新《食品安全法》與食品安全多元共治模式

辜勝阻 劉 偉 王建潤

新《食品安全法》與食品安全多元共治模式

辜勝阻 劉 偉 王建潤

近年來,旨在解決跨領(lǐng)域、跨部門公共問題的治理理論逐漸成為公共行政領(lǐng)域研究的焦點，我國學(xué)者也針對此理論開展了大量研究。新《食品安全法》提出了“社會共治”的理念，這對于推動我國食品安全監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型具有重要意義。構(gòu)建全面高效協(xié)調(diào)的食品安全多元共治模式，保障人民的“食品安全權(quán)”，需要通過調(diào)動政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等多元主體的積極性，加大對食品安全違法違規(guī)行為的懲治力度，加快推進食品安全信息化建設(shè)和信用體系建設(shè)，逐步形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的食品安全治理新格局。

《食品安全法》 社會共治 食品安全監(jiān)管 治理模式

民以食為天，食以安為先，食品安全是重大的基本民生問題。中國全面小康進程中“最受關(guān)注的十大焦點問題”調(diào)查顯示，食品安全問題已經(jīng)連續(xù)三年位居首位。①食品安全涉及民眾的共同利益，具有類似公共物品的非競爭性和非排他性的特征，單獨依靠市場方式治理食品安全問題是很困難的。②頻發(fā)的食品安全事件在一定程度上反映出以政府單一主體為中心的監(jiān)管模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前嚴峻的食品安全形勢,食品安全監(jiān)管面臨“市場失靈”與“政府失靈”的雙重困境，迫切需要推動食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新。

多元共治理論與食品安全多元共治模式

食品安全是一個復(fù)雜的綜合性社會問題，既關(guān)系到民眾的身體健康、生命安全,又關(guān)系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。食品安全監(jiān)管一直以來都是世界性難題，即使在食品安全制度相對健全的國家，食品安全事件也時有發(fā)生。相較于其他商品而言，我國食品安全監(jiān)管的難度較大：一是食品供應(yīng)鏈條較長、風(fēng)險傳導(dǎo)性強、危害性大。食品生產(chǎn)、流通和消費所涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、地域跨度大，從農(nóng)田到餐桌，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、流通、銷售等十余個甚至幾十個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)地到加工地再到消費地，可能跨越數(shù)省甚至數(shù)國，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的任何一點安全風(fēng)險都會順著食品供應(yīng)鏈傳遞下去。而一旦出現(xiàn)問題，就將直接影響到消費者的人身安全。二是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多，食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在著大量缺少食品安全知識和意識的普通農(nóng)民和小商販，面對數(shù)以億計的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，食品安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。據(jù)統(tǒng)計，小微企業(yè)大約占我國食品生產(chǎn)企業(yè)的80%，再加上個體工商戶，所占比重可能會達到90%，但是這批企業(yè)和商戶很多達不到食品生產(chǎn)經(jīng)營許可條件。三是食品安全體系中固有的信息不對稱問題非常嚴重，消費者根本不可能充分了解食品的實際狀況特別是安全狀況，難以獨立鑒別風(fēng)險。四是食品安全責(zé)任追溯機制缺失，對相關(guān)事故責(zé)任人的追責(zé)非常困難。食品流通環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，傳統(tǒng)經(jīng)營者仍以現(xiàn)金交易為主，相關(guān)交易憑證以手寫為主，真假難辨，不易保留。同時，物流運輸、消費習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)特點等都會對追溯制度造成影響。

