“一帶一路”新機遇下的地方政府職能創(chuàng)新研究——以漳州月港為例

黃秀清

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

新的背景下，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想為漳州發(fā)展提供了新機遇，同時也對政府的傳統(tǒng)職能提出新的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毙聶C遇下，政府的職能不再是單元的、控制型的，而是法治的、服務(wù)的、效能的、責(zé)任的、透明的、廉潔的。實現(xiàn)政府職能創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化。政府治理能力的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、企業(yè)、社會組織和公民多元共治，最終形成“一元主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同治理、交互作用”的基本格局和體系結(jié)構(gòu)，并且提升相關(guān)主體的治理能力。

一、“一帶一路”新機遇下的新思路

在長久的互動交流下，漳州與海上絲綢之路沿線的國家和地區(qū)結(jié)下了穩(wěn)固的淵源，體現(xiàn)為商緣、血緣和文緣?；凇耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構(gòu)想，在“海絲”的新機遇下，漳州市政府在推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路上有了新的構(gòu)思，主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、旅游、生態(tài)等方面。

(一)政治上的新思路

首先，構(gòu)建國際政治的多邊合作。在國家領(lǐng)土、安全信息等方面處理好合作與監(jiān)督關(guān)系，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能、社會保障及管理服務(wù)等共同關(guān)心的領(lǐng)域積極開拓，并推進與沿線各個地區(qū)的合作。

其次，加強政府間的合作并在這個基礎(chǔ)上構(gòu)建政府間多層次的政策交流機制，在利益融合、政治互信與合作共識等方面有更深的進展。在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或?qū)Σ叻矫娉浞纸涣髋c對接上，“海絲”沿線的地域或國家在達成共識的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題并為合作及實施提供政策支持。

政府在推動“新絲路”建設(shè)的同時民間力量也在努力。多數(shù)企業(yè)家正積極發(fā)起設(shè)立海、陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會等平臺，構(gòu)建沿線國家工商業(yè)界協(xié)調(diào)機制，在貿(mào)易壁壘、商事調(diào)解、跨國投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面開辟對話渠道。廣大華僑積極參與“海絲”先行區(qū)建設(shè)，為“海絲”合作項目提供資金支持。

(二)經(jīng)濟上的新思路

1.拓展對外經(jīng)貿(mào)合作。漳州有著深厚的對外商貿(mào)基礎(chǔ)，在“海絲”沿線有著頻繁的互動和商貿(mào)交易活動?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想下，政府加大力度支持對外交流合作的平臺搭建，加強整合各方面的資源，做好“走出去”與“引進來”兩篇大文章。

2.加快海洋強市建設(shè)。漳州在海洋建設(shè)方面有突出的優(yōu)勢，對促進漳州月港的發(fā)展以及當(dāng)?shù)睾胶＿\輸業(yè)、海洋物流業(yè)、造船業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的推動作用。政府借助“海絲”建設(shè)的契機，凸顯漳州的區(qū)位、港口和對臺等優(yōu)勢，利用海上資源與其他資源的整合，開發(fā)海洋經(jīng)濟。

3.構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)的深度合作。融合農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”下，利用好合作平臺，組織各種產(chǎn)品展覽會、產(chǎn)業(yè)合作會、多產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)宣傳展覽及產(chǎn)業(yè)文化節(jié)，在國際的深度合作下，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與市場延伸。

4.加強交易貿(mào)易平臺建設(shè)。構(gòu)建對外貿(mào)易的重要銜接點和物流擴散、輻射基地，擴大交易范圍。構(gòu)建第三方交易平臺，交易所吸納中國與東盟國家的產(chǎn)品龍頭企業(yè)為會員，為大宗產(chǎn)品現(xiàn)貨提供“線上交易、線下交收、跨境結(jié)算”的交易平臺，產(chǎn)品交易由傳統(tǒng)的“鋪位經(jīng)濟”向“席位經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。在推動建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺的同時聯(lián)合當(dāng)?shù)匚锪魍P(guān)企業(yè)，共建綜合外貿(mào)服務(wù)平臺，以新型外貿(mào)服務(wù)模式提升城市的外貿(mào)競爭力。

(三)文化上的新思路

海上絲綢之路涵蓋范圍廣，“海絲”的建設(shè)會推動海絲沿線的共同訴求、共同開發(fā)與建設(shè)，而且有助于兩岸合作開辟新領(lǐng)域和新通道。加強文化交流交往是增進兩岸共識的關(guān)鍵，也是增強政府乃至國家核心競爭力的重要舉措。密切加強文化交流，提升城市文化內(nèi)涵;重視“海絲”精神，促進城市建設(shè)，拓寬“海絲”文化資源范圍，進而合理開發(fā)和利用。

