基于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的研究

基于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的研究

周志宏

(江西九江修水縣公安消防大隊(duì))

摘要：消防部門主要是公安部門為了進(jìn)一步保障地方管轄區(qū)的公共安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全而設(shè)立的專屬部門，其主要職能是負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、機(jī)關(guān)單位以及團(tuán)體的防火監(jiān)督、審核工程建筑的消防安全、檢查門店的消防設(shè)施情況、普及消防知識以及開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，加強(qiáng)消防部門的執(zhí)法規(guī)范化有利于保障消防工作順利進(jìn)行，構(gòu)建出安全和諧的社會(huì)環(huán)境。因此，本文主要通過研究消防部門在監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的過程中出現(xiàn)的問題，加以分析，找出解決方法。

關(guān)鍵詞：消防部門監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題方法

一、前言

全國政法工作會(huì)議的開展，在立足于我國的國情、民生以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況下落實(shí)了“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，意在梳理社會(huì)主義制度的法制權(quán)威、提高政法機(jī)關(guān)的公信力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而消防部門的執(zhí)法規(guī)范化就是在貫徹“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的開展，具有深遠(yuǎn)的意義?，F(xiàn)如今，雖然消防部門的執(zhí)法規(guī)范化已經(jīng)取得了良好的成績，但是在實(shí)際的監(jiān)督落實(shí)中還是存在著許多問題，一些執(zhí)法人員對于執(zhí)法規(guī)范化的意義認(rèn)識不足，沒有重視監(jiān)督工作的實(shí)施，使得執(zhí)法規(guī)范化難以順利開展。

二、執(zhí)法規(guī)范化的意義

隨著我國民主法治社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們越發(fā)重視公平公正的應(yīng)用，而消防部門的執(zhí)法規(guī)范化能很好的滿足人們的需求，奉行廉潔奉公的理念能有效地提升公安機(jī)關(guān)的公信力，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧有序地發(fā)展。

1、執(zhí)法規(guī)范化有利于推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)

法治社會(huì)的前提條件時(shí)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，為了推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)，公安機(jī)關(guān)就必須嚴(yán)格遵守法治社會(huì)的前提條件，讓消防部門的工作開展規(guī)范化，如果執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，則法治社會(huì)將會(huì)成為一紙空談。

2、執(zhí)法規(guī)范化有利于提高執(zhí)法效率

執(zhí)法效率有利于保障公安機(jī)關(guān)下達(dá)工作的順利實(shí)施，是消防部門執(zhí)法的生命線。如何能推動(dòng)消防部門的執(zhí)法效率，前提即是要人民群眾的配合，當(dāng)消防執(zhí)法嚴(yán)格公正且文明執(zhí)法，在重視實(shí)際的應(yīng)用時(shí)又講求依法辦事，公平、公正、公開，則執(zhí)法將會(huì)獲得人們?nèi)罕姷恼J(rèn)可，提高執(zhí)法效率[1]。

3、執(zhí)法規(guī)范化有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益

執(zhí)法規(guī)范化有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益，公民除了人民群眾，也包括執(zhí)法人員。因?yàn)槿绻麍?zhí)法人員在執(zhí)法過程中任意執(zhí)法，執(zhí)法不規(guī)范則會(huì)損害人民群眾的利益，由此執(zhí)法人員被執(zhí)法對象所控告，則執(zhí)法人員的利益也難以得到保障，為了促進(jìn)雙方利益共同發(fā)展，維護(hù)合法權(quán)益，消防部門應(yīng)該監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化，以維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