從食品安全治理實踐來看，我國食品安全監(jiān)管體制一度是政府主導(dǎo)下的“九龍治水”模式，食品安全監(jiān)管大致經(jīng)歷了由衛(wèi)生部主導(dǎo)到國家質(zhì)檢總局主導(dǎo)再到食藥監(jiān)總局和食安委主導(dǎo)的監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)換，但是在這一連串的監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)換中，原有的體制漏洞并未被有效補上。2013年，國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革將食品監(jiān)管權(quán)力集中到國家食品藥品監(jiān)督管理總局，但從實施效果看，新的監(jiān)管體制形成并發(fā)揮效力尚需時日。一方面，短期內(nèi)食藥監(jiān)系統(tǒng)無法有效整合各方資源，建立起自己的檢驗檢測和行政執(zhí)法體系；另一方面，僅僅依靠食藥監(jiān)總局難以承擔(dān)繁重的監(jiān)管任務(wù)。目前食藥監(jiān)系統(tǒng)人員已有20萬左右，超過機構(gòu)改革前人員配置，但一些地方仍然在呼吁人力不夠、辦公場所不夠、檢驗檢測設(shè)備不夠。③

面對這一監(jiān)管困境，國內(nèi)理論界從多個維度進行了探究，普遍認為食品安全監(jiān)管不能由政府包攬，要引入社會各界力量，只有變“監(jiān)管”為“治理”，才能實現(xiàn)對食品安全問題的標本兼治。治理理論是20世紀末以來公共管理領(lǐng)域最具影響力的理論之一。④聯(lián)合國全球治理委員會認為，治理是指各種公共機構(gòu)、私人機構(gòu)和公民個人處理其共同事務(wù)的方式總和，是調(diào)和社會利益、協(xié)調(diào)社會行動、化解社會矛盾的持續(xù)過程。學(xué)界圍繞協(xié)商治理、協(xié)作治理、協(xié)同治理與合作治理等概念展開了較為廣泛的論述，目前“協(xié)作治理”“合作治理”“協(xié)同治理”等詞匯常常被國內(nèi)外學(xué)者用來指代政府與其他組織之間跨部門的合作、共治。⑤而對于各個概念間的糾合與差異，理論界并未形成一致看法。

我國的社會政策實踐大體經(jīng)過社會統(tǒng)治—社會管理—社會治理三個階段。黨的十六屆四中全會提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，實際上已經(jīng)初步體現(xiàn)了治理的理念。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，改進社會治理方式和激發(fā)社會組織活力，正式用“社會治理”一詞取代了以往“社會管理”的提法。社會共治是治理理念的新發(fā)展，即多元社會主體在社會權(quán)力的基礎(chǔ)上共同治理公共事務(wù)，通過協(xié)商民主等手段發(fā)起集體行動以實現(xiàn)共同利益的過程。⑥它蘊含著社會共治主體間通過職能分工發(fā)揮差異化的管理功能，為了共同利益相互對話協(xié)商、互動博弈等豐富內(nèi)涵。李克強總理在2014年《政府工作報告》中提出，“推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。

食品安全的社會多元共治是我國在十八屆三中全會精神指引下的社會治理模式創(chuàng)新，是“社會共治”理念在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。鄧剛宏認為，從單一的政府監(jiān)管走向社會共治是我國食品安全監(jiān)管體制改革的必然選擇，推進食品安全社會共治的基本思路就是簡政放權(quán)，強化執(zhí)法責(zé)任，引入社會力量參與食品安全執(zhí)法檢查。⑦劉飛等認為，國家主導(dǎo)的食品安全治理模式呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”趨勢，新的食品安全治理機制應(yīng)該置于“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的視角下考察，運用國家、市場與社會的合力來進行社會共治，在國家、市場和社會之間形成平等的伙伴關(guān)系。⑧莫于川認為，食品安全治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)從國家管理向社會治理的理念轉(zhuǎn)變，這離不開政府自上而下的鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范，也離不開社會自下而上的推動、自覺和理性。⑨陳彥麗認為，食品安全社會共治強調(diào)多元主體的共同參與，能夠在解決市場失效的同時，有效克服政府單一監(jiān)管的缺陷，是比食品安全監(jiān)管更有效率的替代選擇。⑩