成立閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)，打造建設(shè)閩南文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊和閩南文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動加快“海絲”申遺的步伐，深入挖掘漳州跟“海絲”文化有關(guān)遺址的修復(fù)、保護、開發(fā)和利用。傳承“漳絨”“漳緞”等“海絲”文化遺產(chǎn)，深挖具有漳州特色的文化，比如月港遺址、平和南勝窯和華安東溪窯的燒窯技術(shù)及周邊古民居、丁氏及許氏族譜與宗祠、傳統(tǒng)信仰或觀點、閩南方言等，通過漳臺族譜對接館，利用互通互享的文化資源引領(lǐng)閩南文化走向世界，提升閩南文化的軟實力。

在密切交流的基礎(chǔ)上，對文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)與保護也應(yīng)引起重視?；I集資金，構(gòu)建文化博物館，計劃申辦各種文化節(jié)，引入多種媒體對“海絲”精神與閩南文化的宣傳，應(yīng)堅持一元主導(dǎo)、多元共同保護的原則，對城市建設(shè)做好規(guī)劃，利用與整合自然人文資源，打造閩南文化品牌，加快修繕“海絲”文化遺址，重視遺址周邊環(huán)境的整治，把“海絲”申遺列入計劃內(nèi)。最大程度實現(xiàn)從遺產(chǎn)保護到文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步為弘揚“海絲”精粹、發(fā)展海洋經(jīng)濟提振了精神。

(四)生態(tài)及旅游上的新思路

1.拓展生態(tài)優(yōu)勢。漳州市政府提出并圍繞“田園都市、生態(tài)之城”總體目標(biāo)，堅持“百姓富、生態(tài)美”的有機統(tǒng)一，扎實地推進生態(tài)文明與精神文明的建設(shè)，努力將“海絲”之路建設(shè)成綠色環(huán)保之路。融合推進生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)。

2.整合文化與生態(tài)優(yōu)勢，積極推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)合作，建立多方多元合作機制，共同推出絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)，打造具備核心競爭力的絲綢之路旅游區(qū)。結(jié)合閩都文化與“海絲”精神，開展以閩都文化節(jié)和傳承“海絲”精神相結(jié)合的主題旅游，整合月港舊址、新城建設(shè)、周邊古民居、閩南文化、“海絲”脈源、閩南祖厝等資源，把旅游盤子做大做實。

二、“一帶一路”對政府職能提出新挑戰(zhàn)

(一)實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，要求多元的結(jié)構(gòu)性共治

在“海絲”的新機遇下，多元合作成為當(dāng)前的重點，這對政府職能提出新挑戰(zhàn):政府治理現(xiàn)代化要求政府與企業(yè)、政府與非政府組織、政府與公民實現(xiàn)多元共治。然而，這種要求在政府職能轉(zhuǎn)變的實施上體現(xiàn)為把政府原有的傳統(tǒng)職能還原為公民有序參與治理的權(quán)利，而且實現(xiàn)政府與公民權(quán)利的有效結(jié)合。

(二)提升文化軟實力，高度重視政府的文化職能

“一帶一路”下，正確對待與銜接古絲綢之路與新絲綢之路，對古文物及各種文化資產(chǎn)做好合理的開發(fā)與保護成為當(dāng)前政府的重要職責(zé)。在生態(tài)建設(shè)與旅游建設(shè)互相融合的基礎(chǔ)上，做好文化建設(shè)。全面保護臺胞關(guān)系和閩僑關(guān)系，深化與臺胞、華僑的合作交流，在提升城市文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過多種紐帶和多種載體，弘揚閩南文化與絲綢精神。政府在有利的背景下，發(fā)揮文化職能的作用，做好文化大餐，提升閩南城市的競爭力，從而做出具有閩都特色的城市品牌，提升閩都乃至福建的文化軟實力。

(三)正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

在融入“一帶一路”建設(shè)上，政府要從“全面提高開放型經(jīng)濟水平”和“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的新高度重點打造沿線“海絲”合作走廊，著力構(gòu)建全面的開放型經(jīng)濟新格局，這對政府職能提出新挑戰(zhàn):必須正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

