中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)直接投資現(xiàn)狀及政治風(fēng)險(xiǎn)研究

黃 河 陳美芳【泰】

(復(fù)旦大學(xué)，上海 200433)

一、泰國(guó)投資環(huán)境概況

泰國(guó)位于中南半島南部，東南臨暹羅灣，北部和西部鄰緬甸和安達(dá)曼海，南部與馬來(lái)西亞接壤，它的狹窄部分位于太平洋與印度洋之間。泰國(guó)的地理位置十分重要，它處于東南亞地區(qū)的腹地，是亞洲和東盟的門(mén)戶，也位于東盟市場(chǎng)的中心。泰國(guó)地處東盟海陸空交通中心，將來(lái)會(huì)成為連接?xùn)|盟以及亞洲其他國(guó)家互聯(lián)互通樞紐的位置。對(duì)中國(guó)而言，泰國(guó)不僅是中國(guó)通往東盟國(guó)家和湄公河次區(qū)域國(guó)家的重要通道，而且有助于中國(guó)更容易進(jìn)入和打開(kāi)印度以及其他亞洲國(guó)家的市場(chǎng)。泰國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，主要具有如下的投資區(qū)位優(yōu)勢(shì)：

1.豐富的自然資源

泰國(guó)因地形多樣使它具有豐富的自然資源。泰國(guó)的金屬礦資源主要有錫、鐵、錳、鎢、鉛、鋅、銻、金、銀、銅等，而錫是最重要的礦產(chǎn)。錫主要分布在泰國(guó)南部各府，以及北部和西部，如清邁、喃邦、青睞、夜豐頌等府。在燃料資源方面，泰國(guó)擁有石油、天然氣、煤等。其中油氣資源分布在泰國(guó)內(nèi)陸、泰國(guó)灣和安達(dá)曼海。內(nèi)陸的石油資源廣泛分布在北部的清邁、素可泰、甘烹碧、彭世洛等府。天然氣資源分布在泰國(guó)東北部的孔敬府和烏隆府。根據(jù)《油氣雜志》(Oil&Gas Journal)的數(shù)據(jù)，2013年1月泰國(guó)探明的石油儲(chǔ)量為4.53億萬(wàn)桶。2011年，泰國(guó)平均每天生產(chǎn)石油制品約39.3萬(wàn)桶，其中14萬(wàn)桶是原油，8.4萬(wàn)桶是凝析油，剩余的是其他石油產(chǎn)品。①Independent Statistics&Analysis,U.S.Energy Information Administration(EIA),Thailand'Overview.http://www.eia.gov/countries/cab.cfm?fips=TH.上網(wǎng)時(shí)間：2014年9月1日.此外，泰國(guó)還是世界第一大橡膠生產(chǎn)國(guó)，其產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量約三分之一。

2.良好的市場(chǎng)潛力

與其他東盟國(guó)家相比，泰國(guó)的市場(chǎng)潛力比較大。泰國(guó)約有6700萬(wàn)人口，在東南亞地區(qū)排第四位。2013年泰國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為387.3億美元。目前，泰國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在東盟國(guó)家中排在前五位，人民的生活水平較高。泰國(guó)不僅積極推進(jìn)建立與東盟成員國(guó)間的多邊自由貿(mào)易區(qū)，還與一系列國(guó)家簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，例如與中國(guó)、印度、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新西蘭、秘魯和智利等國(guó)，通過(guò)這些措施，消除了關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，提高了商品貿(mào)易與投資的自由化，增加了外資企業(yè)降低成本及增加利潤(rùn)的空間。