我國食品安全的“社會多元共治”主要涉及五個問題:一是多元治理主體之間呈現(xiàn)何種關(guān)系，多元主體如何參與治理；二是如何實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，如何由一元管制轉(zhuǎn)向多元治理；三是如何明確食品安全社會共治主體各自的法律責(zé)任，以實現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一；四是如何依法完善食品安全社會共治的制度體系，讓食品安全社會共治規(guī)范化、制度化；五是食品安全多元共治模式可能面臨何種困境，如何克服這些困境。首先，食品安全多元共治要依靠政府、市場、社會多方合力，政府不能唱“獨角戲”。從社會共治涉及的主體來看，食品安全涉及各級政府及其食品安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、媒體、行業(yè)協(xié)會及第三方認證和檢測機構(gòu)與專家等多個方面的主體。其次，食品安全多元共治模式的實現(xiàn)和發(fā)揮效用，需要依賴一系列健全的機制設(shè)計，要明確各方權(quán)利義務(wù),充分調(diào)動各方主體“主動參與”的積極性，避免出現(xiàn)權(quán)力沖突或者治理真空，甚至變“多中心治理”為“無中心治理”。第三，食品安全多元共治模式下，政府依然處于核心位置，但要“有所為、有所不為”，加快職能轉(zhuǎn)變，將政府的工作重心由監(jiān)管“第一線”轉(zhuǎn)變到確?！岸嘣仓文Ｊ健备玫匕l(fā)揮作用上來，協(xié)調(diào)好多元治理主體之間的關(guān)系，政府不再只是控制者和支配者，而是規(guī)則的制定者和合作行為的推動者和激勵者；從管理的強度上來講，政府不再力求大而全，而是力求所管理之事務(wù)在結(jié)果上的有效性。

新《食品安全法》：食品安全多元共治模式的法治基礎(chǔ)

2015年4月24日，“最嚴”《食品安全法》被通過，并將于2015年10月1日起施行，這為我國創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式、構(gòu)建“最嚴”食品安全管理體制奠定了制度基礎(chǔ)，新《食品安全法》(以下簡稱“新法”)承擔(dān)著新常態(tài)下推動我國食品安全監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型的重大歷史使命。

“新法”體現(xiàn)了十八屆三中全會“建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”的要求，在2009年實施的《食品安全法》基礎(chǔ)上增加了50條，分為10章154條?！靶路ā弊钪匾牧咙c就是改變了以往食品安全管理主要依靠政府監(jiān)管部門單打獨斗的方式，在總則即明確提出食品安全監(jiān)管的“社會共治”原則，明確規(guī)定“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度”。這充分體現(xiàn)了政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域從“監(jiān)管”到“治理”的理念轉(zhuǎn)變，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極作為。“新法”明確了各主體的法律定位，保障了各主體參與社會共治的合法性，有利于協(xié)調(diào)多元主體之間的關(guān)系?！靶路ā蓖ㄟ^“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)”“國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理”“食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律”“消費者協(xié)會和其他消費者組織依法進行社會監(jiān)督”“新聞媒體應(yīng)當(dāng)對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督”“任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為”等規(guī)定，構(gòu)筑了食品安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、媒體、行業(yè)協(xié)會共同參與的食品安全多元共治框架，明確了共治主體的權(quán)利義務(wù)。為了更好發(fā)揮食品安全多元共治模式的作用，“新法”從多個方面對共治機制進行了細化，比如規(guī)定“縣級以上地方人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制”，將有助于食品安全監(jiān)管部門依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，更好地維護食品安全；對新聞媒體參與監(jiān)督提出了“有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)真實、公正”的要求，讓新聞媒體對自己的行為負責(zé)，將有助于健康的食品安全監(jiān)督輿論環(huán)境的形成，避免食品安全監(jiān)管部門承擔(dān)過重的管理責(zé)任；增加了食品安全有獎舉報制度，有利于鼓勵消費者積極參與監(jiān)管，其中對舉報人身份信息保密等制度，有助于鼓勵違法企業(yè)內(nèi)部員工舉報。

