晶晶

2015年被稱為國(guó)企改革的“落地年”。各方期盼已久的國(guó)企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）正式公布，新一輪國(guó)企改革大幕正式開啟。

新一輪國(guó)企改革將從2016年拉開帷幕，主要改革任務(wù)設(shè)定期限為截止到2020年，與11月3日十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》周期相吻合，國(guó)企改革也成為“十三五”期間的重要改革任務(wù)。

《意見》是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出國(guó)企改革目標(biāo)和舉措。

對(duì)此，法國(guó)媒體日前報(bào)道稱，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)部討論后，中國(guó)政府決定對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大幅改革，將以盈利為目的競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)企業(yè)和安全領(lǐng)域的企業(yè)分開管理。前一類企業(yè)在大幅整頓后上市，后一類企業(yè)則由國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)控制。于是，一場(chǎng)關(guān)乎中央和地方逾15萬家國(guó)有企業(yè)、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬職工利益的深化改革，即將開始新的進(jìn)程。

據(jù)了解，《意見》明確了國(guó)企改革的指導(dǎo)思想與基本原則，提出了國(guó)企改革的主要目標(biāo)和相關(guān)舉措。其中特別提到，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

《意見》明確，將引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場(chǎng)化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

“新一輪國(guó)企改革大幕正式開啟。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)”

地方國(guó)資近十萬億資產(chǎn)將入市

此次，不僅更多地方國(guó)企改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，而且隨著頂層框架設(shè)計(jì)完成，央企改革將全面鋪開。市場(chǎng)預(yù)期是，由國(guó)資委監(jiān)管的112家央企可能會(huì)重組為30到50家左右，這是未來5至7年之內(nèi)國(guó)企改革將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，屆時(shí)目前央企將有一半以上不再控股，為此，央企合并浪潮越來越強(qiáng)烈。

在十八屆三中全會(huì)提出國(guó)企改革之后，上海在2013年底打響了地方國(guó)企改革的第一槍，今年以來，安徽、湖南、貴州等20個(gè)省市發(fā)布了深化國(guó)企改革的意見，而國(guó)務(wù)院國(guó)資委旗下的6家央企集團(tuán)也開展了改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)等四項(xiàng)改革，這些改革導(dǎo)致了國(guó)有資本相關(guān)上市公司大面積停牌重組。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，這些進(jìn)行重組的上市公司按照當(dāng)?shù)貒?guó)資部門的分類均屬于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，一般是通過向大股東或者關(guān)聯(lián)方定向增發(fā)或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行徹底重組或者資產(chǎn)置換。

比如近期復(fù)牌的赤天化，其控股股東赤天化集團(tuán)100%股權(quán)被貴州省國(guó)資委轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)醫(yī)藥流通公司圣濟(jì)堂，這令市場(chǎng)對(duì)于上市公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型抱有很高預(yù)期，也導(dǎo)致了復(fù)牌后的階段性翻倍行情。因此，有專家分析指出，提高國(guó)有資本的收益率，特別是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)引入民間投資者激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，是各地國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。自從2014年預(yù)算法大修以及43號(hào)文下發(fā)，改變了地方政府的舉債模式之后，如何盤活萬億國(guó)資，提高資本回報(bào)率成為地方政府面臨的迫切問題。

專家表示，國(guó)資體系瘦身是國(guó)企改革的一大任務(wù)，并購(gòu)、重組、上市是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化的主要途徑，地方將會(huì)大力推動(dòng)地方國(guó)企改制上市。今年下半年以來，央企集團(tuán)層面與上市子公司層面的整合不斷上演，一個(gè)主要目的即推動(dòng)整體上市。上市一方面可以實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，另一方面，也可以通過資本市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本的有效監(jiān)管。

目前的情況是，按照國(guó)企改革的漸進(jìn)邏輯，改革已步入“深水區(qū)”，多位參與過國(guó)企改革方案多輪討論的權(quán)威專家表示，隨著改革路線圖的細(xì)節(jié)逐步厘清，操作辦法陸續(xù)推出，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)企改革，將有助于消除中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)抑制、卸去增長(zhǎng)拖累，迎來新一輪增長(zhǎng)紅利。

市場(chǎng)預(yù)計(jì)，除了中央國(guó)有資本，地方國(guó)資仍有大量資產(chǎn)沒有進(jìn)行證券化，未來可能有將近十萬億的資產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)。