三、存在的問題

1、執(zhí)法人員存在的問題

1.1執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差

在消防部門進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的過程中，有部分執(zhí)法人員存在理念偏差的情況，執(zhí)法為民的意識淡薄，甚至以管理者的身份自居，不僅工作懈怠，各行其道，而且在工作中注重管理，忽視了“為人民服務(wù)”的這一宗旨；注重處罰，錯(cuò)誤的認(rèn)為只有嚴(yán)厲的懲治才能有效地管理人們的行為：重視權(quán)利，使得執(zhí)法無法得到規(guī)范化；重視上級命令的執(zhí)行從而導(dǎo)致執(zhí)法“無法可依”。這些情況正是因?yàn)閳?zhí)法人員在執(zhí)法過程中理念出現(xiàn)了偏差，使得執(zhí)法簡單粗暴，沒有程序可言，嚴(yán)重地阻礙了執(zhí)法規(guī)范化的發(fā)展[2]。

1.2執(zhí)法人員消極怠工

消防部門因?yàn)轶w制的原因，限制了許多執(zhí)法人員的晉升空間，使得許多執(zhí)法人員在晉升無望的情況下選擇黯然退出消防部門，而留下來的執(zhí)法人員的積極性也受到了打擊，導(dǎo)致工作積極性差，熱情不高，不求有多突出的表現(xiàn)，只希望不會(huì)因犯錯(cuò)而失去工作，正是這種消極的工作作風(fēng)，導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中敷衍了事，萎靡不振，“執(zhí)法不嚴(yán)”，最終使得消防執(zhí)法難以規(guī)范化進(jìn)行。而且不重視消防執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，將會(huì)給人民群眾帶來難以預(yù)料的災(zāi)難。

1.3工作能力差

消防部門的執(zhí)法人員大部分是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部部隊(duì)調(diào)配的，這就使得許多消防執(zhí)法人員對于防火的知識不了解，沒有專業(yè)系統(tǒng)的知識技能和教育背景，且部分執(zhí)法人員對于相關(guān)知識的學(xué)習(xí)并不重視，只滿足停留在表面的理解上面，沒有深層次的研究防火專業(yè)技能，對消防部門的工作需要似是而非，認(rèn)為執(zhí)法即是停留在表面的檢察監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)檢查對象的消防安全隱患，沒能將威脅遏制在萌芽階段。

1.4個(gè)別執(zhí)法人員沒有廉潔奉公

隨著生活水平的不斷提高，社會(huì)開始彌漫著許多例如享樂主義、拜金主義的不良風(fēng)氣，而個(gè)別的執(zhí)法人員因?yàn)槭艿竭@些扭曲的價(jià)值觀影響，使得漸漸忘記了消防部門的部門宗旨，迷失在了不良風(fēng)氣中，甚至個(gè)別的執(zhí)法人員認(rèn)為基層的工作壓力大，任務(wù)繁重，向人們拿些“好處”也不為過，這是這種歪風(fēng)的影響使得消防執(zhí)法中出現(xiàn)了沒有好事就不給辦事的現(xiàn)象，極大的影響了人們對公安部門，特別是消防部門的看法，導(dǎo)致政府的公信力開始下滑，阻礙了消防執(zhí)法的規(guī)范化。

2、相關(guān)的消防法律體系存在的問題

2.1立法不嚴(yán)謹(jǐn)

執(zhí)法規(guī)范化的首要條件便是“有法可依”，只有擁有了“法”的保障，才有利于消防執(zhí)法工作的有序開展。但是現(xiàn)如今，我國制定有關(guān)消防的法律法規(guī)時(shí)，因?yàn)楣芾聿唤y(tǒng)一，協(xié)調(diào)不善，使得在制定法律時(shí)沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致有關(guān)消防的法律法規(guī)制定條理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯不夠清晰縝密，而且在《消防法》中有許多條例與《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》存在重合的地方，甚至還有些條例里出現(xiàn)相互矛盾的情況。立法不嚴(yán)謹(jǐn)，則執(zhí)法人員將難以開展消防執(zhí)法，無法規(guī)范執(zhí)法行為[3]。