3.優(yōu)惠的吸引外資政策

4.完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施

在進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以吸引更多的外國(guó)企業(yè)前來(lái)投資，它不僅給外資企業(yè)帶來(lái)極大的便利，同時(shí)也能降低投資成本。泰國(guó)擁有很廣泛的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，即公路、鐵路、航空以及港口。公路運(yùn)輸是泰國(guó)最重要的運(yùn)輸方式，在泰國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中占80%。泰國(guó)有超過(guò)39萬(wàn)公里的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)。泰國(guó)還有一些與亞洲國(guó)家合作的項(xiàng)目，重要的項(xiàng)目有亞洲公路網(wǎng)、東盟公路網(wǎng)，以及在大湄公河次區(qū)域、印度尼西亞-馬來(lái)西亞-泰國(guó)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展合作框架下的多邊公路發(fā)展項(xiàng)目。在鐵路網(wǎng)的建設(shè)方面，2014年，泰國(guó)軍政府“全國(guó)維護(hù)和平秩序委員會(huì)”批準(zhǔn)了2015年-2022年交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略。在8年計(jì)劃中將把原有的六條路線改建成復(fù)線鐵路。同時(shí)，為了使中國(guó)與東南亞的互聯(lián)互通提升到新的水平，泰國(guó)將修建兩條新的復(fù)線鐵路，以與中國(guó)和老撾的鐵路聯(lián)通。在港口方面，泰國(guó)海岸線長(zhǎng)3219公里，擁有4000公里的水道。此外，泰國(guó)與緬甸兩國(guó)達(dá)成了合作協(xié)議，雙方簽署了土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)及其相關(guān)工程領(lǐng)域的綜合開(kāi)發(fā)備忘錄，重申泰方與緬甸密切合作，以開(kāi)發(fā)緬甸土瓦區(qū)域的深水海港和工業(yè)園區(qū)以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。若土瓦港建成，將降低泰國(guó)以及其他國(guó)家的運(yùn)輸成本，減少依賴運(yùn)價(jià)高昂的馬六甲海峽。因此，土瓦港在未來(lái)有望成為具有貨物聯(lián)運(yùn)能力的綜合物流中心。

二、中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)直接投資現(xiàn)狀

在2013年的東盟博覽會(huì)上，李克強(qiáng)總理曾表示，中國(guó)將積極加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，爭(zhēng)取到2020年，中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元，雙向投資額達(dá)1500億美元，東盟將是中國(guó)對(duì)外投資的優(yōu)先發(fā)展方向。②參見(jiàn)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)2014年5月18日的相關(guān)報(bào)道。http://news.cb.com.cn/htm l/company_11_18058_1.html.上網(wǎng)時(shí)間：2014年5月18日。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)投資發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。1989年中國(guó)向泰國(guó)申請(qǐng)投資優(yōu)惠的項(xiàng)目只有14個(gè)，到了2004年中國(guó)企業(yè)向泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)申請(qǐng)優(yōu)惠項(xiàng)目并獲得批準(zhǔn)的有20個(gè)項(xiàng)目，金額為1.4億美元。2007年中國(guó)企業(yè)通過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目增加到26個(gè)，金額為5.2億美元。2008年由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，中國(guó)企業(yè)也受到一定程度的影響，中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)投資雖然通過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目增加到27個(gè)，但金額僅為0.15億美元。2009年，中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)投資恢復(fù)增長(zhǎng)，通過(guò)泰國(guó)促進(jìn)投資委員會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目有15個(gè)，金額達(dá)到0.25億美元。2010年中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)投資快速增長(zhǎng)，通過(guò)泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目有36個(gè)，金額為7.07億美元。2013年由于泰國(guó)的政局動(dòng)蕩充滿不確定性，對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資產(chǎn)生了不利的影響，投資金額為4.79億美元，下降了148%(參見(jiàn)圖1)。

目前，中國(guó)企業(yè)在東盟的投資增速明顯快于東盟在華投資增速，中國(guó)投資占比在逐漸提高[1]。其中，中國(guó)對(duì)泰投資列泰投資來(lái)源國(guó)第二位，投資申請(qǐng)僅次于日本。鑒于2015年將建成的東盟經(jīng)濟(jì)共同體在未來(lái)三年中將吸引更多中國(guó)企業(yè)到泰國(guó)投資，中國(guó)企業(yè)向泰國(guó)申請(qǐng)投資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目年均增長(zhǎng)率將接近40%，泰國(guó)在中國(guó)對(duì)東盟投資中所占的比重僅次于新加坡和緬甸[2]。