有分析認(rèn)為，2013年，全國(guó)國(guó)企資產(chǎn)總額104.1萬億元，央企48.6萬億元，地方國(guó)企55.5萬億元。目前國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化率不到30%，初步測(cè)算估計(jì)，未來幾年內(nèi)將至少有10萬億-20萬億元之巨的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入股市。這將帶來大量的投資機(jī)會(huì)。國(guó)企改革最終大多數(shù)會(huì)通過并購(gòu)、重組、上市的方式進(jìn)行。

可以預(yù)期的是，大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)將有望通過多種形式逐步注入上市公司中，這是國(guó)資改革的重要一步，也是股市重要的投資機(jī)遇。

市場(chǎng)的走勢(shì)，也驗(yàn)證了上述觀點(diǎn)。2014年以來，國(guó)企改革指數(shù)總體表現(xiàn)非常強(qiáng)勢(shì)，在市場(chǎng)6 月15日調(diào)整之前，其漲幅不僅跑贏主板指數(shù)，還大幅領(lǐng)先很多基金。市場(chǎng)進(jìn)入階段性調(diào)整行情后，國(guó)企改革指數(shù)體現(xiàn)出較大的彈性，在市場(chǎng)反彈過程中漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他指數(shù)，顯示出市場(chǎng)資金的高度青睞。Wind數(shù)據(jù)顯示，十月反彈以來，上證綜指漲了10.56%，而國(guó)企改革指數(shù)上漲18.51%。

隨著新一輪國(guó)有企業(yè)改革的紅利得以釋放，可在一定程度上化解地方政府現(xiàn)有負(fù)債壓力，有利于防止金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和緩解經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期支持。專家表示，通過國(guó)企改革收獲的改革紅利不可小覷，這有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎

國(guó)企必須深化改革

國(guó)企改革是個(gè)長(zhǎng)期、艱難的探索過程，改革開放以來，國(guó)企改革的步伐從未停止過。

自1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)，到1998年開始改革攻堅(jiān)期間，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制全面推行，一些重大改革措施，如國(guó)有中小企業(yè)改制、公司制股份制改革、企業(yè)破產(chǎn)的操作、建立再就業(yè)中心托管下崗職工等也開始探索或試點(diǎn)。

隨著其他所有制企業(yè)快速發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)有企業(yè)逐漸面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。到1997年，國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)的虧損額比1987年上升十多倍，相當(dāng)一部分企業(yè)不能正常發(fā)放工資和退休金。

1998年至2002年，國(guó)企改革在三方面實(shí)現(xiàn)了突破：通過國(guó)有中小企業(yè)改革，上百萬家國(guó)有、集體中小企業(yè)改制退出公有制序列；通過國(guó)有大中型困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，5000多戶扭虧無望的困難企業(yè)退出市場(chǎng)；通過再就業(yè)中心和基本保障線政策，托管、安置了近3000萬下崗職工，建立了國(guó)企職工可以流動(dòng)的機(jī)制。

在前期改革過程中，國(guó)有大企業(yè)的體制基本沒有觸動(dòng)，在迅速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境中其問題日益暴露。2003年后，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入以國(guó)有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的階段。2002年11月召開的黨的十六大決定啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。隨后成立的國(guó)資委，制定和建立了包括企業(yè)清產(chǎn)核資制度、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)管理制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度等在內(nèi)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)和制度體系。

同時(shí)，國(guó)資委還推進(jìn)了一系列有針對(duì)性的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，如企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)之間的重組、推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、企業(yè)改制上市、建立規(guī)范的董事會(huì)試點(diǎn)、減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)的歷史遺留問題等等。

30多年來，改革使國(guó)有企業(yè)面貌發(fā)生巨大變化，但改革還在繼續(xù)，還有大量的工作需要推動(dòng)和完成，還需要攻堅(jiān)克難。對(duì)此，有人提出疑問，為什么一定要進(jìn)行國(guó)企改革？

業(yè)內(nèi)人士的分析解答了這個(gè)疑問。分析認(rèn)為，中國(guó)崛起的背后一定是中國(guó)企業(yè)的崛起。10年前國(guó)資委成立的時(shí)候，中國(guó)在500強(qiáng)中的國(guó)有企業(yè)大體也就是10家左右，但是到2013年已經(jīng)有了80多家，加上民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了92家，再加上港澳臺(tái)企業(yè)則已經(jīng)達(dá)到100家，占了世界的1/5。中國(guó)企業(yè)的崛起打破了西方國(guó)家在這個(gè)過程中統(tǒng)治了兩個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)格局，這說明中國(guó)國(guó)企改革的方向走對(duì)了，需要沿著這條道路繼續(xù)走下去。在全球視野下，國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)就是提高三個(gè)力：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和國(guó)際影響力。這三個(gè)能力關(guān)系到中國(guó)是否能打破西方世界的國(guó)際資本壟斷。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局要從國(guó)內(nèi)視角轉(zhuǎn)向全球視角，從國(guó)內(nèi)大布局轉(zhuǎn)向國(guó)際大布局。因此，國(guó)企改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去的重要戰(zhàn)略，也是西方等發(fā)達(dá)國(guó)家所“懼怕”的一件事。