2.2法律法規(guī)修改滯后

由于法律法規(guī)的制定關(guān)系著我國的穩(wěn)定有序發(fā)展，因此政府十分重視其制定的規(guī)范，為了保證訂立的法律法規(guī)滿足國情的需要，符合民生的要求，這就使得我國的立法程序非常繁瑣和復(fù)雜，在制定一套完整的法律法規(guī)時(shí)通常要經(jīng)過數(shù)年的反復(fù)研究才能完成，一旦要對已經(jīng)完成的法律進(jìn)行修改，則更是需要相當(dāng)長的時(shí)間才能修改成功。而且法律在頒布后不會(huì)立即進(jìn)行更改，而是試行了一段時(shí)間后才能進(jìn)行修訂，這就導(dǎo)致了法律法規(guī)的修改滯后。當(dāng)法律法規(guī)因?yàn)樾薷臏蠖鵁o法滿足現(xiàn)實(shí)的要求時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法中遇到新問題無法可依，規(guī)范化無法進(jìn)行。

3、執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)外環(huán)境影響

3.1受到地方政府影響

地方政府為了提高地方的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)將目光過多的投注在招商引資上面，不斷地為客商提供優(yōu)秀的投資環(huán)境，雖然在這上面消防部門也參與了招商引資項(xiàng)目的實(shí)行，加強(qiáng)對工程建設(shè)的消防監(jiān)督。但是在實(shí)際的執(zhí)法當(dāng)中，消防部門對項(xiàng)目執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，還是采取了睜一只眼閉一只眼的做法，影響了執(zhí)法規(guī)范化的開展[4]。

3.2指標(biāo)過重，人員不足

為了更好的保障地方管轄區(qū)內(nèi)的公共安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來各級部門對消防部門的工作要求開始不斷提高，而當(dāng)前消防部隊(duì)一直存在執(zhí)法人員編制不足的情況，在繁重的工作指標(biāo)和任務(wù)下，就使得執(zhí)法人員頻繁的奔波于政府部門和消防部門組織的學(xué)習(xí)會(huì)議、各項(xiàng)考察審核開展以及臨時(shí)的工作安排當(dāng)中，甚至應(yīng)該由政府和企業(yè)完成的“網(wǎng)格化”管理等工作，也大多壓在了消防執(zhí)法人員身上，導(dǎo)致執(zhí)法人員在疲于完成工作任務(wù)時(shí)懈怠了執(zhí)法程序的遵守，將精力從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變成了完成指標(biāo)上，嚴(yán)重地?fù)p害了執(zhí)法規(guī)范化的開展。

4、監(jiān)督機(jī)制存在的問題

近年來為了提高消防部門對執(zhí)法規(guī)范化的監(jiān)督，政府出臺了相關(guān)的規(guī)范措施，比如執(zhí)法質(zhì)量的考核、相關(guān)的規(guī)章制度和監(jiān)督管理體系等，在一定的程度上規(guī)范了消防執(zhí)法的開展，但是由于消防部門既是“監(jiān)督人員”又是“被監(jiān)督人員”，使得監(jiān)督機(jī)制存在的問題開始明顯起來。

4.1監(jiān)督人員監(jiān)督指導(dǎo)能力不足

監(jiān)督人員是保證執(zhí)法規(guī)范化的第一道約束防線，但是在實(shí)際的監(jiān)督中發(fā)揮的監(jiān)督作用并不明顯，許多監(jiān)督人員對于自身工作不了解，對于執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)工作不到位，甚至有時(shí)候因?yàn)榈K于情面，對于監(jiān)督工作得過且過，重視結(jié)果而輕視過程，這就使得消防部門對執(zhí)法的規(guī)范化監(jiān)督力度不足，工作無法落實(shí)到實(shí)際中。而且消防部門在監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的時(shí)候缺乏健全的考評制度，特別是考評的方法、手段、機(jī)制以及內(nèi)容上面并不完整，使得監(jiān)督人員無法有效的對執(zhí)法過程進(jìn)行評價(jià)和指導(dǎo)工作開展。