(四)建設(shè)服務(wù)型政府

建立于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的政府，必須有與之相適應(yīng)的政府理念、政府組織模式與工作方式。在經(jīng)濟全球化的大背景下，市場經(jīng)濟已經(jīng)在全球取得主導(dǎo)性地位，而這種新的與成熟的市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府模式應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型政府。服務(wù)型政府強調(diào)法治化、現(xiàn)代化、責(zé)任化，在“一帶一路”下，城市發(fā)展呈現(xiàn)開放化，以往傳統(tǒng)的管制型政府已不適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，所以必須轉(zhuǎn)變政府職能，向服務(wù)型、法治型、透明化與責(zé)任化發(fā)展，實現(xiàn)地方政府的現(xiàn)代化治理。

(五)生態(tài)文明與生態(tài)政府建設(shè)

“海絲”的新機遇為城市提供了更大的旅游市場，做好旅游市場，實現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，必須加強城市的生態(tài)文明建設(shè)。整合生態(tài)與文化資源，構(gòu)建生態(tài)政府，為實現(xiàn)“一帶一路”構(gòu)想提供了有利的環(huán)境，這種環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、辦事環(huán)境與政策環(huán)境等。

三、地方政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的舉措

(一)健全合作機制，構(gòu)建交流平臺

1.加強國際政治合作與政策交流

在“海絲”帶動下，地方政府會增加與各個國家間的合作與交流，所以在政治、經(jīng)濟發(fā)展與文化交流各個方面制定相應(yīng)的合作機制與交流平臺，加大力度建設(shè)載體與通道，充分發(fā)揮各個載體與通道的輻射作用。

2.健全多方合作機制，構(gòu)建多元交流平臺

健全多方合作機制，深化國際政府間的合作與交流，深化中央政府與地方政府間的合作，加強政府、企業(yè)與公民之間的互動交流，處理好政企關(guān)系，政府與公民的關(guān)系。構(gòu)建便民服務(wù)中心、便民網(wǎng)、便民論壇，政企聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)展覽會、產(chǎn)業(yè)文化節(jié)等，讓企業(yè)和公民一起參與地方治理。與此同時，注重調(diào)動非政府組織的積極性，授權(quán)非政府組織，讓非政府組織參與“海絲”建設(shè)。

(二)促進產(chǎn)業(yè)拓展與整合，構(gòu)建立體化的貿(mào)易體系

1.突出載體的搭建，加快通道建設(shè)

加快漳州新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，做強古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)和漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等。在條件成熟的縣市區(qū)，鼓勵其建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在“海絲”遺址附近建設(shè)新城區(qū)、城區(qū)綜合體。積極加強與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流合作，構(gòu)建“海絲”沿線的產(chǎn)業(yè)合作平臺，共享區(qū)域協(xié)作的成果。加快發(fā)展大港口、大通道、大物流，打通交通的大動脈，構(gòu)建海陸空便捷的交通體系;與鄰近城市共建海上通道，推進廈漳同城大道和沿海大通道的建設(shè)，加快推進廈漳城際交通軌道，形成層次分明、分工合理、高效便捷的綜合性的交通運輸體系。

2.加強多產(chǎn)業(yè)的整合，組織產(chǎn)業(yè)展覽會

漳州對臺便利，漳州的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)與臺灣的新興產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、物質(zhì)與技術(shù)相互支撐。在內(nèi)地、臺灣及各個合作的國家組織舉辦產(chǎn)業(yè)展銷會、展覽會、文化藝術(shù)節(jié)等，加強合作的同時，互相借鑒學(xué)習(xí)各方的文化、藝術(shù)、經(jīng)濟及管理的優(yōu)勢，為各方提供更多的物質(zhì)資源、技術(shù)資源、文化資源和人力資源。

3.構(gòu)建立體化的貿(mào)易體系，建立物流輻射基地

構(gòu)建多樣化與多途徑的交易平臺，處理好實地交易與虛擬交易的關(guān)系，利用好網(wǎng)絡(luò)媒體，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易平臺、網(wǎng)絡(luò)論壇、購買與交易網(wǎng)等，大力推動跨境電子商務(wù)的建設(shè)，促進大型綜合外貿(mào)服務(wù)與咨詢平臺的建立。同時，構(gòu)建兩岸物流交易的重要銜接點和物流擴散、輻射基地。