在具體項(xiàng)目方面，2010年-2013年期間，中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)的投資領(lǐng)域主要有橡膠制品、農(nóng)產(chǎn)品、礦物、陶瓷制品、紡織品、金屬制品、機(jī)械設(shè)備、電器與電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)。其中，金屬制品及機(jī)械設(shè)備是中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)投資最多的領(lǐng)域，投資項(xiàng)目數(shù)量有40個(gè)，投資總額為138.60億泰銖 (約27.72億人民幣)。第二大領(lǐng)域是農(nóng)產(chǎn)品，投資項(xiàng)目數(shù)量有26個(gè)，投資總額為81.36億泰銖(約16.27億人民幣)。第三大領(lǐng)域是化工產(chǎn)品，投資項(xiàng)目數(shù)量有21個(gè)，投資總額為24.26億泰銖(約4.85億人民幣)。第四大領(lǐng)域是電器電子產(chǎn)品，投資項(xiàng)目數(shù)量有19個(gè)，投資總額為17.56億泰銖(約3.51億人民幣)。第五大領(lǐng)域是輕工業(yè)或紡織業(yè)，投資項(xiàng)目數(shù)量有14個(gè)，投資總額為28.81億泰銖 (約5.76億人民幣)。①其中，比較有代表性的項(xiàng)目有：

1.創(chuàng)冠環(huán)保資源 (泰國(guó))有限公司(C&G Environmental Protection(Thailand))的擴(kuò)建項(xiàng)目，計(jì)劃擴(kuò)建垃圾焚燒發(fā)電廠，設(shè)立于曼谷，投資金額為8.92億泰銖(約1.78億人民幣)。

圖1 2008年-2013年中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)直接投資狀況(單位：億美元)

2.上海雙錢集團(tuán)旗下的華泰橡膠有限公司(Hua Tai Rubber Co.)的合資擴(kuò)建項(xiàng)目，投資金額為8億泰銖(約1.6億人民幣)。華泰公司于1994年在泰國(guó)宋卡注冊(cè)成立，主要生產(chǎn)天然橡膠制品，特別是STR橡膠，并向中國(guó)、韓國(guó)以及歐洲國(guó)家出口。

3.科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的普及，推廣是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、推廣人員不可推卸的責(zé)任。養(yǎng)殖人員新老更替，知識(shí)要更新普及，推廣工作須常抓不懈。作為技術(shù)員，我們要經(jīng)常深入塘口，通過(guò)對(duì)細(xì)節(jié)的觀察，追根求源，從源頭上減少病害的發(fā)生。同時(shí)通過(guò)現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)將魚(yú)病防治知識(shí)及時(shí)推送給養(yǎng)殖人員。

3.陜西法士特汽車傳動(dòng)集團(tuán)公司旗下的法士特汽車傳動(dòng)(泰國(guó))有限公司(Fast Auto Drive(Thailand)Co.,Ltd)的新投資項(xiàng)目。該公司是法士特集團(tuán)海外的第一家獨(dú)資公司，也是首批的海外生產(chǎn)基地，設(shè)立于羅勇府的東部沿海工業(yè)區(qū) (Eastern Seaboard Industrial Estate)，投資金額為4.83億泰銖(0.97億人民幣)。該公司主要生產(chǎn)汽車零件。

除了上述公司與項(xiàng)目以外，還有其他比較著名的中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)直接投資，如：中國(guó)華為技術(shù)有限公司(Huawei Technologies)、海爾電器(泰國(guó))有限公司(Haier Electric)、中集集團(tuán)(CIMC Group)、中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證(集團(tuán))有限公司(CCIC)、美的集團(tuán)(Midea)、中興通訊股份有限公司(ZTE Corporation)、TCL集團(tuán)等。①

三、中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)直接投資的政治風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)跨國(guó)投資的快速增長(zhǎng)，在該地區(qū)投資的政治風(fēng)險(xiǎn)也日益加大，下文結(jié)合跨國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)的理論分析中國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)投資存在的政治風(fēng)險(xiǎn)。