4.2規(guī)章制度沒有落實(shí)到位

雖然對于消防部門執(zhí)法工作的相關(guān)規(guī)章制度已經(jīng)在不斷的完善，但是在執(zhí)行過程中因?yàn)橐?guī)章制度落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不足，使得執(zhí)法存在沒有按規(guī)章制度辦事的情況，無法規(guī)范化執(zhí)法。同時(shí)消防部門的責(zé)任追究機(jī)制不完善，在出現(xiàn)問題時(shí)執(zhí)法人員相互推諉，不能明確責(zé)任的劃分，使得消防執(zhí)法中出現(xiàn)的問題屢教屢犯，執(zhí)法人員沒能意識到規(guī)范化的重要性，使得執(zhí)法規(guī)范化的工作難以進(jìn)行。

四、解決的方法

1、加強(qiáng)政治教育，提高執(zhí)法能力

1.1加強(qiáng)思想教育

真正將執(zhí)法工作規(guī)范化不僅僅要求改善硬件設(shè)施，更是要求執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，將“以人為本，為人民服務(wù)”的宗旨深刻的貫徹在執(zhí)法當(dāng)中。因此，為了端正執(zhí)法人員的執(zhí)法理念首先應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想教育，大力開展政治思想、職業(yè)道德、為民服務(wù)以及法律法規(guī)教育，提高執(zhí)法人員的思想覺悟，鼓勵(lì)執(zhí)法人員自覺的規(guī)范日常的執(zhí)法行為，遵守法律法規(guī)、秉承廉潔奉公，提高自身素質(zhì)，樹立起執(zhí)政為民的理念目標(biāo)。

1.2加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)

如果執(zhí)法人員沒有足夠的專業(yè)技能知識來滿足工作的需要，對消防設(shè)施建設(shè)監(jiān)督不到位則會(huì)給人們生活埋下巨大的安全隱患，威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此消防部門必須重視對執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，定期或者不定期的為執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，有針對性地對執(zhí)法人員的技能薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行知識鞏固，同時(shí)上級部門應(yīng)該積極的對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，教授經(jīng)驗(yàn)以提高執(zhí)法人員的工作能力和執(zhí)法水平，令其能夠熟練掌握消防專業(yè)技術(shù)，了解現(xiàn)行的消防法律法規(guī)，認(rèn)識到消防執(zhí)法規(guī)范化的重要性，以培養(yǎng)綜合性人才為目標(biāo)，提高消防部門的人才隊(duì)伍建設(shè)，讓執(zhí)法人員成為規(guī)范化執(zhí)法實(shí)施的堅(jiān)實(shí)后盾[5]。

1.3穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍

在消防部門體制不變的情況下，應(yīng)該盡量的穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，將人才流失造成的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，為了達(dá)到這一目的，消防部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：①實(shí)行從優(yōu)待警以降低執(zhí)法人員的后顧之憂，讓執(zhí)法人員的付出得到相應(yīng)的回報(bào)，特別是對于即將退休的執(zhí)法人員，應(yīng)該給予理解和支持，讓其感受到組織的關(guān)懷，減輕心理負(fù)擔(dān)，從而積極的應(yīng)對工作。②對于執(zhí)法人員的任用應(yīng)該采取多渠道的選擇，對于編制不足的情況消防部門可以積極引進(jìn)專業(yè)人才，盡量從消防專業(yè)的大專院校選取技術(shù)型人才，以降低專門培訓(xùn)的費(fèi)用，人盡其才。③健全用人機(jī)制，對于監(jiān)督人員的選擇上應(yīng)該盡量偏向于政治立場明朗，專業(yè)技術(shù)過硬的人才，避免徇私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、健全相關(guān)的消防法律體系

2.1提高消防相關(guān)的法律法規(guī)地位

根據(jù)《憲法》規(guī)定，任何機(jī)關(guān)單位的存在以及職權(quán)的運(yùn)用都必須遵守組織法的規(guī)定。因此，有關(guān)部門應(yīng)該以我國國情、民生以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，結(jié)合消防工作的執(zhí)法特點(diǎn)制定并出臺《消防組織法》，將國家機(jī)關(guān)以及消防部門的工作責(zé)任劃分落實(shí)清楚，提高消防相關(guān)的法律法規(guī)地位，盡量避免法律法規(guī)和《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》出現(xiàn)條例沖突的情況，保證執(zhí)法規(guī)范化“有法可依”，工作順利開展。