此外，“新法”全面貫徹“重典治亂”的原則，加大對食品違法違規(guī)行為的處罰力度，從行政處罰為主發(fā)展為行政處罰、民事賠償、刑事處罰并重。以往碎片化的管理條例、分割式的管理方式，使得監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)威難以樹立，執(zhí)法效率不高，“新法”完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)并建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，進一步強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和監(jiān)管部門的責(zé)任。在監(jiān)管原則方面，“新法”遵循風(fēng)險分析原則、預(yù)防性原則，建立了風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險交流機制，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范；在監(jiān)管制度方面，“新法”強調(diào)監(jiān)督管理制度創(chuàng)新，增設(shè)了風(fēng)險分級管理、責(zé)任約談制度，并鼓勵企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險?！靶路ā边M一步擴大了監(jiān)管領(lǐng)域，將網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)納入監(jiān)管，強化了對特殊食品、農(nóng)藥使用等敏感領(lǐng)域的管理，突出重點領(lǐng)域監(jiān)管。同時，“新法”加強了對小作坊、食品攤販等的監(jiān)管，將數(shù)量約占80%的小微食品企業(yè)納入監(jiān)管體系之中，有效填補了舊法對小微食品企業(yè)監(jiān)管的“空白地帶”。

構(gòu)建食品安全多元共治模式的路徑選擇

落實新《食品安全法》“社會共治”的理念，構(gòu)建食品安全多元共治模式，要進一步修訂《〈食品安全法〉實施條例》等配套法律法規(guī)，在調(diào)動社會共治主體積極性、明確各治理主體權(quán)利義務(wù)、構(gòu)建多元共治機制等方面增加內(nèi)容，加快建立一個政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等多元主體共同參與的全面、高效、協(xié)調(diào)的食品安全多元共治模式，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障”的食品安全治理新格局，將“最嚴”《食品安全法》落實為“最有效”的食品安全監(jiān)管模式，走出“一個部門管不了，多個部門管不好”的怪圈，切實保障人民的“食品安全權(quán)”。

1.構(gòu)建職權(quán)明晰、合理行政、程序得當(dāng)、高效便民的政府食品安全監(jiān)督管理體制，實行更加嚴格的食品安全官員問責(zé)制,消除多頭無效管理

構(gòu)建職權(quán)明晰、合理行政、程序得當(dāng)、高效便民的政府食品安全監(jiān)督管理體制是實現(xiàn)食品安全多元共治模式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，全國范圍內(nèi)的食品安全標準制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場準入、食品企業(yè)日常經(jīng)營活動監(jiān)管及風(fēng)險防范、處置違法違規(guī)行為等，都需要政府監(jiān)管機構(gòu)的積極參與。建立健全食品安全“多元共治”模式，首先要構(gòu)建高效的政府食品安全監(jiān)管體系。第一，建立和完善權(quán)威統(tǒng)一的政府食品安全監(jiān)督管理體制，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上加強監(jiān)管合作，對各部門的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管權(quán)限做出嚴格劃分，改變“多龍治水”的管理格局。第二，以新修訂的《食品安全法》為基礎(chǔ)，對全國范圍內(nèi)涉及食品行業(yè)的法律法規(guī)和食品安全標準進行全面梳理，制定一套體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性的食品安全國家標準，各部門、各地方以及行業(yè)協(xié)會在此框架內(nèi)制定細分標準，并由監(jiān)管部門予以審核，防止出現(xiàn)市場分割和標準之間相互沖突的問題。第三，強化監(jiān)管主體的責(zé)任，建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈的“立體化”問責(zé)體系，督促各監(jiān)管部門加強食品安全風(fēng)險防范、妥善處置食品安全事故。重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過集中培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)等方式提高執(zhí)法能力，完善行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究機制，減少食品安全監(jiān)管部門的失職瀆職等行為，使行政執(zhí)法人員更加積極主動地預(yù)防和處理食品安全事故。

2.加大對食品安全違法違規(guī)行為的懲治力度，落實責(zé)任追究制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促使食品企業(yè)守法經(jīng)營