事實(shí)上，始于1984年的國(guó)企改革，長(zhǎng)期的糾結(jié)與難點(diǎn)就在于，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的數(shù)百萬家國(guó)有企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快車道，曾經(jīng)靠補(bǔ)貼、等調(diào)度的企業(yè)必須尋找一套合適的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。尤其是經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革、90年代末期的國(guó)有中小企業(yè)改革和國(guó)有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等一系列改革與陣痛后，留下的企業(yè)如何在市場(chǎng)的商海中搏擊，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位，發(fā)揮其影響力和控制力，成為國(guó)企改革最為清晰的目標(biāo)。

相比上世紀(jì)90年代末國(guó)有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改革，近10年的改革少了驚心動(dòng)魄，卻是更接近市場(chǎng)的改革。此次《意見》的出臺(tái)，在國(guó)企改革發(fā)展史上又添一塊里程碑。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體而言，隨著新一輪國(guó)有企業(yè)改革的紅利得以釋放，可在一定程度上化解地方政府現(xiàn)有負(fù)債壓力，有利于防止金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和緩解經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期支持。專家表示，通過國(guó)企改革收獲的改革紅利不可小覷，這有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

多種形式推進(jìn)“混改”

各地政府紛紛拋出方案，建立國(guó)有資本資產(chǎn)化的平臺(tái)，把出資人、監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)者的角色分開。從各地方案來看，一般把資本載體分為國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，分別承擔(dān)產(chǎn)業(yè)投資、融資和股權(quán)運(yùn)營(yíng)的職能，比如上海的兩大平臺(tái)國(guó)際和國(guó)盛。承擔(dān)資本運(yùn)營(yíng)職能的上海國(guó)盛，其旗下的棱光實(shí)業(yè)被現(xiàn)代集團(tuán)借殼預(yù)案已經(jīng)獲得股東大會(huì)通過，公司將轉(zhuǎn)型進(jìn)入建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，重組完成后，國(guó)盛集團(tuán)將成為繼現(xiàn)代集團(tuán)之后的第二大股東。

在資產(chǎn)監(jiān)管方式上，目前部分地方已經(jīng)開始加快改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。如山東率先啟動(dòng)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，首批試點(diǎn)魯信集團(tuán)和山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股公司已經(jīng)改建完畢。其中，魯信集團(tuán)改建為資本投資公司，國(guó)投改建為資本運(yùn)營(yíng)公司。上海市目前已經(jīng)建立了上海國(guó)盛集團(tuán)、上海國(guó)際集團(tuán)兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，并以劃轉(zhuǎn)部分公司股權(quán)。

大部分省份還提出對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管的原則。部分省市將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類與公益類等，并根據(jù)不同分類性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的股份構(gòu)成做出規(guī)定。例如，部分省市對(duì)公益類民生企業(yè)采取國(guó)有絕對(duì)控股的形式；對(duì)功能類國(guó)企保持國(guó)有控股；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企將按照混合所有制改革的要求進(jìn)行一定程度的放開，國(guó)有資本將根據(jù)具體情況有進(jìn)有退。

另外，整體上市提高證券化率是各地提得最多的，江蘇的細(xì)則就明確要求“控股上市公司的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，通過上市公司吸收合并、資產(chǎn)置換、定向增發(fā)等方式實(shí)施核心業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，最終實(shí)現(xiàn)整體上市”。

據(jù)東方證券研報(bào)，混合所有制改革除了改制重組、資產(chǎn)證券化之外，還有員工持股計(jì)劃、通過國(guó)有資本和非國(guó)有資本設(shè)立基金共同投資以及引入戰(zhàn)略投資者和在重大項(xiàng)目中引入民間資金等形式。

2014年以來，中石化銷售業(yè)務(wù)、中糧肉食、城投控股等國(guó)企改革中就引入了厚樸、KKR以及弘毅等海外和民間資本，而上港集團(tuán)、海格通信、易華錄等超過30家地方國(guó)企和央企推出了員工持股計(jì)劃，受到了A股市場(chǎng)投資者的熱烈追捧。隨著2015年國(guó)企改革的持續(xù)深入推進(jìn)，更多的改革形式將涌現(xiàn)，比如2014年12月30日北京市京能集團(tuán)等8家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)起成立了“京國(guó)瑞國(guó)企改革發(fā)展基金”，通過市場(chǎng)化手段引入社會(huì)資本，以解決國(guó)企發(fā)展歷史負(fù)擔(dān)重、資金籌措渠道窄等問題。