20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者最先提出“政治風(fēng)險(xiǎn)”(Political Risk)一詞，主要用來(lái)反映美國(guó)企業(yè)對(duì)政府干預(yù)的不信任，以及外國(guó)政府或企業(yè)試圖影響、控制東道國(guó)企業(yè)的現(xiàn)象[3]。柯布林(Stephen J.Kobrin)主張從兩個(gè)方面來(lái)定義政治風(fēng)險(xiǎn)，一是根據(jù)政府或主權(quán)的干預(yù)行動(dòng)來(lái)定義政治風(fēng)險(xiǎn)。這一概念與東道國(guó)政府的政治活動(dòng)對(duì)私人商業(yè)企業(yè)的所有不適意結(jié)果有關(guān)，表現(xiàn)為沒(méi)收、現(xiàn)金返還、對(duì)商業(yè)交易的限制等；二是將政治風(fēng)險(xiǎn)等同于任何強(qiáng)加給企業(yè)的政治事件的發(fā)生，例如暴力、恐怖主義以及游擊戰(zhàn)團(tuán)體[4]。20世紀(jì)70年代末以后，政治風(fēng)險(xiǎn)概念的研究有兩個(gè)新的發(fā)展，一是由政府直接和極端的行為轉(zhuǎn)向更多樣的限制性措施，二是日益重視政府以外的力量。杰弗里(Simon Jeffrey)將政治風(fēng)險(xiǎn)定義為“政府的或社會(huì)的行動(dòng)與政策，起源于東道國(guó)內(nèi)部或外部，負(fù)面影響一個(gè)選定的團(tuán)體或大多數(shù)外國(guó)商業(yè)運(yùn)作與投資?！盵5]肯尼迪(C.R.Jr.Kennedy)從更廣義的角度來(lái)定義政治風(fēng)險(xiǎn)，涉及影響企業(yè)盈利的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策(財(cái)政的、貨幣的、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、收入、勞工、發(fā)展)等法律和政府的(Legal&Government)非市場(chǎng)因素與政治不穩(wěn)定性(恐怖主義、暴亂、政變、內(nèi)戰(zhàn)、起義等)引起的超法律(Extra Legal)的政治風(fēng)險(xiǎn)[6]。丁(Wenlee Ting)則認(rèn)為，政治風(fēng)險(xiǎn)是影響企業(yè)既定經(jīng)營(yíng)結(jié)果(收入、成本、利潤(rùn)、市場(chǎng)份額、經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性等等)的非市場(chǎng)不確定性或變化，這種不確定性或變化可能導(dǎo)源于東道國(guó)政治、政策、外匯制度的不穩(wěn)定性[7]。蘭斯克(R.Lensik)將政治風(fēng)險(xiǎn)定義為在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不確定性，他認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)研究的是社會(huì)中政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體關(guān)系的不確定。政治風(fēng)險(xiǎn)是一種政治力量引起的經(jīng)濟(jì)生活的變化，這些變化對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成負(fù)面影響[8]。

政治風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中無(wú)法避免的主要風(fēng)險(xiǎn)。它具有復(fù)雜性，涉及到政治的穩(wěn)定性、治理結(jié)構(gòu)的缺陷、政策的變化、政府腐敗問(wèn)題和恐怖主義活動(dòng)等問(wèn)題，這些因素影響中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，可能使中國(guó)企業(yè)遇到不利的影響，或?qū)е驴鐕?guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法取得預(yù)期的經(jīng)營(yíng)回報(bào)或利潤(rùn)，甚至使中國(guó)企業(yè)部分或全部的投資資本受到損失。中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.政治穩(wěn)定性

東道國(guó)的政治穩(wěn)定性是外國(guó)投資者作出投資決策的重要因素。政府政權(quán)保持穩(wěn)定，會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。東道國(guó)政府以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更迭頻繁、民族糾紛、政治敵對(duì)勢(shì)力強(qiáng)大、社會(huì)各階層利益沖突以及宗教矛盾等各種原因，往往會(huì)導(dǎo)致東道國(guó)發(fā)生政治、社會(huì)動(dòng)蕩，甚至?xí)葑兂沈}亂或內(nèi)戰(zhàn)。這種現(xiàn)象將導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)中的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)不同程度的變化，從而直接或間接給跨國(guó)企業(yè)帶來(lái)影響，可能會(huì)導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)受到中斷。