市場環(huán)境下，企業(yè)追求利潤的天性是一把雙刃劍。追逐利潤可以給生產(chǎn)經(jīng)營者以正面的信號，即通過提升產(chǎn)品質(zhì)量增強競爭力、獲取利潤，也可能給生產(chǎn)經(jīng)營者負面的引導(dǎo)，即通過偷工減料、弄虛作假降低經(jīng)營成本，獲取更大的利潤。馬克思曾說過，只要有300%的利潤，違法經(jīng)營者就敢冒上斷頭臺的危險?，F(xiàn)在社會各界普遍呼吁針對日益嚴峻的食品安全形勢，采取“重典治亂”的手段，嚴懲違法違規(guī)行為，但需要注意的是，“重典治亂”絕不僅僅是處置違法行為，而是要通過嚴肅食品市場秩序，倒逼食品行業(yè)良好市場機制的培育和形成。因此，必須進一步加大對危害食品安全的企業(yè)及個人的處罰力度，對于違法行為嚴懲不貸，對違法違規(guī)企業(yè)及個人實行“一票否決制”，增強法律的威懾性，讓違法違規(guī)企業(yè)為其行為負責(zé)并付出巨大代價。推行更加嚴格的食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入制度，形成一套食品質(zhì)量安全市場準入體系。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，實施更加嚴格的衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為，實行事中事后監(jiān)管，對于不達標的企業(yè)要立即要求其停產(chǎn)整頓。對于中小食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要強化其食品安全責(zé)任和意識，督促其建立健全相應(yīng)的確保食品安全的標準、程序和措施，推動中小食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強自律管理。加強對企業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，增強食品從業(yè)人員的食品安全意識，通過不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量增強企業(yè)競爭力。

3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等中介組織以及大眾傳媒的作用，強化輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，推動行業(yè)自律

作為政府—中間組織—企業(yè)“三元”市場體系的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)專業(yè)知識和企業(yè)信息更加了解，具有承上啟下的中間性，能夠加強政府、企業(yè)、市場的聯(lián)系，是促使行業(yè)自律、保障公平競爭的重要力量。構(gòu)建食品安全“多元共治”模式離不開行業(yè)協(xié)會的力量，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，避免“大包大攬”，做到有所為、有所不為，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“中觀調(diào)節(jié)”的作用。食品行業(yè)協(xié)會要將規(guī)范會員企業(yè)的經(jīng)營行為作為管理的重中之重，督促會員企業(yè)加強食品安全管理，鼓勵會員之間相互監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)要主動曝光并向相關(guān)主管部門舉報。將公益訴訟制度引入食品安全領(lǐng)域，賦予消費者協(xié)會等團體對違法違規(guī)企業(yè)提起公益訴訟的資格，利用消費者協(xié)會將分散的消費者的力量整合起來，使廣大消費者能夠通過消費者協(xié)會進行低成本維權(quán)。大眾媒體要積極曝光食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，形成強大的輿論監(jiān)督態(tài)勢。

4.降低廣大消費者的維權(quán)成本，大幅提高有獎舉報的獎勵力度，加強對消費者的食品安全教育，鼓勵“全民”參與食品安全問題治理

在食品安全領(lǐng)域，消費者時常陷入“為了追回一只雞，必須殺掉一頭?！钡木骄常瑢?dǎo)致居民參與食品安全監(jiān)管的積極性不高。食品安全關(guān)乎消費者的切身利益，消費者自身擁有較強的意愿參與食品安全監(jiān)管，當(dāng)前最重要的就是打造“消費者友好型”的食品安全監(jiān)管制度，充分調(diào)動廣大消費者的積極性，讓消費者能夠以極低的維權(quán)成本參與食品安全監(jiān)管。首先，加強食品安全法制教育，增強消費者的維權(quán)意識，鼓勵消費者通過合法、有效的手段維護自身權(quán)益。同時，培育第三方獨立檢測機構(gòu)，逐步實現(xiàn)食品安全檢測的社會化和市場化。其次，大幅提高有獎舉報的獎勵力度，建立“上不封頂，下要保底”的懲罰性賠償制度，使消費者的維權(quán)收益大幅高于維權(quán)成本，讓消費者感受到積極維權(quán)的實際效用。美國《反欺詐法》規(guī)定舉報人能夠分享一部分罰金，“凡舉必重獎”，不但能夠有效促進廣大消費者積極舉報食品企業(yè)的違法違規(guī)行為，而且不增加財政負擔(dān)，實現(xiàn)政府和消費者“雙贏”。第三，建立消費者舉報食品安全違法違規(guī)行為的公示制度，保證消費者舉報的食品安全事件切實得到調(diào)查和落實，并將調(diào)查結(jié)果向社會公布。例如，武漢市通過重金獎勵、公布群眾舉報記錄和舉報結(jié)果等方式，鼓勵全民參與治理地溝油，取得了較好的社會效果。