值得一提的是，給國(guó)企分類是央企改革的基礎(chǔ)，根據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院國(guó)資委最新版本將央企分為商業(yè)類和公益類，把此前三分法中的特殊功能類，即石油、電力、軍工等央企也劃入了商業(yè)類，央企改革的陣營(yíng)明顯擴(kuò)張。由于國(guó)資委尚未出臺(tái)具體的分類名錄，加之央企集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)在商業(yè)性和公益性中大多存在交叉，因此市場(chǎng)普遍預(yù)期，目前的國(guó)資委央企中，除已進(jìn)入改革進(jìn)程中的醫(yī)改、金改、土改之外，新納入商業(yè)類的石油、軍工、電力領(lǐng)域所涉及改革內(nèi)容或?qū)⒊蔀榈诙圏c(diǎn)名單考慮的重點(diǎn)。

在第一批試點(diǎn)改革的6家央企集團(tuán)中，“大集團(tuán)小公司”上市公司存在著強(qiáng)烈的注資預(yù)期，其中市值小的中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材是“大集團(tuán)小公司”股的重點(diǎn)。中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)擁有節(jié)能風(fēng)電、啟源裝備、煙臺(tái)萬潤(rùn)A股上市平臺(tái)以及海東青、中國(guó)地能、百宏實(shí)業(yè)H股上市平臺(tái)，相比較而言，啟源裝備、煙臺(tái)萬潤(rùn)大股東持股比例較低，市值較小，有可能獲注集團(tuán)的資產(chǎn)。按照同樣的思路，中國(guó)建材集團(tuán)旗下的上市平臺(tái)中方興科技為較佳的選擇。另外，新興際華在A股的上市公司只有2家，未來可能會(huì)選擇較優(yōu)質(zhì)的際華集團(tuán)，謀求換股吸收合并、重組等方式實(shí)現(xiàn)整體上市操作。

在國(guó)資委央企范疇之外，還存在著一些農(nóng)墾類的央企集團(tuán)。作為歷史遺留的產(chǎn)物，目前這些農(nóng)墾集團(tuán)管理上存在著較強(qiáng)的“企業(yè)辦社會(huì)”特色，除劃定由農(nóng)業(yè)部和黑龍江省政府共管的*ST大荒外，亞盛集團(tuán)和海南橡膠則由地方農(nóng)墾區(qū)管理。對(duì)于仍處邊疆的農(nóng)墾類的央企集團(tuán)而言，未來發(fā)展還暫無可復(fù)制性，除政企職能分離會(huì)帶來集團(tuán)的市場(chǎng)化改革外，部分集團(tuán)可能受益于土地流轉(zhuǎn)政策或注資、整體上市的預(yù)期，如*ST大荒等。

本輪國(guó)企改革不會(huì)現(xiàn)“下崗潮”

上世紀(jì)90年代國(guó)企改革導(dǎo)致6萬家企業(yè)關(guān)閉、3千萬國(guó)企員工下崗。有研究者認(rèn)為，由于國(guó)企重組等因素影響，要準(zhǔn)備迎接第二輪下崗潮。

對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)工作人員近日表示，我國(guó)企業(yè)目前減員人數(shù)雖然有所上升，但因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善所造成的經(jīng)濟(jì)性裁員占比很小，僅有2.6%，這一輪國(guó)企改革所引發(fā)的減員也和上一輪不同，不會(huì)引發(fā)下崗潮。

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮表示：“上世紀(jì)90年代中后期，國(guó)企處于集中調(diào)整階段，下崗規(guī)模很大，涉及千萬人，但這次國(guó)企改革肯定不會(huì)有那么大規(guī)模地下崗?！?/p>

鄭東亮說：“從總體上看，我國(guó)目前市場(chǎng)就業(yè)的吸納能力很強(qiáng)，就業(yè)形態(tài)很多，從2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)渠道更多，各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展也拉動(dòng)了就業(yè)?！彼J(rèn)為，上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)國(guó)企下崗潮，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)沒有那么大的容量。但現(xiàn)在，再就業(yè)的市場(chǎng)吸納能力比以前強(qiáng)，國(guó)家提出的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略也比較成熟，比如對(duì)不同群體給予了相應(yīng)的就業(yè)支持，提供了比較好的政策環(huán)境，能夠支持盡快再就業(yè)。