1997年金融危機(jī)以來(lái)，泰國(guó)已經(jīng)換了7任總理，其中只有他信政府任期滿四年。政權(quán)更迭頻繁往往會(huì)影響國(guó)家政策的連續(xù)性，因而導(dǎo)致外國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)投資的信心受到影響。除了政權(quán)更迭頻繁之外，政治動(dòng)蕩是泰國(guó)近年來(lái)較為突出的政治問(wèn)題。自從他信政府被推翻后，反對(duì)他信勢(shì)力的黃衫軍和支持他信勢(shì)力的紅衫軍在泰國(guó)社會(huì)分別主導(dǎo)各自的政治意識(shí)形態(tài)，使得泰國(guó)的政治分裂日益激烈，甚至演變成了“你死我活的斗爭(zhēng)”。①反對(duì)他信的示威者大部分是來(lái)自泰國(guó)南部，而他信的支持者大多數(shù)來(lái)自泰國(guó)北部和東北部。2008年5月25日，為了抗議沙馬政府，黃衫軍開(kāi)始舉行大規(guī)模的示威活動(dòng)，占領(lǐng)了總理府、外交部、交通部以及其他政府機(jī)關(guān)。9月2日，發(fā)生了黃紅之爭(zhēng)，使雙方示威者受傷40名，一名死亡。2013年人民民主改革委員會(huì)為了逼迫英拉政府下臺(tái)，在曼谷舉行了封鎖曼谷行動(dòng)，雖然這次集會(huì)沒(méi)有爆發(fā)流血沖突，但對(duì)中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有一定程度的影響。

2.治理結(jié)構(gòu)的缺陷

泰國(guó)政局動(dòng)蕩的根本原因在于其國(guó)家治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，正如達(dá)努瓦·沙卡利(Danuvas Sagarik)指出的：“泰國(guó)近年來(lái)發(fā)生的政治不穩(wěn)定表明泰國(guó)的民主制度存在著重大問(wèn)題，行政權(quán)、司法權(quán)和立法權(quán)的三權(quán)分立未能發(fā)揮良好的作用”。②例如，2001年川·立派政府下臺(tái)之后，2001年2月9日他信·西那瓦贏得了下議院的最多席位，他信上臺(tái)后建立了一套自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，稱為“他信經(jīng)濟(jì)(Thaksinomic)”，并提出政府以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與出口增長(zhǎng)的平衡為目標(biāo)。③他信政府的治理風(fēng)格是采用管理企業(yè)的“戰(zhàn)略管理(Strategic Management)”方式管理國(guó)家，總理像企業(yè)里的CEO，其有管理和監(jiān)管國(guó)家的政府各個(gè)部門(mén)的義務(wù)，而政府各部門(mén)的部長(zhǎng)就像企業(yè)各部門(mén)的經(jīng)理。④雖然這種治理方式對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定作用，但受到泰國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)者和反對(duì)派的批評(píng)。一些學(xué)者認(rèn)為，他信推行的經(jīng)濟(jì)政策的真正受益者并不是普通民眾，而是他信家族和與他信有關(guān)系的利益集團(tuán)。⑤經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡以及貧富差距不斷的擴(kuò)大，引起泰國(guó)社會(huì)階層分裂逐漸加大。導(dǎo)致泰國(guó)部分民眾對(duì)他信政府不滿情緒高漲，引起國(guó)內(nèi)出現(xiàn)反他信和親他信力量的博弈，最后演變成了政治危機(jī)。

2014年5月22日泰國(guó)軍方以“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”為名決定以軍事政變手段解決泰國(guó)政治危機(jī)。同年8月25日泰國(guó)國(guó)王普密蓬·阿杜德簽署御令，正式任命“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”主席、陸軍司令巴育為泰國(guó)第二十九任總理。巴育當(dāng)選泰國(guó)臨時(shí)總理之后，深層的社會(huì)分裂問(wèn)題未能解決，反他信、親他信兩個(gè)黨派的勢(shì)力仍然存在，不知何時(shí)將重新爆發(fā)政治沖突。泰國(guó)近10年的政治亂局對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，破壞了國(guó)家政治的穩(wěn)定性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飽受摧殘，社會(huì)階層對(duì)立情緒增加，也破壞了國(guó)家的形象，影響了外資企業(yè)的投資信心。