5.加快推進食品安全信息化建設(shè)和信用體系建設(shè)，建立食品全程追溯制度，完善跨部門的食品安全信息平臺，健全信息披露機制，發(fā)揮信息互聯(lián)互通效應(yīng)

信息的充分性和公開性是公眾參與多元共治的基礎(chǔ)條件。第一，強制要求食品生產(chǎn)經(jīng)營主體標記自身產(chǎn)品，并保證信息的真實性、及時性和準確性，建立食品全程追溯制度，將種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲存運輸、食用消費等各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)管。將追溯平臺對社會公眾開放，設(shè)立簡便快捷的查詢窗口，鼓勵消費者使用信息追溯平臺了解食品安全信息、維護合法權(quán)益。第二，打破部門間的信息壁壘，建設(shè)跨部門的食品安全信息平臺，整合分散在各部門的關(guān)于養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。統(tǒng)一信息公布主體，保證公布的信息權(quán)威有效，避免多方公布產(chǎn)生的信息混亂、資源浪費等問題。第三，完善信息披露機制，保護消費者的知情權(quán)。對轉(zhuǎn)基因食品，新《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行標示，未按規(guī)定進行標示的要進行處罰。第四，政企合作，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與食品安全信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)和云計算等新興技術(shù)保障食品安全。第五，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用意識，建立食品企業(yè)信用檔案，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資格、衛(wèi)生信息、產(chǎn)品檢驗數(shù)據(jù)、企業(yè)信譽以及受到的處罰情況記入檔案，除涉及商業(yè)秘密之外的信息均向社會披露，營造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化。

①鄂璠：《2014最受關(guān)注十大焦點問題：食品安全令人心憂 持續(xù)反腐振奮人心》，《小康》2014年第16期。

②秦利、王青松、佟光霽：《基于多中心合作治理的食品安全問題研究》，《農(nóng)機化研究》2009年第3期。

③曹凱：《新食品安全法遺憾》，《財經(jīng)》2015年第12期。

④郭永園、彭福揚：《元治理:現(xiàn)代國家治理體系的理論參照》，《湖南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2015年第2期。

⑤顏佳華、呂煒：《協(xié)商治理、協(xié)作治理、協(xié)同治理與合作治理概念及其關(guān)系辨析》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2015年第2期。

⑥王名、李?。骸渡鐣仓沃贫瘸跆健?《行政論壇》2014年第5期。

⑦鄧剛宏：《構(gòu)建食品安全社會共治模式的法治邏輯與路徑》，《南京社會科學(xué)》2015年第2期。

⑧劉飛、孫中偉：《食品安全社會共治:何以可能與何以可為》，《江海學(xué)刊》2015年第3期。

⑨莫于川：《公眾參與 政民合作 社會共治 提升食品安全治理能力》，《中國食品安全報》2015年4月26日。

⑩陳彥麗：《食品安全社會共治機制研究》，《學(xué)術(shù)交流》2014年第9期。

〔責(zé)任編輯：李 蕓〕

辜勝阻，1956年生，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，全國人大常委會委員，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員；劉偉，1990年生，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士研究生；王建潤，1995年生，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生。