此外，從去年以來，政府連續(xù)出臺(tái)一系列“雙創(chuàng)”政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)力，為就業(yè)提供了支持。

“現(xiàn)在提出的‘共享經(jīng)濟(jì)’實(shí)際上也容納了很多就業(yè)，還有很多‘隱性就業(yè)’沒有被統(tǒng)計(jì)，因?yàn)橛行┤耸羌媛??！编崠|亮如是說。

人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)、研究員莫榮認(rèn)為，判斷“潮”的出現(xiàn)，要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，要看是不是“量大、集中、影響很大”。在他看來，能夠稱之為“潮”的包括1989年百萬民工下廣東引發(fā)的“民工潮”、上世紀(jì)90年代中后期國(guó)企改革引發(fā)的幾千萬人“下崗潮”和金融危機(jī)時(shí)1200萬民工“返鄉(xiāng)潮”，而現(xiàn)在的失業(yè)人數(shù)增加還遠(yuǎn)夠不上“潮”。

人社部對(duì)今年1到9月我國(guó)3.3萬家企業(yè)崗位流失量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，今年1到9月我國(guó)3.3萬家企業(yè)減員同比增加1.7個(gè)百分點(diǎn)。“企業(yè)減員主要來源于員工退休、合同到期、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或企業(yè)搬遷，以及經(jīng)濟(jì)性裁員等幾方面?！蹦獦s指出，最為敏感和值得關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)性裁員，但僅占崗位流失總?cè)藬?shù)的2.6%，81.5%的減員都是因?yàn)檎＝獬齽趧?dòng)關(guān)系。

莫榮認(rèn)為，這次減員的區(qū)域、行業(yè)相對(duì)集中，結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)比較明顯，總體局勢(shì)平穩(wěn)可控?！安豢煞裾J(rèn)，企業(yè)減員的確較往年有所增加，但完全沒有達(dá)到‘潮’的地步”。按照鄭東亮的說法，這次減員主要集中在制造、煤炭、化工、鋼鐵、紡織、服裝和零售等領(lǐng)域，很多是化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理的行業(yè)。

莫榮表示，東北地區(qū)的能源行業(yè)減員量較大；采礦和設(shè)備制造業(yè)的減員量較大，占減員總數(shù)的51.5%，但減員100人以上的占比很少，僅有5.5%，減員1000人以上的僅占0.3%?！傲硪环矫妫髽I(yè)每年還有增員，以及新創(chuàng)造的就業(yè)崗位”。

根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1到9月，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定。

在莫榮看來，保持高就業(yè)的原因有4點(diǎn)：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持了中高速增長(zhǎng)，對(duì)保障就業(yè)起到重要作用；第二，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，今年電子商務(wù)、金融、計(jì)算機(jī)行業(yè)用人大幅度增加，激發(fā)市場(chǎng)活躍度；第三，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的效應(yīng)在持續(xù)釋放，一個(gè)企業(yè)就可以帶動(dòng)1到3個(gè)人就業(yè)；第四，政府的一系列措施尤其是積極的就業(yè)政策保障了就業(yè)的增長(zhǎng)。

莫榮介紹，他們研究所研究失業(yè)預(yù)警紅線，參考國(guó)際一般情況，認(rèn)為調(diào)查失業(yè)率7%是一個(gè)合理的指標(biāo)，而9月我國(guó)調(diào)查失業(yè)率為5.2%。

莫榮表示，要注意到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在上升，勞動(dòng)關(guān)系矛盾在上升，東北地區(qū)等區(qū)域不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在積聚。但莫榮也指出，在應(yīng)對(duì)失業(yè)問題上，我國(guó)有成熟的做法。“金融危機(jī)期間，我們開創(chuàng)了由社會(huì)保障解決就業(yè)的‘5432’政策——5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)可以緩交，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)可以降低費(fèi)率，可以從失業(yè)保險(xiǎn)給企業(yè)崗位補(bǔ)貼，讓企業(yè)生存下去，盡量少裁員，這個(gè)政策比較成熟，新加坡也在實(shí)施類似的政策?！蹦獦s認(rèn)為，我國(guó)對(duì)解決規(guī)模性的失業(yè)也有辦法，如規(guī)模性的裁員要通過職工代表大會(huì)、要有相關(guān)的安置辦法，還有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

鄭東亮認(rèn)為，國(guó)企改革重組會(huì)有部分員工分流，所以還需要做好分流安置。“企業(yè)和員工的協(xié)商很重要，如通過減少工時(shí)、減薪、短期放假等措施來共度難關(guān)，職工的分流安置要事先溝通商量，避免出現(xiàn)去年的‘沃爾瑪事件’?！?/p>