3.政策的變化

目前泰國(guó)軍政府計(jì)劃對(duì)泰國(guó)政治進(jìn)行改革，政府政權(quán)的轉(zhuǎn)換會(huì)導(dǎo)致政策缺乏連續(xù)性和確定性，包括吸引外資政策也有可能發(fā)生變化，這是中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中不能忽視的問(wèn)題。對(duì)中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)而言，泰國(guó)政策多變會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生直接或間接的影響，尤其是一些中國(guó)企業(yè)參與的泰國(guó)政府項(xiàng)目較為明顯。例如，近幾年中國(guó)有意與泰國(guó)在高鐵方面進(jìn)行合作。2010年在阿披實(shí)政府時(shí)期，泰內(nèi)閣已審議并批準(zhǔn)了泰國(guó)與中國(guó)合建的高鐵項(xiàng)目，根據(jù)計(jì)劃雙方將共同成立股份比為51：49的合資公司。但由于泰國(guó)政局不穩(wěn)，政府于2011年宣布解散國(guó)會(huì)下議院導(dǎo)致該大型項(xiàng)目擱置。2013年10月中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)泰國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)之時(shí)，雙方在曼谷共同發(fā)表了《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》。為了推動(dòng)中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雙方同意通過(guò)連接老撾和緬甸的鐵路網(wǎng)絡(luò)，并簽署了《中泰政府關(guān)于泰國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》。中方有意參與廊開(kāi)至帕棲高速鐵路系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，泰國(guó)試圖以農(nóng)產(chǎn)品(包括大米和橡膠)支付中國(guó)高鐵投資的部分產(chǎn)品和服務(wù)的費(fèi)用，在中泰高鐵合作協(xié)議的框架之下，雙方達(dá)成了“大米換高鐵”的意向。然而，2014年5月英拉政府下臺(tái)，5月22日軍政府通過(guò)軍事政變上臺(tái)后，重新考慮了高鐵項(xiàng)目的可行性。雖然軍政府沒(méi)有停止與中國(guó)的合作，但該決定會(huì)影響到中國(guó)在泰國(guó)投資的其他項(xiàng)目的規(guī)模。

4.政府腐敗問(wèn)題

泰國(guó)政府在國(guó)家治理的過(guò)程出現(xiàn)了廣泛貪污腐敗問(wèn)題，而且越來(lái)越嚴(yán)重，甚至腐敗現(xiàn)象被泰國(guó)民眾認(rèn)為是一種很正常的現(xiàn)象。雖然十多年來(lái)每一任泰國(guó)政府，從他信政府、素拉育政府、沙馬政府、頌猜政府、阿披實(shí)政府直到英拉政府都試圖解決貪污腐敗問(wèn)題并推出了一系列反腐敗政策和手段，但均未能有效地解決問(wèn)題。根據(jù)1998年-2012年泰國(guó)的國(guó)家廉潔指數(shù)顯示(見(jiàn)圖2)，從1998年開(kāi)始，泰國(guó)的國(guó)家廉潔指數(shù)一直較低 (滿分為10)，數(shù)值在3.0-3.7之間。到了2012年該指數(shù)的評(píng)分方法有所變化(即將滿分?jǐn)?shù)為10分改為100分)，此時(shí)執(zhí)政的英拉政府獲得的評(píng)分為37分?？梢?jiàn)，泰國(guó)腐敗行為有著日益嚴(yán)重的發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)于泰國(guó)的貪污腐敗情況，泰國(guó)商會(huì)大學(xué)的“2011年泰國(guó)腐敗情況報(bào)告”通過(guò)對(duì)泰國(guó)私人企業(yè)、公務(wù)員以及普通民眾等2400個(gè)對(duì)象進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有81.2%的私人企業(yè)與政府部門(mén)合作時(shí)曾給予國(guó)家工作人員賄賂，賄賂金額約占合作項(xiàng)目的25%-30%。出現(xiàn)賄賂行為最多的項(xiàng)目是路橋建設(shè)和維修項(xiàng)目，其次是政府設(shè)備采購(gòu)。2011年6月泰國(guó)商會(huì)大學(xué)發(fā)布英拉政府時(shí)期的“腐敗指數(shù)調(diào)查”時(shí)發(fā)現(xiàn)，英拉政府執(zhí)政時(shí)期，泰國(guó)的腐敗指數(shù)有所上升。有85.9%的企業(yè)家表示，在與政府部門(mén)合作或交易過(guò)程中必須支付原有的合作或交易項(xiàng)目的30%-35%額外金額給政治家、政府官員，而只有4.7%的企業(yè)家沒(méi)有賄賂行為。①