2.2提高立改廢的工作效率

建立科學(xué)合理的立法監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合消防執(zhí)法的實(shí)際工作情況，綜合分析制定的法律條規(guī)的漏洞，將各方面因素皆考慮進(jìn)去有利于保障消防相關(guān)的法律法規(guī)完整性，減少需要修改的可能，同時(shí)對于制定的法律法規(guī)應(yīng)該做到種類齊全、邏輯流暢、條理清晰以及內(nèi)容配合得當(dāng)，避免出現(xiàn)條例自相矛盾的情況。在制定過程中可以適當(dāng)借鑒國外的消防法律法規(guī)制定經(jīng)驗(yàn)，以完善我國的制定流程存在的缺陷。

3、優(yōu)化消防執(zhí)法的環(huán)境

3.1加強(qiáng)各部門間的溝通

政府和公安各部門的指導(dǎo)和支持是消防執(zhí)法工作順利開展的前提條件，因此，在消防部門的執(zhí)法過程中應(yīng)該積極的加強(qiáng)其與政府、公安各部門之間的溝通交流，積極尋求工作的認(rèn)同和支持，協(xié)調(diào)配合好各部門間的工作，讓地方政府了解到消防執(zhí)法的重要性，只有政府、公安機(jī)關(guān)以及消防部門上下一心，共同做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作才有利于促進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范化實(shí)施。

3.2讓消防執(zhí)法公開透明

讓消防執(zhí)法公開透明有利于人民群眾共同監(jiān)督執(zhí)法的進(jìn)行，將執(zhí)法規(guī)范化有利于提高消防部門的公信力，得到人們的認(rèn)可和支持，只有人們愿意配合消防執(zhí)法的工作，執(zhí)法效率才能提高。因此消防部門應(yīng)該積極加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，自覺的接收政府和人民群眾的監(jiān)督管理，規(guī)范化執(zhí)法，秉承著公平公正公開的原則，嚴(yán)于律己、清正廉明，以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

4、完善監(jiān)督管理機(jī)制

4.1加強(qiáng)監(jiān)督管理

如果權(quán)力的使用沒有約束機(jī)制，則必將會(huì)出現(xiàn)腐敗，因此加強(qiáng)對消防執(zhí)法的監(jiān)督管理刻不容緩。為了確保執(zhí)法能遵循相關(guān)的規(guī)章制度，消防部門應(yīng)該積極提高部門的政委和審計(jì)監(jiān)督力度，及時(shí)糾正消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。有關(guān)部門應(yīng)該發(fā)揮地方人民大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督職能，對消防部門上交的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并不定期的檢查消防執(zhí)法工作是否做到位，是否遵守相關(guān)的法律法規(guī)行事，以保證消防執(zhí)法的規(guī)范化。

4.2重視責(zé)任追究

如果責(zé)任追究沒有落實(shí)清楚，則會(huì)使得執(zhí)法人員存在僥幸心里，使得消防違法行為屢教不改，讓執(zhí)法規(guī)范化實(shí)行缺少了應(yīng)有的約束，造成的不利后果甚至可能比沒有法律法規(guī)約束還巨大，因此消防部門應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制，一旦在執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題，則必須追查到底，明確各方責(zé)任，根據(jù)規(guī)定對過錯(cuò)涉及的責(zé)任方進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以正視聽，讓執(zhí)法人員明白擁有多大的權(quán)力就必須擔(dān)負(fù)多大的責(zé)任。

五、結(jié)束語

消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)是我國社會(huì)穩(wěn)定、人們合法權(quán)益得到維護(hù)的保障，有利于推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的開展，提高政法機(jī)關(guān)的公信力，因此應(yīng)該引起我們重視。

參考文獻(xiàn)

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