(三)落實政府責(zé)任，完善文化保護制度

1.落實政府責(zé)任，完善政績考核機制

政府在文化開發(fā)與保護過程中起主導(dǎo)作用。在對“海絲”文化與絲綢帶文化遺址的保護與宣傳中，落實自身的責(zé)任，對文化或遺址應(yīng)采取開發(fā)與保護并重;成立研究小組對文化或遺址進行研究，出臺有利的政策或制度;完善政績考核機制，考核指標(biāo)不僅局限于經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，將文化保護、文化遺址開發(fā)與研究等文化建設(shè)的指標(biāo)納入考核系統(tǒng)。

2.豐富文化宣傳方式，輻射文化精神內(nèi)涵

利用各種媒體的宣傳，通過公交視頻廣告、電視劇、傳統(tǒng)字畫、音樂劇、舞蹈劇等方式發(fā)揚傳統(tǒng)文化精神與文化遺址，輻射傳統(tǒng)文化與精神，擴大文化遺址的知名度。同時，通過編寫教材或文學(xué)課外書等方式，將文化內(nèi)涵、傳統(tǒng)精神和文化遺址內(nèi)化為每一代人的精神品質(zhì)，通過代代傳承延伸文化的深度與廣度。

3.創(chuàng)新文化經(jīng)營機制，實現(xiàn)多元主體共治

“海絲”文化與文化遺址的保護、開發(fā)、研究甚至是重建遺址過程中，資金方便不可或缺。資金的投入存在很大缺口，所以創(chuàng)新文化經(jīng)營機制，將非營利組織、企業(yè)與公民一起納入文化建設(shè)中，讓非營利組織參與文化的日常監(jiān)管，向企業(yè)籌集建設(shè)資金，同時在文化宣傳或文化遺址建設(shè)過程中，引入企業(yè)的參與，同時，落實基層，收集公民的意見，讓企業(yè)與公民共同參與機制與政策的制定。

4.創(chuàng)建閩南文化協(xié)會，可持續(xù)發(fā)展閩南文化

成立閩南文化領(lǐng)導(dǎo)小組，主要包括在閩政府組織人員、草根組織(對閩南文化有深入的研究)、閩南話研究專家、在校研究生(研究方向為歷史或文化)等。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織創(chuàng)建閩南文化協(xié)會，主要負責(zé)閩南文化的挖掘、研究、保護、傳承等工作，并通過公交車閩南話報站、公交車閩南語廣告、公交站點海報宣傳、醫(yī)院海報宣傳、編寫閩南文化著作、閩南話字典、閩南名人與閩南語等教材供學(xué)校學(xué)習(xí)或研究等。

(四)重視生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)型的政府

1.健全監(jiān)管制度

制定環(huán)境保護政策，加強對污染企業(yè)，特別是污染制造加工業(yè)的監(jiān)管力度，緊抓污染源頭，從源頭杜絕污染。制定安全規(guī)格指標(biāo)，重視對企業(yè)的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)各種污染源與不規(guī)格，與企業(yè)制定社會與環(huán)境保護公約，并制定一定的罰款或整治措施。

2.加強媒體宣傳與生態(tài)品牌建設(shè)

通過公共設(shè)施與公共場所，合理利用媒體，加強生態(tài)文明與生態(tài)建設(shè)的宣傳。不要以環(huán)境犧牲為代價換取經(jīng)濟的快速增長，堅持習(xí)近平提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，把生態(tài)理念貫穿于海絲建設(shè)的過程中，貫穿于旅游與對外貿(mào)易中，貫穿于國際政治與生態(tài)型政府的構(gòu)建中。利用漳州深厚的文化底蘊，創(chuàng)建漳州的文化品牌;利用漳州獨有的地理優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)漳州的生態(tài)品牌，以文化、生態(tài)的品牌帶動城市旅游與城市文明的發(fā)展。

3.構(gòu)筑生態(tài)型政府

生態(tài)型政府就是立足新型生態(tài)環(huán)境對政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、職能等進行更新。生態(tài)型政府明確要求處理好政治文明與生態(tài)文明間的關(guān)系，處理好政府與其他組織的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府的管制方式為服務(wù)方式，對公務(wù)人員的政績考核結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。針對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的績效管理，關(guān)鍵要做好績效評價的總體性評估指標(biāo)設(shè)計，應(yīng)在適當(dāng)降低經(jīng)濟增長方面的指標(biāo)比重同時，增加體現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段，開展績效考評和實施目標(biāo)責(zé)任管理，將考評結(jié)果納入各級干部政績考核評價體系，并與干部晉升使用相掛鉤。

［1］推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002－ 26764633.html，2015－04－13.

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