圖2 1998年-2012年泰國(guó)的腐敗指數(shù)

5.泰國(guó)南部邊境三府的恐怖主義問(wèn)題

泰國(guó)南部邊境三府，即北大年府、也拉府和那拉提瓦府。該地區(qū)與馬來(lái)西亞接壤。它有著豐富的自然資源，既有豐富漁業(yè)資源，也有森林資源。該地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)植物是橡膠棕櫚油。大部分民眾有馬來(lái)血統(tǒng)，信奉伊斯蘭教。十年來(lái)泰國(guó)南部邊境三府頻繁爆發(fā)暴力沖突，特別是從2004年1月起，泰國(guó)南部的那拉提瓦府里的約20所學(xué)校被燒，當(dāng)天武裝分子還搶劫了那拉提瓦軍火庫(kù)。從此，該地區(qū)的動(dòng)亂不斷，情況日益嚴(yán)重，爆發(fā)了多起恐怖主義事件。雖然2005年泰國(guó)政府對(duì)北大年府、也拉府和那拉提瓦府等泰南部三府實(shí)施緊急狀態(tài)令，但也未能使情況緩解。泰國(guó)南部的暴力事件持續(xù)十年不斷地發(fā)生，不僅是這些三府，還延伸到泰國(guó)南部宋卡府的沙道市、沙巴維市、貼帕市、乍納市、納塔威市以及泰國(guó)南部重要的經(jīng)濟(jì)樞紐合艾市。十年來(lái)，泰國(guó)南部邊境地區(qū)爆發(fā)了約8540次恐怖事件，有約9965人受傷，約5352人死亡。②近年來(lái)，雖然泰國(guó)政府已經(jīng)盡量通過(guò)采取各種手段，包括與分裂主義組織進(jìn)行談判，該問(wèn)題至今并沒(méi)有被解決。泰國(guó)南部邊境地區(qū)頻繁爆發(fā)的恐怖襲擊，使南部的商業(yè)、旅游業(yè)處于低迷狀態(tài)，也對(duì)一些企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面的影響，尤其是橡膠行業(yè)。

四、結(jié)論

通過(guò)分析泰國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)狀況，可以看出泰國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定、治理結(jié)構(gòu)的缺陷、政策的變化、腐敗問(wèn)題以及泰南邊境三府的恐怖主義問(wèn)題。這些現(xiàn)象都給中國(guó)企業(yè)造成負(fù)面的影響?；谥袊?guó)企業(yè)在這個(gè)新興市場(chǎng)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的需要，本文認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的舉措。

1.由于泰國(guó)仍存在一些比較特殊的政治風(fēng)險(xiǎn)，如政治運(yùn)動(dòng)和暴亂、恐怖襲擊等，這些具有很大的不確定性和不可控的風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了確保中國(guó)企業(yè)海外投資的安全與利益，中國(guó)政府應(yīng)該進(jìn)一步完善海外投資保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)境外投資的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、承保條件和范圍、保險(xiǎn)金額等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，制定符合國(guó)情的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，降低中國(guó)民營(yíng)企業(yè)以及中小企業(yè)在政治風(fēng)險(xiǎn)中的損失，為他們提供海外保險(xiǎn)的相關(guān)補(bǔ)貼與擔(dān)保。

2.建立政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制。中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已實(shí)施多年。在這個(gè)過(guò)程之中，政府的一項(xiàng)職能便是為企業(yè)的海外投資搭建起評(píng)估與預(yù)警的信息平臺(tái)。但與美國(guó)等國(guó)權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，中國(guó)有關(guān)部門(mén)的通報(bào)機(jī)制還十分落后，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的專注度也很低。在這種情況下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極整合各方面的數(shù)據(jù)，建立一個(gè)相對(duì)權(quán)威與全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，減少企業(yè)為尋求第三方評(píng)估帶來(lái)的支出，并促進(jìn)海外投資的健康發(fā)展。例如，2013年支持他信前總理的紅衫軍和反政府組織 (PDRC)的分歧導(dǎo)致泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，引發(fā)了2014年5月22日發(fā)生了軍事政變。發(fā)生軍事政變后，雖然軍政府在短期內(nèi)能夠控制泰國(guó)的政治穩(wěn)定，但是仍然無(wú)法解決泰國(guó)政治和社會(huì)的高度分裂，導(dǎo)致潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)上升。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)企業(yè)在海外敏感地區(qū)投資而建立的評(píng)估預(yù)警機(jī)制，這對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)及東南亞其他地區(qū)投資是不利的。

3.繼續(xù)深化中泰戰(zhàn)略合作。如果考慮外部因素影響，那么，得益于中泰戰(zhàn)略合作的歷史機(jī)遇，泰國(guó)國(guó)內(nèi)的政治矛盾將很有可能在做大蛋糕的增量改革過(guò)程中得到有序化解。泰國(guó)政治沖突的根源在于改革的利益分配，這一問(wèn)題在存量改革情況下近乎無(wú)解，必然導(dǎo)致政治層面的零和博弈。而中泰戰(zhàn)略合作則有助于在根本上改變泰國(guó)存量改革的發(fā)展難題，使其擁有足夠的發(fā)展紅利以彌補(bǔ)既得利益集團(tuán)在改革中的客觀損失，從而促使新舊利益集團(tuán)的和解與妥協(xié)?！?〕例如，2014年12月19日，在泰國(guó)曼谷出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)泰國(guó)總理巴育，并見(jiàn)證雙方企業(yè)簽署《中泰鐵路合作諒解備忘錄》和《中泰農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作諒解備忘錄》。由此，中泰兩國(guó)將合建總長(zhǎng)800多公里的鐵路，連接泰國(guó)北部的廊開(kāi)府、南部羅勇府港口馬普達(dá)普和曼谷，并和計(jì)劃中的中老鐵路(昆明至萬(wàn)象)連接，預(yù)計(jì)投資106億美元，并將全部使用中國(guó)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備建設(shè)。①這將有助于泰國(guó)依托鐵路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步融入次區(qū)域合作，從而在資源、資本、市場(chǎng)、勞動(dòng)力的重新配置過(guò)程中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

〔1〕 周方冶.中泰關(guān)系-東盟合作中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用——基于21世紀(jì)海上絲綢之路的分析視角.南洋問(wèn)題研究，2014年第3期，第17頁(yè)。

〔2〕 全莉.中國(guó)與泰國(guó)：全面拓展跨新階.載東盟發(fā)展報(bào)告(2013).崔曉麟等主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第226頁(yè)。

〔3〕 Root,Franklin R.,U.S.business abroad and political risks.MSU Business Topics,Winter,1968:73-80.

〔4〕 Kobrin,Stephen J.,when does political instability result in increased investment risk?Columbia Journal of World Business,Fall,1978:113-122

〔5〕Jeffrey,Simon,“Political Risk Assessment:past trends and future prospects”,Columbia Journal of World Business,Fall,1982:62-71.

〔6〕Kennedy,C.R.Jr.,“Political Risk Management:A Portfolio Planning Model”,Business Horizons,1988:27-33.

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〔8〕 Lensink,R.,Capital flight and political risk.Journal of international Money and Finance,1999,19(1):73-92.

〔9〕 周方冶.泰國(guó)政治持續(xù)動(dòng)蕩的結(jié)構(gòu)性原因與發(fā)展前景.亞非縱橫，2014年第1期，第63-64頁(yè)。